国土局治理商业贿赂专项工作汇报
时间：2021-12-10 15:28:02 来源：达达文档网 本文已影响 人 
治理商业贿赂，是2006年廉政建设的重点工作，也是国土资源系统深入开展反腐倡廉工作的重点任务。按照市纪委及上级国土资源主管部门的工作安排，我局深入开展了治理商业贿赂专项工作。现将工作情况汇报如下：
一、全面安排部署，认真组织学习
根据市纪委及上级业务主管部门关于开展治理商业贿赂专项工作安排，我局制订了《阜康市国土资源局关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，成立了阜康市国土资源局治理商业贿赂专项工作领导小组。召开全局动员大会，安排动员了开展治理商业贿赂专项工作。根据我局纠正征用土地中侵害农民利益问题等四个专项治理重点工作，分别落实了工作目标责任。
在全面安排部署，分解落实工作任务的基础上，我局以深入开展社会主义荣辱观教育为主线，加强干部思想道德教育和廉政教育，组织干部职工认真学习各级纪委及国土资源主管部门关于深入开展治理商业贿赂专项工作会议精神，开展了以社会主义荣辱观、《党章》、《公务员法》、《公民道德实施纲要》及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的学习教育活动，把社会主义荣辱观教育与党风廉政建设、行业纠风、治理商业贿赂、“完善体制，提高素质”、保持共产党员先进性等各项工作紧密联系起来，做到“五结合”；将社会主义荣辱观教育做为做好各项工作的基础；以开展党风廉政建设、行业纠风、治理商业贿赂、“完善体制，提高素质”、保持共产党员先进性教育各项工作作为落实社会主义荣辱观的有效载体，做到通过集中学习、组织讨论、领导辅导、参加知识竞赛、写学习心得等多种学习形式，引导干部职工将“八荣八耻”做为行为准则，不断提升思想道德素质，共同构建和谐社会。
二、深入开展自查自纠，建立治理商业贿赂的长效机制
根据治理商业贿赂工作安排，在学习教育、提高认识的基础上，我局深入开展了治理商业贿赂自查自纠工作。将治理商业贿赂自查自纠与党风廉政建设、行业纠风工作紧密结合起来，共同开展和推进。
市局对重点业务科室提出了重点自查要求：土地利用管理办公室要对2004年8月31日以来土地出让情况进行自查，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为；矿管办要对 2004年1月以来出让的矿业权逐项自查，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件报批采矿许可证的行为；建设用地管理办公室重点自查国务院《关于严格土地管理的决定》下发以来建设用地审核报批、土地征用工作中是否存在违规违纪办理行为；地籍管理办公室重点自查2005年1月以来土地登记发证工作是否存在不坚持土地登记规则，不按程序办理现象；行政办重点自查在资金管理、使用方面是否存在监管漏洞。
全局工作人员认真自查2004年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；各科室、所结合自身业务查找重点岗位、重点工作环节。如行政办公室将财务管理、公物管理、公章管理岗位列为重点岗位，建设用地管理室将办理建设用地审核、负责土地征用、土地开发整理项目管理实施的岗位列为重点岗位。重点岗位、重点环节的工作人员对照法律法规，对近两年来工作进行查、摆、议，全面自查所负责业务在工作程序、业务流程等方面是否存在监督制约的漏洞等问题。
局领导对开展治理商业贿赂工作高度重视，局长、党支部书记张远在全局职工大会上带头开展自查自纠，深入查找自身及领导班子在思想认识、制度落实、严格管理等方面存在的问题；5月12日、5月19日，局领导班子成员对各科室、所开展治理商业贿赂自查工作先后进行了两次督查，对督查中发现的治理商业贿赂工作与业务工作联系不紧密、自查自纠工作方式有偏差等问题提出了改进意见，针对自查自纠工作中存在的问题，5月底，我局又下发了关于开展治理商业贿赂自查自纠的工作安排,明确提出每个科室、所及每名工作人员自查自纠的重点及自查方法、工作要求。7月初，结合第八个党风廉政教育月和半年党风廉政建设行业纠风工作考核，我局开展了治理商业贿赂自查自纠“回头看”，对各科室、所治理商业贿赂自查自纠开展情况、土地使用权出让、采矿权出让等重点业务自查清理登记情况及每名工作人员治理商业贿赂自查自纠报告的撰写情况等进行了全面检查，对存在自查清理不到位、自查自纠报告内容不完善等问题的科室、所提出了改进工作的意见，深入推进治理商业贿赂工作。
