有关推进新型城镇化建设专题会议汇报

关于推进新型城镇化建设专题会议的汇报

尊敬的各位领导、同志们:

大家下午好，按照会议的安排，下面我就我县推进新型城镇化建设工作作如下汇报:

一、贯彻落实全市推进新型城镇化发展大会精神情况

9月2日，“全市推进新型城镇化发展大会”就昭通新型城镇化发展作了全面的安排部署。会后，我县及时召开了专题会议对推进新型城镇化工作进行了落实，拟定了实施意见，明确了目标并进行了任务分解。

二、新思路、新举措、新点子

(一)调整结构优化布局，坚持推动产业发展与新型城镇化和城市建设相互协调。

１、着力做好“以工促城”文章。坚持主攻工业发展战略，不断扩大工业园区面积、完善工业园区功能、提升工业园区品位，集聚发展煤化工产业、劳动密集型产业等“四大”主导产业。规划建设新拓展工业园区2平方公里，2014年实现新拓展园区框架4平方公里，新建成园区1平方公里。在园区规划建设商贸服务区，启动实施城市管道天然气工程进园区项目，完善园区功能配套，为园区企业及从业人员提

供便捷优质的商务服务。力争用3-5年时间把彝良工业园区建成在全市、全省有重影响的工业发展样板区，成为全县经济发展的增长极、高新产业的集聚区、产业转移的承接地，成为彝良新型工业化、新型城镇化协调发展率先发展的强势板块。

２、着力做好“以农促城”文章。高标准抓好现代天麻科技产业园建设。加快天麻等农业的产业化进程，使更多的农民“洗脚上岸”，加入到农产品的生产、加工、运输、销售、经营等领域，从而使更多的农民“非农化”、“市民化”，有效促进城乡一体化和新型城镇化。

（二）建立健全推进新型城镇化和城市建设激励机制和优惠政策。

１、改革户籍制度，加快城镇人口集聚。当前和今后一个时期，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重任务。（1）逐步建立城乡统一的人口管理制度。改革“二元制”人口管理模式，进一步放宽城镇落户条件，逐步实行按居住地登记户口。凡在角奎街道办和建制镇有合法职业、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系亲属，经审核批准可登记为城镇户口。（2）大力推进“村改居”、“农转非”工程。明后两年，大力推进村委会改居委会、农民转居民工作。这部分居民和全家迁入城镇落户的农户的土地承包经营权允许保留，并鼓励依法有

偿进行土地承包经营权流转。对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，转为城镇居民的，县政府负责提供就业援助、技能培训和最低生活保障。各地在办理户口迁移工作中，除法律法规规定的工本费外，不得收取城镇建设增容费和变相收取各种费用。

２、坚持以人为本，健全社会保障体系。城镇化过程中把保障农民权益放首位。积极开展就业和创业培训，完善面向城乡的职业技能培训和农村劳动力转移培训的服务体系。扩大社会保障覆盖面，逐步建立健全与经济发展水平相适应的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。积极扩大城镇各类社会保险覆盖面，规划和完善被征地农民养老保险制度，逐步推行新型农村社会养老保险制度，全面普及城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加快社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准。

３、加快住房建设步伐，切实改善人居环境。加大保障性住房建设力度。按需求量建设经济适用住房和廉租住房，2014年全县新建廉租住房3000套。对农村进城人口和已经转换为城镇身份的人口享受居民同等住房政策待遇。对低收入住房困难家庭实行住房租金补贴，扩大廉租住房租赁补贴范围，逐步放宽廉租住房租赁补贴的条件，对符合低收入条件的住房困难家庭实行应保尽保。加大城市棚户区（危旧

