县工商行政管理局2006年工作总结

    2006年是实施“十一五”规划的第一年，我局在州工商局和县委、县政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中、六中全会和省、州、县经济工作会议及全州工商行政管理工作会议精神，紧紧围绕“一中心四个五”的工作目标，在全面落实科学发展观和构建和谐社会、深入整规工作、创新改革监管方式、着力加强党的建设和队伍建设，提高执法能力和依法行政水平上，为促进全县经济社会又快又好发展做了大量工作，取得了可喜的成绩。

一、以促进地方经济发展为中心，坚持管理与服务并重，着力优化发展环境

（一）寓管理于服务，积极引导支持各种市场主体健康发展。一是以新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》为契机，坚持“以人为本，提升服务、依法创新、科学监管”的思路，认真落实党委、政府促进各种所有制经济发展的优惠政策措施。截止11月20日，全县注册登记企业共计×户（其中，法人登记×户），注册资金×万元；其中：国有企业×户（其中，法人×户）、注册资金×万元，集体企业×户（其中，法人×户）、注册资金×万元，股份合作企业×户（其中，法人×户）、注册资金×万元，有限责任公司×户（其中，法人×户）、注册资金×万元；注册登记私营企业共计×户，投资者人数×人，注册资金×万元；注册登记个体工商户共计×户，从业人员×人，注册资金×万元。二是认真开展企业年检和个体工商户验照贴花工作，确保市场主体健康发展。全年应检企业×户，实年检×户，年检率为97%；个体工商户应验照贴花×户，实验×户，验照率97.3%。年检验照贴花工作中，发放各种书面警示31份，查办各类案件16起，罚款×万元，取缔无照经营6户。

（二）立足工商职能服务“三农”，努力打造服务新农村建设平台，推进和谐社会建设。以“红盾护农、经纪活农、合同帮农、品牌兴农、注册便农”为抓手，认真贯彻落实中央1号文件和工商市字[×××]第×号文件精神。

一是按照“不准因监管不到位造成农民损失，不准因监管方式不当增加农民负担”的要求，强化农资市场监管，认真落实“两帐两票”、一卡一书、种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度。全年开展“红盾护农”宣传3次，接待咨询350人次，印发宣传资料 600余份，展示宣传图片6种12份；展示假冒伪劣农资商品5种；给农资经营户发放《农资商品进销货台帐》、《农资商品质量信誉卡》和《农资商品质量责任书》15份，切实落实“两票两帐、一卡一书”制度。开展以种子、化肥、农药为重点的农资市场专项整治行动6次，出动执法人员32人次、车辆 6台次，检查农资经营户114户次，查处案件5件，案值1.7万元，罚没金额0.52万元。检查种子经营户19户,发现并查扣涉嫌假冒“冈优527”杂交稻种50公斤。《××日报》5月15日7版刊载了我局××工商所追查涉假稻种的情况。

二是积极培育农村市场主体，带动农村经济发展，实现农民增收。开展扶持农村商业网点的建立服务，对在农村设点经营的都给予优先发照和减免工商管理费等各种优惠；积极推进农村市场流通网络建设，鼓励县城商家到乡镇、村建连锁店和便民店。如县农资公司、县供销社等通过在××、××等乡镇办连锁店，为农民提供近距离服务。此外，还对农药经营者实行岗前培训，4月22日《劳动时报》以题为“××对农药销售者实行岗前培训”报道了我局的这一做法。

三是增强农民合同风险意识和品牌兴农意识，稳步推进“订单农业”。组织干部深入到田间地头开展合同、商标等法律法规的宣传教育，增强农民的合同意识和商标意识。对订单农业合同实行事前、事中、事后跟踪监管服务，以降低农业生产的市场风险，帮助农民实现增产增收。今年共组织“送法下乡”活动9次，完善订单农业合同480份，涉及龙头企业2户，重点品种2个，检查本县商标13个，引导农产品商标注册1个。

（三）发挥职能优势，促进就业再就业工程。一是认真落实下岗失业人员、大中专毕业生和退伍军人再就业的优惠政策。今年共对×户个体户落实国家再就业收费优惠政策，减免收费×元。二是切实做好计划生育综合治理暨“计生三结合”工作，共计签订个体工商户计生“三结合”帮扶协议并结成帮扶对象×户，帮扶人口××人，提供帮扶资金××元，帮扶后人均粮食××斤，人均收入×× 元，与帮扶前相比分别增长16%和12%，年内脱贫×户。