在治理商业贿赂自查自纠工作中，我局各科室、所重点突出、责任明确。
行政办公室对2005年元月以来我局11项未经政府采购的1000元以上的公物采购项目进行了自查，未发现有违反纪律采购现象；对公章管理及用印登记工作进行了自查，从自查情况看，公章管理人员能够严格执行本局印章管理工作制度，未发现违反制度用印现象；按照市纪委关于接待管理规定对我局接待管理工作进行了自查，从自查情况看，我局几年来一直坚持定点接待制度，不存在拖欠接待费等违纪违规现象。在总结近年来接待工作经验的基础上，我局又从规范接待申请审批程序、明确接待范围、接待标准等方面重新修改了接待管理制度。
建设用地管理室对2005年元月以来我市21项建设用地审核工作进行了自查，未发现在建设用地审核中有以权谋私或贿赂行为；对4项征地工作情况进行了自查，从自查情况看，征地工作能够严格按程序开展，坚持征地公开公示和听证制度，补偿安置费发放到位，无挪用截留补偿安置费现象和侵害农民利益行为。
地籍管理办公室对2005年元月以来106宗单位用地、1260宗个人用地土地登记资料全面进行了自查，土地登记审批能够严格按规定程序办理，各项收费能够严格按标准执行。
土地利用室对2004年8月31日以来我市23宗出让土地逐项进行登记自查，经自查，土地出让工作均能严格依据相关政策法规开展，在土地出让审核审批中无以权谋私或贿赂行为。通过自查，对原来土地使用权出让、转让使用一套工作程序和工作标准的办法进行了改进和完善，分别制订了国有土地使用权出让工作程序和国有土地使用权转让工作程序。
矿管办对2005年以来我市26个非煤矿产企业采矿权出让及矿产资源储量评估工作情况全面开展了自查清理，从自查情况来看，采矿权审批方式符合规定程序，不存在违反法定程序、权限审批矿业权及利用职权干预矿业权出让谋取非法利益的行为。
我局将治理商业贿赂自查自纠、整改提高与建立长效机制结合起来，针对初步查找出的个别岗位行使自由裁量权不规范、矿产资源开发利用管理工作透明度不够、征地返还资金通知单与征地协议核对制度不健全等问题，从以下几方面正在进行整改。
一是对重点环节、重点部位加强权力分解和制约，进一步完善集体会审决策制度。做为国土资源管理工作人员，大部分工作人员手中都或多或少有一些自由裁量权，近年来我局通过加强制度建设、推进政务公开、严格内部管理等措施不断规范权力行使，但也存在个别环节的自由裁量权行使不规范，缺乏有效监督的现象。根据这种情况，我局加强对工作细节的管理和监督，加大集体会审决策制度的落实力度，土地登记、建设用地审核、土地出让转让手续办理、农村宅基地划分等容易滋生商业贿赂的各项业务都形成从“窗口受理”到最后审核批准发证，层层审核，最终集体会审的工作程序，形成国土资源管理每项审核审批业务所涉及每个工作环节都有监督制约的工作机制，规范自由裁量权行使。
二是加大矿产资源管理公开公示力度。近两年来，我局健全矿产资源管理工作制度，严格矿产资源开发利用管理，加强储量检测核查等基础业务建设，狠抓地质环境保护地质灾害防治工作措施落实，矿产资源管理工作逐步加强和规范，基层矿产资源管理职能落实取得了明显成效。但由于对外宣传和公开公示力度不够，也存在社会群众对矿产资源管理工作了解不多，一部分矿山企业负责人在办理各项审核审批及缴费手续时，不按正常程序办理，想方设法减、缓、免等现象，既不利于行政职能部门正常管理，也增强了部门工作压力。
通过深入查找产生问题的根源，我局结合矿业秩序治理整顿工作，进一步完善了采矿权登记、矿产资源有偿使用费收缴等工作程序，将采矿权登记纳入“窗口受理”，实现“受理”与办理分开，规范行政行为，改进工作作风，坚决杜绝采矿权登记工作中的违纪违规现象。其次，结合目前我局正在开展的网站改版工作，在阜康市国土资源信息外网增设了“矿产资源管理”栏目，将各矿山企业基本情况、矿山企业缴纳国土资源管理规费情况、地质灾害防治工作等情况均在网上进行公开，定期公示矿产资源巡查检查结果，通过加强公开公示，加大社会对矿产资源管理工作及矿山企业依法依规开发利用资源情况的监督，改进矿产资源管理工作方式，提高管理水平。