房）改造力度，着力解决城市低收入家庭住房困难。平稳推进房地产市场发展，积极鼓励普通商品住房建设，2014年全县新建普通商品住房6万平方米。

４、加大小城镇建设扶持力度。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，强力推进和积极扶持土地整理复垦开发工作，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快农村集体土地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作，积极探索农村宅基地流转机制，健全对被征地农民的合理补偿机制。积极抓好示范镇建设，实行重点扶持：一是与小城镇建设管理密切相关职能部门管理责权向示范镇下放，可成立二级单位由镇和县职能部门双重管理；二是建设发展用地指标上重点倾斜，每年不少于15%用地指标用于以上小城镇发展建设；三是多方筹集资金，推进小城镇建设，在有条件的乡镇设立县城投公司分公司，统一实施项目建设融资工作。

三、取得的成效、主做法和特点、亮点

（一）明确思路，把握重点，着力构筑具有彝良特色的城镇化和城市建设发展新格局。

1、把拉开城市骨架摆在突出位置，大力提升城区综合承载力。坚持公共服务配套设施同步规划、同步建设的原则，建设功能完善、布局合理、宜居宜业的新型城镇。县城建设上，按照优先发展新区、统筹推进旧城改造的思路，高起点

规划、高标准推进建设，既避免遍地开花、一轰而上，又防止畏首畏尾、裹足不前，做到成熟一片、动工一片、建成一片。当前，加快施工进度，年内建成洛泽河大道、渔湖大道，拉开城市骨架，拓宽城市容量；有条不紊地推动渔湖、堰坝塘、游乐场等新区开发和东西正街、中河坝等片区旧城改造，塑造城市新形象；按照先易后难的原则，在确保被拆迁群众住有所居的前提下，分步骤、分阶段推进花生地、高涧槽等片区建设，有计划推进林业局、曹家沟等片区开发，力争县城人居环境一年起步、三年见效、五年变样，将县城打造成“人气旺盛、活力强劲、宜居宜业”的山水新城。集镇和村庄建设上，按照人口聚集、能聚尽聚、环境改善、生产发展的原则和以地生财、以财建镇、以镇聚商、以商活镇的求，量力而行，积极而为，推广荞山和树林模式，建新推旧，分片区、分步骤推进特色集镇和美丽村庄建设。与新农村建设三年规划和集镇建设规划有机结合，整合发改、财政、住建、国土、扶贫、农业、水务等部门的资金和项目，对特色集镇和美丽村庄建设进行统筹规划申报并组织实施，确保项目建设程序规范，取得实效。按照“一年一片区、逐年覆盖”的思路，2014年着重抓好龙街、奎香、树林片区建设和高寒、偏远、贫困地区少数民族村寨建设。各部门围绕县委、县政府确定的目标，开展项目申报前期工作，为明年项目建设奠定基础。着力提高城市品位。同时，注重规划的连续性和严

肃性，规划一经确定，必须严格执行，决不能因为个人喜好影响规划的实施。

2、破解关键难题。一是严格执行国家和省、市关于征地拆迁补偿安置的法律法规，切实维护群众利益，使被征地拆迁群众从思想上、行动上支持城镇建设，从根本上破解征地拆迁的难题。同时，建立健全失地农民和被拆迁户养老、失业、医疗、最低生活保障等制度体系，做好就业、再就业各项工作，切实解决好他们的后顾之忧，确保后续生活来源。二是用好省委、省政府关于城镇上山、建设山地城镇和彝良成功申报全省低丘缓坡综合开发利用试点县的历史机遇，进一步优化土地利用结构，探索集约用地新模式，统筹好各项土地指标，多渠道解决城镇建设的土地供求矛盾。三是建立多元投入机制，将争取上级投资与市场化融资结合起来，牢固树立“经营城市”的理念，盘活城镇各类有形和无形资产，充分吸引企业资本、社会资本、民间资本参与城镇建设，加快城镇资本化经营、市场化运作进程，着力破解资金筹措难题。