（四）开展各类市场监管，积极参与社会治安综合治理，促进社会主义精神文明建设和社会安定和谐。一是积极配合公安、文化等有关部门开展禁毒、“扫黄”、“打非”斗争、反洗钱和计生、扶贫等工作。全年出动执法人员186人次、车辆27台次，检查书摊、音像店、网吧、影碟出租屋196个（户）次，查处无照经营案件1件，突击检查网吧5户、酒吧和夜总会6户；开展“6.26”禁毒宣传活动，向个体工商户发放宣传资料400余份，签订禁毒责任书600多份；挤出近万元的资金解决了帮扶村群众生产生活上的困难，为草坪小学修建了学生桥，增添了体育设施；利用场天发放“反洗钱”宣传资料1200余份。二是积极配合卫生、食品药品、公安、教育等部门开展优化中小学校园周边环境的规范整顿活动，《××日报》10月26日以题为“××强化学校周边食品卫生管理工作” 报道了我局参与食品卫生管理工作情况。三是配合公安、安全、矿产、消防等有关部门加强对州内煤矿、非煤矿山、车辆非法劳动、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等生产经营企业的监监督管理工作，均取得了明显成效。配合“绿盾行动”收缴果子狸、野猪、野山羊等野生动物25公斤；全年查处摩的、面的等车辆非法营运案件50多起，罚款2.1万余元，有力地遏制了我县的交通违法经营行为，树立了旅游大县的形象，维护了群众的交通安全。

二、贯彻落实科学发展观，强化市场监管和行政执法，扎实开展五项执法行动，全力整顿和规范市场经济秩序

今年的执法工作，我们以“五项执法行动”为主线，以“继续深入整规工作”为契机，积极开展各项专项治理，打击假冒伪劣，重点突出市场监管巡查与办案，加大力度，执法工作取得较好效果。《××日报》2月13日以题为《××县工商局坚持打假治劣不放松》报道了我局的执法成果。

（一）严把“三关”，食品市场秩序得到有力整治。紧紧围绕食品安全这条主线，严把商品入市、交易、监管三道关口，主动与卫生、质监等部门沟通协调，寻求合作，避免了单兵作战，解决了工作难点，在食品市场的商品准入工作中形成了合力把关、齐抓共管的有利局面。一是在“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”、“十一”等节日期间集中开展三项专项执法检查，共出动执法人员345人次、车辆35台次，检查经营户1436户次，查处无照经营8户，下发责令整改的通知书6份，查处制售假冒伪劣食品案件数2 件，罚没金额0.11万元；以“六查六看”的方式检查市场86个次，商品 24 类156个品种，召回 “可比克”系列铝超标产品，××工商所在××族乡查获销毁一批烂臭肉食272公斤，全局查获假冒伪劣商品2647件（瓶、盒、包），其中饮料3300多瓶、奶粉8包、儿童食品5公斤，总价值 0.8万元。二是进一步创新消费维权机制，切实维护消费者合法权益。加强对12315网络和“一会两站”的管理和指导，举办“畅通网络·诚信服务”知识竞赛，进一步完善充实了××村（省委、省政府确定的×个新农村建设示范村之一）消费投诉投诉举报站和新增了3个城关商场消费举报联络站。一年来，共受理消费者投诉35件，解决35件，解决率100%，通过“两站”投诉的有4件，为消费者挽经济损失1.59万元，受理后提供案源罚款6件,罚款0.48万元。广泛开展消费教育和行业自律活动，发放消费法律法规宣传资料132份。加强建材、汽车配件、化妆品、家用电器、电子通讯产品等涉及国计民生和消费安全的重点商品的监管，查办各类机动车辆交易违法违章案件3件，罚没金额 600元。

（二）严厉打击各种商业欺诈行为，依法查处各类违法违章案件。截止 12月5日止，全局查处各类违法违章案件××件，其中立案查处案件××件，查处不正当竞争案件××件，查处无照经营案件××件，案值总××万元，罚没款××万元，罚没收入首次突破××万元大关。