三是进一步改进和完善征地工作程序，切实保护被征地农民切身利益。围绕全市经济社会发展的中心任务，今年上半年，我局全力配合开展了重化工业园区基础设施配套及落户园区内项目的用地服务保障工作，完成了重化工业园区1883.07公顷荒草地征用和涉及九运街、三工乡、上户乡征地户的补偿安置工作。我局严格执行征地工作程序，认真落实征地公示和征地听证制度，征地补偿安置方案在被征地村组进行张贴公示，充分征求被征地农民集体组织和农户意见；与征地协办单位加强沟通和衔接，使协办单位了解征地具体情况并积极采纳合理化建议；实施用地单位预交土地征收征用补偿费制度，做好征地审核和征地补偿费发放及补偿安置工作，杜绝了拖欠农民征地补偿安置费现象，力争做到征地工作依法、公开、公平、高效。
通过深入开展治理商业贿赂自查工作，我局自查出在征地工作中存在征地返还资金通知单与征地协议核对制度不健全的问题，虽然没有出现违反协议内容和违反规定返还资金的现象，但个别征地因实际情况发生变化，征地返还协议内容与实际返还费用有不一致之处，因没有建立检查核对制度，在资金返还台帐中也没有备注说明，一方面容易在今后的资金返还工作检查中造成不必要的麻烦，同时也会产生征地补偿资金返还不到位的现象。根据这种情况，市局督促建设用地管理办公室建立了征地补偿协议与征地返还台帐核对工作机制，进一步完善征地工作制度。
四是开展国土资源管理标准化建设工作，建立治理商业贿赂的长效机制。我局对各科室、所承担的工作职能进行全面梳理，绘制了工作职能框架图。首先完成了我局13个全程代办事项（行政许可事项7项，服务事项6项）的工作规范和标准。其次，是在认真研究和梳理国土资源管理和业务审核审批的各个程序、环节的基础上，制订全局每项业务的工作规范与标准。各科室、所根据每项工作职能所包含的具体工作项目，按照先易后难的原则，先从最常规、最基础的业务环节入手，结合工作实践制订每项业务在每个工作环节的规范和标准，目前已制订国土资源工作规范与标准195项，正在进行审核和修改完善。通过标准化建设，建立国土资源行政管理的规范体系，形成防治商业贿赂的长效机制，推进依法行政。
目前，我局正在进一步开展商业贿赂专项治理工作“回头看”活动，将重点业务自查自纠的时间延伸到2001年，通过自查互查完善工作机制，防治不政治交易的商业贿赂现象。
一、全面安排部署，认真组织学习
根据市纪委及上级业务主管部门关于开展治理商业贿赂专项工作安排，我局制订了《阜康市国土资源局关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，成立了阜康市国土资源局治理商业贿赂专项工作领导小组。召开全局动员大会，安排动员了开展治理商业贿赂专项工作。根据我局纠正征用土地中侵害农民利益问题等四个专项治理重点工作，分别落实了工作目标责任。
在全面安排部署，分解落实工作任务的基础上，我局以深入开展社会主义荣辱观教育为主线，加强干部思想道德教育和廉政教育，组织干部职工认真学习各级纪委及国土资源主管部门关于深入开展治理商业贿赂专项工作会议精神，开展了以社会主义荣辱观、《党章》、《公务员法》、《公民道德实施纲要》及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的学习教育活动，把社会主义荣辱观教育与党风廉政建设、行业纠风、治理商业贿赂、“完善体制，提高素质”、保持共产党员先进性等各项工作紧密联系起来，做到“五结合”；将社会主义荣辱观教育做为做好各项工作的基础；以开展党风廉政建设、行业纠风、治理商业贿赂、“完善体制，提高素质”、保持共产党员先进性教育各项工作作为落实社会主义荣辱观的有效载体，做到通过集中学习、组织讨论、领导辅导、参加知识竞赛、写学习心得等多种学习形式，引导干部职工将“八荣八耻”做为行为准则，不断提升思想道德素质，共同构建和谐社会。
二、深入开展自查自纠，建立治理商业贿赂的长效机制
根据治理商业贿赂工作安排，在学习教育、提高认识的基础上，我局深入开展了治理商业贿赂自查自纠工作。将治理商业贿赂自查自纠与党风廉政建设、行业纠风工作紧密结合起来，共同开展和推进。