3、做好配套工作。县城和集镇建设上，注重绿地、公厕、照明、停车场、垃圾回收点等公共设施建设，科学规划建设汽配、汽修、建材、农贸市场等专业市场，加快县城二级客运站、污水处理厂和第二自来水厂等一批市政设施建设，健全完善城镇配套功能。大力加强教育、医疗卫生、文化体育、群众娱乐等公共服务体系建设，实现社会服务资源均衡分

布。抓好户籍制度、社会管理体制等制度改革，有序推进农村人口向城镇转移，充分发挥城镇吸纳就业、拉动消费和人口聚集功能。

4、注重城市管理。坚持建管并重原则，加大城镇日常管理，不断提升城市品位。大力开展集中整治，重点治理占街为市、占道经营、店铺外溢、乱堆乱放乱倒垃圾、乱排污水、噪音扰民、乱搭乱建、乱停车辆、乱贴广告等不良现象，切实提升城市管理水平，着力改善人居环境。同时，还注重宣传教育，大力开展文明创建活动，引导广大市民养成崇尚文明、讲究卫生、遵守公德的行为习惯，提高社会文明程度和市民素质。县城管大队进一步理顺完善城市管理体制机制，加强干部队伍建设，针对性采取措施，切实加大管控力度，各乡镇加强对国土所、住建所的领导，严格集镇管理的相关求，健全和完善集镇管理体制，营造良好的人居环境。

5、构筑配套产业。立足彝良的资源优势和区位优势，以

二、三产业为突破口，促进城镇建设与产业发展紧密结合，构建城镇产业体系，提高城镇综合承载力。大力推进矿产资源、水电资源、生物资源和文化旅游资源等产业的开发利用，把资源优势转化为城镇经济发展优势，做强城镇经济实力。不断改善城镇基础设施，强化公共服务体系建设，促进人流、物流、资金流、信息流等生产素科学合理配置，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、相得益彰。

6、结合新农村建设，加大中心村建设力度。认真抓好新农村建设点，以生态建设为目标，以“五改”、“三建”和村容整洁为抓手，切实加大中心村环境综合整治力度，把文明新村的创建与文明之家、文明村社的建设紧密结合，把中心村打造成“村庄里的都市”，建成道路硬化、环境优化、民居美化、功能齐全、服务完善、管理有序的生态和谐文明村。大力发展“一村一品”产业，高标准抓好“六改四普及”和“三绿一处理”项目建设，重点推进农村垃圾无害化处理工作，实现每个乡镇拥有1－2个新村建设精品村的目标。继续推进农村公路畅通工程，逐步使农村基础设施建设基本配套，社区环境优美宜人，农民群众生活质量大幅度提高。(二)强化保障，为实施新型城镇化和城市建设战略提供有力支撑。

１、切实加强组织领导，优化项目推进机制。成立彝良县推进新型城镇化领导小组，由县政府主领导任组长，县四套班子分管领导为副组长，县纪委（监察局）、县委组织部、发改、财政、公安、规划、国土、建设、、城管、城投等部门为成员单位，切实加强对全县城镇建设发展的组织领导，高位推动和协调解决城镇建设重大问题。建立推进城镇建设和重点项目建设的月度通报制度、现场办公制度和实地督查制度。

２、完善投融资机制，全力加大城镇建设投入。坚持建设资金与融资方式同步考虑，土地实物储备与规划储备同步考虑，动员一切力量，整合一切资源，加大建设投入。积极开展招商引资工作，采用BT、BOT等投资建设方式，充分吸纳社会资金投入城市建设。加强融资平台建设，逐步建立起以城投公司、土地储备中心、国有资产经营公司为操作平台的新型城市建设投融资体制。不断做强做大融资平台，整合城建资产，将政府掌控的道路、公园、自来水等公益资产、土地资产、廉租房、安置房、县政府直管公房等城建资产，通过划转、有偿收购等多种方式注入县城投公司。加强资金管理，完善调度机制，确保城建资金链的正常有序运转。在县推进新型城镇化领导小组的统一调度下，县财政专门抽调人员组建“城建资金管理调度办公室”，对资金来源运用实行统一调度。各类融资平台根据年度融资计划，负责融资任务的完成；各项目建设单位负责抓好工程质量、工期进度、安全生产，确保在规定时点完工。各项到期贷款本息由调度办按期拨付，确保政府诚信。