一是认真开展《禁止传销条例》和《直销管理条例》的宣传，严厉打击传销活动。一年来，采取各种形式开展两个《条例》的宣传和培训工作，培训×人次，考试合格率达100%，发放宣传资料2300份，制作悬挂标语、横幅43幅，培训企业销售网点负责人2人。按照“以防为主，打防结合”的方针，出动执法人员67人（次），执法车辆12台（次）开展了一次打击传销的执法行动，检查各类经营户286户（次），走访群众1624人。二是积极开展“打虚假、树诚信”广告专项整治活动。截至11月底止，共出动执法人员  人次、车辆12辆次，对广告市场进行专项整治9次，检查市场7个，检查广告主62户，广告230条幅，办理户外广告登记19条（幅），立案查处违法广告案件3件，罚款0.39万元。如销售“七匹狼”牌西裤作引人误解的宣传案等。三是完成了2005年度  户州级“守重”单位的复核工作，其中新申报2个,撤消1个。检查6个企业31份合同的履行情况，合同金额356万元。办理企业动产抵押合同1份，抵押物价值16.5万元，借贷合同1份，金额10万元。解决拖欠9名农民工工资1.09万元。举办一期企业合同风险防范培训，9月8日《法制生活报》7版题为“××工商局举办防范合同风险培训会”报道。四是以保护注册商标专用权为重点，继续开展对垄断行业和不正当竞争行业的查处工作。对辖区内的食品、药品、农产品、地理标志商标进行专项整治行动。共出动执法人员180人（次），检查经营户980户（次），检查商品交易市场42个，注册商标36个，查处商标案件1件，没收销毁侵权商标商品12件；查处县自水公司不正当竞争案件1件。五是积极开展治理商业贿赂工作。4月27日，成立了工作领导小组，制定了工作实施方案，召开全局“治理商业贿赂工作动员会”，并邀请县纪委、县检察院、县监察局、县卫生局等成员单位领导参加会议，建立投诉举报制度，及时了解和掌握重点行业的经营动向。发放《自查自纠表》34 份，收回34 份。通过与县检察院的密切配合，挖掘出县医院商业贿赂案件1件，涉案人员3人，案值10多万元。六是积极组织开展高致病性禽流感防控、整治手机市场、妇女儿童权益保护、成品油、糖精、奶粉及婴幼儿奶瓶、月饼、食品中违禁使用化学品和超标使用食品添加剂、种子、废旧金属、农机及配件、民爆物品清查、房地产交易、汽车拼装拆解和租赁、盗版软件和政治性非法出版物查缴等30多个专项整治行动，均取得了明显成效。

三、扎实推进市场监管方式和机制改革，全面推进企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理工作

（一）以企业信用分类监管为重点，积极推进监管方式和机制的改革。一是引导企业建立良好的信用体系。结合市场监管中巡查、回访、有关部门的信用交流情况，以市场经营主体在生产经营活动的守法情况和信誉状况为基础，将市场经营主体认定为不同信用等级并实施相应的监管。截止11月底，全县共对  户企业划分了监管等级。其中内资企业、公司  户、私营企业  户。划分为A类信用监管企业  户，B类信用监管企业4户，C类信用监管企业1户。对全县个体工商户  户实行了分类分层监管，其中A类个体工商户   户，B类个体工商户20户，C类个体工商户6户，D类个体工商户2户。同时，对食品经营户实行了信用分类监管。对在册的  户食品经营户进行了不同类别的划分。其中：经营食品的企业  户，划分为A类的  户、B类4户；经营食品的个体工商户  户，划分为A类的户，B类10户二是认真落实《行政许可法》，大力推行登记年检“一审一核”制，简化工作流程，深化服务举措。对符合条件的申请人，按照审批程序、当场发放营业执照，提高了办事效率，让投资者高兴而来，满意而归。一年来，通过一审一核制由工商所直接办理个体开业登记   户、变更登记  户、注销登记89户。三是发挥个私协会的桥梁纽带作用和行业自律作用，深化个私协会的“三自”教育，大力开展各种有益活动，如评定个体工商户的信用等级、推行个私会员医疗优惠服务等，引导全县经营者树立诚信经营的观念，逐步形成“诚信为本，和谐监管，内和外顺”的工作环境，提升监管执法水平。

