质量监术监督局2006年工作总结和2007年工作思路

一、2006年工作总结
    2006年，我局按照年初的工作目标和思路，紧紧围绕服务经济和社会发展这个主题，以能力建设为主线，突出队伍安全、食品安全和特种设备安全三个工作重点，全面履行工作职能，取得了新的成绩。
   （一）以 “四项能力”为重点，扎实推进质监队伍能力建设。
开展能力建设是市局审时度势，针对质监队伍实际和工作职能，为促进我市质监事业快速健康发展而作出的一项重大举措，对质监队伍和质监事业的长远发展具有深远的影响。对此，分局领导班子高度重视，摆正位置，将之作为全年工作主线，贯穿各项业务工作之中。及时建立了能力建设年活动领导小组和相应的工作机构，在大量调查分析的基础上，及时出台了切合分局队伍实际的能力建设年三年规划和年度工作目标计划，明确了三年总体目标和分年度工作任务，并联系实际，提出了不同部门和人员的能力要求。同时层层动员，切实把分局干部职工的思想统一到市局党委的重大决策上来，从而在分局上下营造起人人讲能力、人人注重能力建设的良好氛围。
突出重点推进四项能力建设。一是开展行政执法能力建设。首先，落实综合执法要求配齐配强一线稽查人员。着重解决了稽查大队成立以来负责人一直未到位的状况，同时通过公开招聘，稽查大队编制全部到岗到位，平均年龄27岁左右，成为全市稽查机构平均年龄最低的一支队伍，增强了内部活力和整体战斗力，使大队的各项工作出现了明显起色。其次创新打假责任模式。重点深化行政执法责任制，对行政执法依据进行了全面的梳理，将行政执法职权分解落实到执法机构和执法岗位，进一步明确行政执法责任，制定和推行了评议考核机制和执法责任追究制度。再次，大 秘书网加强综合行政执法制度建设。配合综合行政执法新机制的全面实施，重新修订汇编了综合行政执法各项制度，形成了综合行政执法内部协调机制，分局办公室相关人员组成督查小组，一季一次对制度执行情况进行督查，促进了综合行政执法工作的规范推进；此外，针对综合行政执法对稽查大队执法人员的业务素质提出了更高要求的实际，进一步健全了业务学习制度和案件研讨制度，开展横向信息交流互通、技术比武、综合行政执法和执法案卷考评、成立案件初审小组加强案件质量把关，等等。从而使我局执法队伍的执法能力得到了明显提升。二是加强服务能力建设。以信息化建设带动服务手段的提升，进而促进服务能力的提升。着重体现在“三库一网站”建设上：一是食品企业备案标准预警系统数据库。对____区03年起有效备案的食品标准进行全面梳理，共录入食品企业36家，70个食品标准，根据系统功能，开展对食品企业及其标准的管理。二是企业基础信息数据库。对____辖区列入名单的1400家企业，通过与统计、税务等部门进行核实、比对和向企业发函等手段，全面弄清____辖区内企业实情。并对经核实的722家企业采集相关数据，进行数据录入，为有的放矢履行质监监管职能打下了基础。三是食品包装材料和一次性用品生产企业相关信息数据库。在对食品包装材料、食品容器、一次性食品用具等生产企业进行调查摸底基础上，将其信息及时登录，保证数据库信息的准确、完整，便于查阅，切实做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向六清楚。四是门户网站建设。作为质监机关与外界联系的窗口，推进政务公开，方便群众办事，促进了机关效能建设。 三是开展两个安全保障能力建设。首先加强食品监管装备建设。配备了食品现场巡查装备，进一步提高现场识别和监管能力。其次加强基层队伍业务培训。先后组织了二期以街道质监员、特种设备安全管理员等为对象的食品、特种设备业务知识培训班，宣贯新食品标准，组织学习国家总局79号令、生产加工流通环节监管以及特种设备有关法律法规。使基层监管队伍两个安全意识进一步增强，质监网络队伍的业务能力得到同步提升。再次，加强重点领域的安全整治。着重开展了以非法滥用添加剂和使用非食品原料生产食品的专项整治和冷库压力容器等五类重点特种设备的专项整治。收到了明显成效。四是加强队伍能力建设。围绕打造“人文质监、和谐质监”，有序推进质监文化建设。联系队伍实际在分局内开展纪律作风整顿和治理商业贿赂专项工作；结合能力建设年、民主评议机关和机关效能建设，加强党章和社会主义荣辱观的学习教育。围绕价值文化、环境文化、制度文化、创新文化和廉政文化等六方面内容，抓好质监文化建设“十个一”系列活动。从而在分局上下营造起浓厚的质监文化氛围。同时积极开展廉政建设，在干部职工中开展廉政警句、人生格言编写、评比和书法评选活动，做到廉政警句格言上桌面、上屏面、上墙面。此外分局还结合近年来队伍中新手比例高，队伍活力增强，但工作经验相对不足的特点，采取给年轻人压担子、两名党员带一名非党同志的“二带一”结对帮扶、输送干部学习培训、参加双休日课堂、出台工作考核机制等形式，推进质监队伍的能力建设。