３、实行属地管理，创新征地拆迁管理机制。征地拆迁工作实行属地化管理。县政府投资项目由县本级负责资金筹措和征拆政策把关，征地拆迁工作由县政府负责，乡镇、村（居）委会执行。每年一季度县本级所有城市重点建设项目的征地拆迁任务分解到各乡镇或指挥部，提出工作目标和进

度求，实行乡镇党委书记亲自挂帅负责，并抽调责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实的干部参与征地拆迁工作。积极稳妥实施征地拆迁安置，规范征地拆迁行为。严格执行征地拆迁安置补偿政策，坚决拆除违章建筑，为加快城镇建设扫除障碍，及时提供用地等保障。

４、注重选贤任能，强化人才支持。大力加强对干部的教育培训，引导各级干部学习钻研新型城镇化理论，掌握新型城镇化发展的规律，树立与新型城镇化相适应的理念，熟悉城市规划、建设、管理的相关知识和规则。引进城镇工作人才，特别加大对城市规划、设计、建设、管理等方面专业人才的培养、引导力度，选拔一批熟悉城市工作、综合素质高的干部充实城市规划、建设、管理部门和乡级政府领导班子。对善于抓项目、引项目，在推进项目建设中取得突出成绩的干部大胆提拔重用。

５、加强宣传，大力营造城镇建设良好氛围。按照“树立大城建意识、营造大城建氛围、形成大城建格局”的求，围绕推进新型城镇化主题，紧扣拓展城区框架这一中心，县有线电视台加大内宣和外宣力度，开设专题、专栏，及时报道项目建设推进情况。同时，着力宣传红色文化、生态建设，为提升城市品位、塑造城市品牌做好舆论推动作用，切实提高群众的认同感和参与度，营造“人人关心彝良，人人建设彝良”的良好氛围。

四、存在的问题和困难

（一）政策保障

建设用地紧张。城镇化建设中，工业用地、城镇用地和耕地保护矛盾突出，建设用地指标有限。建设资金严重不足。由于县级财政困难，安排用于城镇建设经费严重不足，成为制约城市建设发展的“瓶颈”。

（二）征地拆迁

县城新区开发和旧城改造受征地拆迁、手续办理、资金短缺等诸多因素制约，推进缓慢。

（三）失地农民

在城乡分割的二元体制下，对农民而言，土地具有生产资料和生活资料的双重性质。对于有些农民来说，土地基本上是他们收入的唯一来源。土地被征用后，虽然农民会得到相应的补偿金，但是大量实证调查显示，当前纯粹的低标准经济补偿，无法长久保证农民维持失地以前稳定的收入和生活水平，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。被征地农民就业困难，是安置失地农民工作的一大难点。

（四）“两违”整治

1、执法工作缺乏有机配合

按照部门职能分工，国土、建设、城管等部门对“两违”建筑都具有执法权，且执法权存在交叉现象，而在执法过程中，由于各部门执法理念不一致，执法工作缺乏有机配合，各干各的事，工作中相互扯皮、以罚代管、“有利争着管，无利不去管”的现象时有发生，结果导致执法工作存有盲区，

出现“真空”状态。

2、农民建房监管难度大

近年来，县城内农民建房越来越多。一些农民在建房过程中未报建，少报多建（超层、超面积、超红线、违反城市风貌设计求等）现象屡见不鲜，而建设部门无法对其实施有效监管，造成两违建设行为频频发生。

3、建设部门无强制执行权

由于建设行政主管部门对“两违”建设行为无强制执行权，对“两违”建筑无权采取强制措施，必须申请法院强制执行，而法院的强制执行过程需较长的时间，“两违”建筑趁机加速工程建设，最终导致问题不断恶化。