（二）完善12315行政执法体系建设和网络应用工作，大力推进诚信体系建设，落实有关应急预案，积极推行“阳光执法”工作，促进和谐社会的建设。一是以推行“四员”制度为载体，创新基层执法模式改革。建立了科学的干部评价体系，全面推行“注册员，法制员，案件主办员、片长”制度，为干部营造良好的工作发展环境，充分调动了干部工作积极性。二是以信息化建设为手段，提升工商监管水平。正常运行经济户口、红盾等三套软件，充实了数据库，逐步实现了工商业务电子化、办公自动化的目标，呈现出网络化、流程化、标准化和公开化等特点，基本达到“一（股）所一网一员一机”的标准。三是以推行“阳光收费”为基础，积极探索“阳光执法”工作，努力构建和谐工商。在××工商所开展“阳光收费”试点工作的基础上，逐步将“阳光收费”工作延伸到边远基层工商所，完成了××工商所个体管理费的申报、议费和定费工作；积极探索“阳光执法”工作，如在案件办结之后，加强对案件的回访复查，增强了执法工作的透明度。四是以落实完善责任制为重点，创新管理机制。与股、所长签订四个100％的工作目标，完善绩效考评制度，逐层落实好责任。加强执法办案制度化、规范化建设。进一步推进商品质量监管关口前移，以防为主，标本兼治，建立和完善查办大要案快速联动等机制，认真落实市场监管的有关应急预案，形成较为完善的行政执法责任体系。

四、以提高党的执政能力为核心，加强党的建设和队伍建设，提高依法行政水平和执法为民的能力

（一）加强政治思想建设，巩固先进性教育活动成果。采取“抓学习、促提高、换观念、有创新”的方式强化政治思想建设，一是抓好理论学习和形势政策宣传教育，坚持“二·五” 学习制度，组织干部职工学习十六届五中、六中全会和省委九届八次、九次全会精神，做到认真学习，深刻领会，讲求学习效果。加强党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，促进各项工作的开展。一年来，新发展党员2名，预备党员2名。二是开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，认真组织干部学习胡锦涛总书记的重要讲话、《江泽民文选》等理论，教育干部树立正确的人生观、价值观，以科学的发展观武装干部头脑，提高了干部的大局意识和服务意识，干部的责任感和紧迫感明显增强，队伍整体素质得到明显提高。

（二）加强队伍建设、效能建设和班子建设。一是认真做好《公务员法》的实施工作。在登记工作阶段中，成立了领导小组和工作组，为稳步推进公务员法的实施提供了组织保障。按照内外有别，少说多做的原则，开展登记模底工作，完成了全局××人的登记录入工作。深化人事制度改革，按照德才兼备、业绩为主的原则调整充实了股、所长，并积极推荐××同志为后备干部人选。经州局党组考察，任命为局党组成员、纪检组长，逐步充实了局领导班子。积极推行绩效考评，建立完善业务考核指标，确保各项工作的完成。科学合理安排各项经费支出，促进了干部思想稳定和各项工作的正常开展。抓好离退休人员工作，局党组每季度召开离退休干部民主生活会，向他们传达新形势新政策，及时了解和解决他们的困难，使他们老有所乐，安心、愉快地安度晚年。二是不断创新政务公开形式，将注册大厅搬迁到一楼，完善了××工商所的政务公开制度上墙，增强了工作透明度。严格行政执法责任制度、过错追究制度和评议考核制度，完善行政执法监督制约机制。办理人大提案和政协议案  件，做到了事事有回音，件件有着落。推进依法行政，促进政风建设。三是坚持民主集中制原则，按照“大稳定，小调整”的方针和《党政领导干部选拔任用条例》规定，适当调整部分岗位和人员。在岗位调整和用人问题上，局党组首先召开会议，然后再个别谈话，让被调整人员高高兴兴去，安安心心工作，杜绝了个人说了算的做法。就地调整后的各级班子团结，人心稳定，形成“内和外顺”的工作环境，从而促进各项工作的全面开展。

（三）认真落实执法监督制度，推进依法行政工作的实施。以实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》为契机，认真抓好市场主体的规范和监管主体的规范，促进依法行政。一是加强执法检查，规范执法行为。认真开展案件核审，1至10月核审案件148件，核审率达100%。开展了案件评查和执法检查，发现并及时纠正了存在的问题，在行政许可方面做到了制度、程序、收费、许可等项目公开、公示。二是加强执法培训，提高依法行政水平。通过实施“一月一法一学一考试”，组织全局干部学习了新修订的《公司法》《公司登记管理条例》、《合同法》、《禁止传销条例》和《商标法》等法律法规，经考试合格率达82%。同时采取以案说法、案例分析等形式改进了培训方式，取得较好的培训效果。如组织执法人员为县银球茶叶公司和脚尧村成功调处了两起商标侵权、争议纠纷案。此外，加强干部的“五五”普法，增订了《干部法律读本》，做到人手一册。