市局对重点业务科室提出了重点自查要求：土地利用管理办公室要对2004年8月31日以来土地出让情况进行自查，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为；矿管办要对 2004年1月以来出让的矿业权逐项自查，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件报批采矿许可证的行为；建设用地管理办公室重点自查国务院《关于严格土地管理的决定》下发以来建设用地审核报批、土地征用工作中是否存在违规违纪办理行为；地籍管理办公室重点自查2005年1月以来土地登记发证工作是否存在不坚持土地登记规则，不按程序办理现象；行政办重点自查在资金管理、使用方面是否存在监管漏洞。
全局工作人员认真自查2004年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；各科室、所结合自身业务查找重点岗位、重点工作环节。如行政办公室将财务管理、公物管理、公章管理岗位列为重点岗位，建设用地管理室将办理建设用地审核、负责土地征用、土地开发整理项目管理实施的岗位列为重点岗位。重点岗位、重点环节的工作人员对照法律法规，对近两年来工作进行查、摆、议，全面自查所负责业务在工作程序、业务流程等方面是否存在监督制约的漏洞等问题。
局领导对开展治理商业贿赂工作高度重视，局长、党支部书记张远在全局职工大会上带头开展自查自纠，深入查找自身及领导班子在思想认识、制度落实、严格管理等方面存在的问题；5月12日、5月19日，局领导班子成员对各科室、所开展治理商业贿赂自查工作先后进行了两次督查，对督查中发现的治理商业贿赂工作与业务工作联系不紧密、自查自纠工作方式有偏差等问题提出了改进意见，针对自查自纠工作中存在的问题，5月底，我局又下发了关于开展治理商业贿赂自查自纠的工作安排,明确提出每个科室、所及每名工作人员自查自纠的重点及自查方法、工作要求。7月初，结合第八个党风廉政教育月和半年党风廉政建设行业纠风工作考核，我局开展了治理商业贿赂自查自纠“回头看”，对各科室、所治理商业贿赂自查自纠开展情况、土地使用权出让、采矿权出让等重点业务自查清理登记情况及每名工作人员治理商业贿赂自查自纠报告的撰写情况等进行了全面检查，对存在自查清理不到位、自查自纠报告内容不完善等问题的科室、所提出了改进工作的意见，深入推进治理商业贿赂工作。
在治理商业贿赂自查自纠工作中，我局各科室、所重点突出、责任明确。
行政办公室对2005年元月以来我局11项未经政府采购的1000元以上的公物采购项目进行了自查，未发现有违反纪律采购现象；对公章管理及用印登记工作进行了自查，从自查情况看，公章管理人员能够严格执行本局印章管理工作制度，未发现违反制度用印现象；按照市纪委关于接待管理规定对我局接待管理工作进行了自查，从自查情况看，我局几年来一直坚持定点接待制度，不存在拖欠接待费等违纪违规现象。在总结近年来接待工作经验的基础上，我局又从规范接待申请审批程序、明确接待范围、接待标准等方面重新修改了接待管理制度。
建设用地管理室对2005年元月以来我市21项建设用地审核工作进行了自查，未发现在建设用地审核中有以权谋私或贿赂行为；对4项征地工作情况进行了自查，从自查情况看，征地工作能够严格按程序开展，坚持征地公开公示和听证制度，补偿安置费发放到位，无挪用截留补偿安置费现象和侵害农民利益行为。
地籍管理办公室对2005年元月以来106宗单位用地、1260宗个人用地土地登记资料全面进行了自查，土地登记审批能够严格按规定程序办理，各项收费能够严格按标准执行。
土地利用室对2004年8月31日以来我市23宗出让土地逐项进行登记自查，经自查，土地出让工作均能严格依据相关政策法规开展，在土地出让审核审批中无以权谋私或贿赂行为。通过自查，对原来土地使用权出让、转让使用一套工作程序和工作标准的办法进行了改进和完善，分别制订了国有土地使用权出让工作程序和国有土地使用权转让工作程序。
矿管办对2005年以来我市26个非煤矿产企业采矿权出让及矿产资源储量评估工作情况全面开展了自查清理，从自查情况来看，采矿权审批方式符合规定程序，不存在违反法定程序、权限审批矿业权及利用职权干预矿业权出让谋取非法利益的行为。
我局将治理商业贿赂自查自纠、整改提高与建立长效机制结合起来，针对初步查找出的个别岗位行使自由裁量权不规范、矿产资源开发利用管理工作透明度不够、征地返还资金通知单与征地协议核对制度不健全等问题，从以下几方面正在进行整改。