（二）能力建设的实际成效促进了质监工作的有效开展。1、抓大要案为重点，行政执法成效明显。
今年分局积极实践综合行政执法工作新体制，充分发挥稽查大队作用，围绕“六打六保”，突出涉及人身健康安全产品和制假窝点、大案要案等打假重点，积极开展各项打假行动。根据____区域经济特点和企业构成状况，突出专业市场、建筑工地、产品抽检不合格企业三个重点，先后开展了电脑耗材市场、汽配市场、建材市场、眼镜企业、珠宝经销行业、建筑工地建材产品、3C认证企业、计量器具、获证组织认证有效性情况、生产许可证等十个集中专项检查，配合服装节、消博会等全市中心工作，开展宾馆饭店一次性用品、旅游产品等专项打假行动，全年共出动执法人员1937人次，检查企业 789家，查处假冒伪劣产（商）品货值53.5 万元。办理案件153起，其中立案76起，现场处罚77起，万元以上大案38起，占立案总数的 50 %，比上年同期增长52 %，罚没款总额达100万元，比上年同期增长18 %，捣毁制假窝点12个，比上年同期增长50%，达到结案率、大要案报告率、罚没款到位率、定期监督检查完成率、后处理完成率和处理结果上报率六个100%。再次实现行政案件诉讼、复议两个零记录。
2、抓食品源头监管，切实提高食品质量安全水平。一是推进食品质量安全市场准入制度。在对15类获证企业加强证后监管的同时，重点对13类食品企业实施市场准入工作，通过对全区6家（八个单元）13类食品企业逐一发放告知书，开展宣传引导，提供有效的技术服务等，至年底止，6家企业中，已有2家企业顺利获证，2家企业正在申办之中，全年新领证（换证）3家，15类食品企业获证率达100%，13类食品企业获证率达50%以上。二是组织开展食品普测。根据宁波市局的统一部署和我局年初计划，我局加大了对特色食品、重点食品的抽查力度。辖区内30家食品加工企业（四家企业因客观因素未普测），共抽样检测64批次，其中合格61批次，产品合格率90.6%，质量指数达95.3。三是加强日常巡查和重点监管。建立日常巡查制度，做到高危企业一年6次以上，中危企业2次以上，低危企业1次以上。充分利用巡察执法车、现场简易快速检测设备、笔记本电脑等执法装备，提高巡查的有效性，杜绝食品企业监管盲点。同时，对重点行业进行重点监管。开展了添加剂备案工作，27家列入范围的食品企业中，15家企业的44个品种食品添加剂进行了备案，12家未使用食品添加剂的企业实行了“零备案”；选择白酒作为重点食品，进行了全面的质量整治。全区食品加工环节未出现重大食品质量安全事件，无区域性质量问题“黄色”及以上警示，无省级以上主要媒体曝光的食品安全问题。
3、以全面贯彻《条例》为主线，认真组织开展了特种设备监管工作。一是抓重点设备的监管。建立了巡查制度，与重点监控单位保持经常联系，落实专人履行职责。建立企业和监管单位安全记录制度，确保工作连贯性和规范性。二是抓设备定检率。根据安全监察量化目标考核工作，强化监管，通过走访、登记、检查、查看网络、电话催报等日常监管手段，将工作做到细处，共检查企业140家，现场监察率达到20%，定期检验率、注册登记率、作业人员持证上岗率、事故结案率、隐患消除率达到五个100%。三是抓监管网络。在街道建立了特种设备安全监察协管员队伍，明确了协管员的工作职责和权限。并建立和落实协管员定期工作交流制度，协同现场检查，提高了监管工作的有效性。四是抓专项整治。先后开展了学校等公共场所杂物电梯的安全专项检查、 “码头吊、升降机、搪玻璃反应锅、烘缸、冷库压力容器”五类设备专项整治、特种设备使用单位操作人员上岗资格专项检查。五是抓安全法制宣传。面向学校，利用学校的黑板报、广播台、宣传栏进行宣传特种设备的安全知识，利用节假日，通过发宣传资料、张贴宣传画等形式，开展《条例》宣贯活动，使全民安全法制意识进一步提高，辖区内无特种设备重大安全事故。