（四）加强党风廉政建设、反腐败和队伍作风整顿工作。一是开展党风廉政建设的学习教育活动，组织学习《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话和温家宝总理在国务院廉政工作会议上的讲话精神，开展了桃源工商强收“保护费”事件等一系列警示教育，层层签订了党风廉政建设责任状，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。9月份开展“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动，成立工作领导小组，制定了工作实施方案，落实活动的步骤及措施，布署了深化执行“六项禁令”、“阳光收费”工程和“五清理、七查纠”的具体工作，狠抓督查，强化落实，注重“三个抓”，形成了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是3至4月开展了以“解决不在状态，提高工作效率”为主题的队伍作风整顿活动，干部职工牢记“两个务必”，严“三讲”，做“四个珍惜”，遵守“六项禁令”，努力实现“五个转变”，把作风整顿与社会主义荣辱观的教育有机地结合起来，与县委提出的“坚持六种作风，反对六种倾向，解决六方面问题”结合起来，有力地推动了工商廉政文化建设。

（五）加强基础设施建设，提高工商所规范化水平。按照政策往基层倾斜的原则，加强基层规范化管理。给××、××工商所都配备了车辆和照相机等执法工具，增加了执法办案经费，确保基层工商所职能到位。加强财务管理，严格经费开支，做到增收节支；盘活了单位的固定资产，收回私人占用的7套公房，投资3.5万元购置了7个铁皮档案柜和7列密集架，加强了档案管理工作。

（六）加强财务管理，严格依法收费。为规范财务管理行为，加强经费管理，确保经费安全和规范办公用品、办公设备的购置、登记管理，做到勤俭节约、民主理财、群众监督，制定了《雷山县工商行政管理局机关财务管理规定》。在收费工作中，做到严格依法收取，通过依法行政、规范管理来促进收费工作的开展。全年共计收取规费××万元，比去年增6.1%。

（七）加强信息反馈和新闻宣传工作，为社会各界了解、支持工商工作做出了努力。及时向州工商局和县委、县政府反映我局在市场监管和行政执法中的成功经验、典型做法，以及一些普遍性的问题。截止11月底共向州工商局和县委、政府等有关部门报送信息×期×条。在新闻宣传工作中，坚持正面宣传为主，围绕省、州工商行政管理工作部署和促进地方经济发展的要求，利用各种新闻媒体，大力宣传我局市场监管和行政执法中取得的成绩，争取社会公众对工商工作的理解与支持，为工商工作顺利开展营造良好的舆论环境，今年共向《××日报》、《法制生活报》、《劳动时报》、《××政协报》、××人民广播电台、××有线电视台、《××日报》等新闻媒体投稿宣传工商56篇（条），被采用19篇（条），做到重大工作电台有声、电视有影、报上有文。

（八）以实际行动认真组织开展“整脏治乱”工作。围绕州委、州政府和县委、县政府以及州工商局“整脏治乱”专项工作的统一安排部署，结合实际制定了《××县工商局2006—2010 年“整脏治乱”专项行动工作推进计划》和《××县工商局2006年“整脏治乱”专项行动实施方案》，并成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，各股、室、所、事业单位负责人为成员的整脏治乱工作领导小组,从组织上、人员上、制度上加强对开展“整脏治乱”专项行动工作的领导。在各县委、县政府的领导下，按照我局2006年实施方案的要求，以积极的态度投入到整脏治乱专项行动中。召开了170多人参加的“整脏治乱”动员大会，对办公场所、单位小区、街道门面、集贸市场、旅游景区景点实行全方位的整治，报送“整脏治乱”专项行动简报15期。《××政协报》6月20日2版题为“××县个私协会召开‘整脏治乱’专项行动工作会议”报道了我县个体工商户、私营企业积极开展“整脏治乱”专项行动工作的盛况。

一年来，我们立足本职，围绕改革、发展、稳定的大局，为实现年初提出的目标，在维护市场经济秩序、构建和谐社会、促进我县经济社会发展上，进行了卓有成效的工作，各项工作有了新的起色，也取得了较好的成绩。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，有些工作还做得不够令人满意，主要是非公有制经济在得到发展的同时，歇业较多，不稳定；队伍的整体素质有待提高，少数干部职工的政策水平不强，依法行政意识淡薄，整体执法能力不高；队伍的思想观念、工作作风、方式方法和业务素质还不完全适应形势和任务的要求；监管还没有完全到位，存在着职能缺位、监管领域狭窄的现象；我们执法力度不显得不十分过硬，对一些无证经营、拒交管理费等现象，没有很好地运用法律武器来整治这些违法经营者，这都是我们在以后的工作中必须切实加以改进和加强的。