一是对重点环节、重点部位加强权力分解和制约，进一步完善集体会审决策制度。做为国土资源管理工作人员，大部分工作人员手中都或多或少有一些自由裁量权，近年来我局通过加强制度建设、推进政务公开、严格内部管理等措施不断规范权力行使，但也存在个别环节的自由裁量权行使不规范，缺乏有效监督的现象。根据这种情况，我局加强对工作细节的管理和监督，加大集体会审决策制度的落实力度，土地登记、建设用地审核、土地出让转让手续办理、农村宅基地划分等容易滋生商业贿赂的各项业务都形成从“窗口受理”到最后审核批准发证，层层审核，最终集体会审的工作程序，形成国土资源管理每项审核审批业务所涉及每个工作环节都有监督制约的工作机制，规范自由裁量权行使。
二是加大矿产资源管理公开公示力度。近两年来，我局健全矿产资源管理工作制度，严格矿产资源开发利用管理，加强储量检测核查等基础业务建设，狠抓地质环境保护地质灾害防治工作措施落实，矿产资源管理工作逐步加强和规范，基层矿产资源管理职能落实取得了明显成效。但由于对外宣传和公开公示力度不够，也存在社会群众对矿产资源管理工作了解不多，一部分矿山企业负责人在办理各项审核审批及缴费手续时，不按正常程序办理，想方设法减、缓、免等现象，既不利于行政职能部门正常管理，也增强了部门工作压力。
通过深入查找产生问题的根源，我局结合矿业秩序治理整顿工作，进一步完善了采矿权登记、矿产资源有偿使用费收缴等工作程序，将采矿权登记纳入“窗口受理”，实现“受理”与办理分开，规范行政行为，改进工作作风，坚决杜绝采矿权登记工作中的违纪违规现象。其次，结合目前我局正在开展的网站改版工作，在阜康市国土资源信息外网增设了“矿产资源管理”栏目，将各矿山企业基本情况、矿山企业缴纳国土资源管理规费情况、地质灾害防治工作等情况均在网上进行公开，定期公示矿产资源巡查检查结果，通过加强公开公示，加大社会对矿产资源管理工作及矿山企业依法依规开发利用资源情况的监督，改进矿产资源管理工作方式，提高管理水平。
三是进一步改进和完善征地工作程序，切实保护被征地农民切身利益。围绕全市经济社会发展的中心任务，今年上半年，我局全力配合开展了重化工业园区基础设施配套及落户园区内项目的用地服务保障工作，完成了重化工业园区1883.07公顷荒草地征用和涉及九运街、三工乡、上户乡征地户的补偿安置工作。我局严格执行征地工作程序，认真落实征地公示和征地听证制度，征地补偿安置方案在被征地村组进行张贴公示，充分征求被征地农民集体组织和农户意见；与征地协办单位加强沟通和衔接，使协办单位了解征地具体情况并积极采纳合理化建议；实施用地单位预交土地征收征用补偿费制度，做好征地审核和征地补偿费发放及补偿安置工作，杜绝了拖欠农民征地补偿安置费现象，力争做到征地工作依法、公开、公平、高效。
通过深入开展治理商业贿赂自查工作，我局自查出在征地工作中存在征地返还资金通知单与征地协议核对制度不健全的问题，虽然没有出现违反协议内容和违反规定返还资金的现象，但个别征地因实际情况发生变化，征地返还协议内容与实际返还费用有不一致之处，因没有建立检查核对制度，在资金返还台帐中也没有备注说明，一方面容易在今后的资金返还工作检查中造成不必要的麻烦，同时也会产生征地补偿资金返还不到位的现象。根据这种情况，市局督促建设用地管理办公室建立了征地补偿协议与征地返还台帐核对工作机制，进一步完善征地工作制度。
四是开展国土资源管理标准化建设工作，建立治理商业贿赂的长效机制。我局对各科室、所承担的工作职能进行全面梳理，绘制了工作职能框架图。首先完成了我局13个全程代办事项（行政许可事项7项，服务事项6项）的工作规范和标准。其次，是在认真研究和梳理国土资源管理和业务审核审批的各个程序、环节的基础上，制订全局每项业务的工作规范与标准。各科室、所根据每项工作职能所包含的具体工作项目，按照先易后难的原则，先从最常规、最基础的业务环节入手，结合工作实践制订每项业务在每个工作环节的规范和标准，目前已制订国土资源工作规范与标准195项，正在进行审核和修改完善。通过标准化建设，建立国土资源行政管理的规范体系，形成防治商业贿赂的长效机制，推进依法行政。
目前，我局正在进一步开展商业贿赂专项治理工作“回头看”活动，将重点业务自查自纠的时间延伸到2001年，通过自查互查完善工作机制，防治不政治交易的商业贿赂现象。