（五）体制机制

在城镇人口管理体制中，仍旧实行计划经济时代形成的城乡二元管理体制，已不适应城镇化发展的新求。

彝良城镇建设起步晚、底子薄，县城四山环抱，发展空间小，土地供应不足。长期以来，城镇发展定位不明确，规划面积不足，规划时限短，特色不明显，县城“一城拥三河，山水总相宜”的独特景致没有充分显现。规划随意性大，缺乏延续性，规划的引领指导作用未真正发挥。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，筹集城镇建设资金方法简单、渠道单一。宣传不到位，市民参与共建、共管、共享意识淡薄。旅游、娱乐、餐饮等第三产业发展配套设施落后，发育不健全、档次低。

（五）人才队伍建设及其他方面

城乡建设工作本来就线长面广，随着我县建设项目的逐

年增多，较过去而言，建设行政执法任务更加繁重，但建设行政执法队伍的力量却没有增加，执法人员的配备明显不足。因此，执法力量的薄弱与繁重的执法任务之间的矛盾越来越明显，执法工作不可避免地存在心有余而力不足的问题。

五、意见和建议

（一）制定优惠政策，加快城镇化建设步伐

一是针对新型城镇化建设过程中存在的规划不科学、管理不到位，违章违规建设较多等突出问题，政府部门研究制定具体的可操作性的文件，对城镇规划建设管理工作做出严格规定，对相关职能部门明确权利和责任，杜绝建设的随意性，确保规划的权威性和管理的规范性。二是加大招商引资力度，吸引外资和民间资本进入房地产开发领域，加快城镇扩容和基础设施建设。三是打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重任务，放宽城镇户籍限制。只有合法固定住所和稳定收入，就可以入籍落户。广泛吸纳外来人口和本地农民来城镇投资创业，让他们在子女入学、参军、就医、就业培训、社会保障、合法权益维护等方面享有与城镇居民同等的待遇，使他们“住得下、留得住、富得起”，为城镇发展聚集财气、增添人气。

（二）坚持科学规划，严格规范管理

新型城镇化建设科学规划、合理设计、准确定位、规范管理。一是城镇总体规划高起点。站在长远发展，可持续发展的高度构建总体框架，提高县城人口总量和综合承载能

力。二是建设规划高标准。在商业布局、建筑群体、生态景观、灯光夜景，道路交通等立体规划工作中，充分考虑将悠久的县域文化等元素巧妙地融入到城市建设中，做到美化、亮化、宣传于一体。三是城镇管理高效能。严格按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”的模式审批管理，切实增强规划的执行力，维护规划的权威性、严肃性。对城区内违章违规建筑，加大查处力度，能拆除的坚决拆除，无法拆除的从重处罚，“叫停”自然建房，制止违规建房。对职能部门权责不清、配合不力等现象责令整改。对城镇执法难、管理难问题，充分发挥城市综合执法部门的作用，变集中整治为规划管理执法工作的常态化，发现问题，及时查处。

（三）创新发展理念，提高城镇化水平

城镇是社会经济发展的有效载体，它在国民经济中的主体地位日益凸显。因此，树立抓城镇建设就是抓经济建设的理念，推进新型城镇化进程。目前，我们正处在城镇化快速发展的战略机遇期，我们必须创新发展理念，提高城镇化水平。一是依托新型工业化的发展带动城镇化。逐步调整工业结构，注重发展劳动密集、资本密集、技术密集的低能耗产业，为农村人口进城提供更多就业岗位。二是依托城区扩容建设。加大政策引导力度，规范房地产开发行为，开发建设一些与现代文化相匹配的多功能住宅小区，彰显地方特色，增强城市吸引力。三是降低土地价格，吸引具备条件的农民进城购房，增加城镇人口，提高城镇化率水平。