4、加强综合服务和质量管理，提高全区产品质量水平。大力推进品牌战略，确定4家企业为“十一五”规划重点培育企业，全年申报名牌产品6只，其中市名牌4只（2只为新增产品）、省名牌2只，选择家纺行业开展了区域品牌试点，积极推进区域名牌创建活动。完成标准备案45项，取消备案22项，开展“企业标准化良好行为”试点，帮助4家企业实施了“中小企业计量检测保证规范”，积极探索能源计量工作，选择宁波希拉里炊具有限公司作为能源计量的试点企业，为下步全面推开积累了经验。开展集贸市场强制计量器具检定，电子秤检定率达96%，公平秤检定率达100%。办理代码3100件，并建立了代码电子档案，代码质量一直居全市前茅。新发展条码20家 、续展32家，新通过生产许可证考核11家。
   二、工作中存在的困难和问题
一是随着质监职能的强化，监管工作的细化，作为质量监督主要手段的监督抽检的经费逐年走高，现有的经费远远不能满足工作需要，一定程度上影响了执法打假的力度。二是街道一级没有专门的质监机构，现设的街道安监员由于受编制、隶属关系等因素的制约，全面实现质监职能在街道的延伸还不尽人意，从而一定程度上制约了质监工作更加有效的开展。三是由于分局机构人少事多的特点，队伍中一定程度上存在忙于应付事务的现象，静下心来学习业务、调查研究和研讨问题的氛围还不够浓，队伍整体能力和知识结构还不能完全适应高要求的工作标准。
三、2007年度工作思路
2007年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，以科学的发展观统领全局，以“提升质量效益，构建和谐质监”为目标，以能力建设为主线，以信息化建设为手段，突出队伍安全、食品安全和特种设备安全三个重点，不断提升质监工作层次和水平，为____经济和社会和谐发展发挥职能作用。
（一）立足基础，提高综合质量管理能力。一是夯实名牌战略基础。要努力建立和完善名牌梯度培育计划体系建设，培育和发展技术含量高、产品质量好、市场占有量大、品牌信誉好的名牌产品，充分发挥名牌产品的效益。帮助企业强化机制管理，提高企业素质和质量管理水平，努力提高产品竞争力，扩大市场占有率。要扩大名牌的带动效益，引导名牌企业实现社会化生产、专业化协作、规模化经营，引导行业中的中小企业向名牌靠拢，逐步形成行业促龙头的格局。积极总结服务品牌创建经验，加大对81890和____辖区的大饭店、大商场、大超市、大宾馆服务品脾的培育力度，力争推出一批服务名牌企业。年内继续保持宁波市、省名牌增长的优势，国家免检产品培育又有新拓展。二是创新实施标准化战略。加强标准化宏观管理，积极引导企业运用标准化手段从事生产经营活动，引导重点产业采用国际标准和国外先进标准，走与国际接轨的道路，努力推进重点产业的标准化发展；要加强对无标生产和标准水准偏低企业的监管和帮扶，不断提高____区企业标准化水平，提高产品的市场竞争力和市场占有率。同时研究、构建适应我区优势产业的技术标准发展战略、标准体系和运行机制，全面提升产业层次。在更大的范围内引导____商贸企业走服务标准化之路，促进____区商贸经济的规范发展。三是要运用信息化手段加强重点产品质量监管力度。以涉及人体健康、人身财产安全、质量问题突出的产品以及生产许可证、食品QS、规模以上企业为重点，加大投入，构建企业信息化监管体系，加强产品质量预警工作，推行产品质量通报制度，建立产品质量的跟踪机制，切实做到早预防、早发现、早介入、早控制。四是有重点帮助企业开展生产许可证、标准化水平确认、计量水平确认和“3C”认证、产品认证、体系认证等方面的工作，加强有关知识的宣贯，全面提高企业管理队伍的质量意识和管理水平，夯实企业质量管理基础。
（二）狠抓食品安全监管工作，努力提高全区食品安全质量。按照“政府监管、村民自治、行业自律、企业自负、责任共担”的食品监管工作思路，一是要发挥政府在食品安全监管中的作用，依托____区食品监管中心，发挥相关职能部门的合力作用。提升食品监管的力度和影响。二是健全完善食品生产加工环节质量安全监管机制。健全和完善以分片式定责制为重点，以巡回检查制、监督抽查制、责任承诺制和质量预警制为主要内容，以街道和村（居委会）为基础，以市场准入制为手段、以信息化管理网络为载体的食品质量安全长效动态监管机制。实施“企业自律、市场引导、行政监管、群众监督”四位一体的监管模式，推行质监部门定人、定责、定区域、定企业以及食品安全监管员、食品安全协管员和食品生产企业质检员三员齐抓共管的监管方式。三是注重发挥食品监管网络队伍的应有作用。建立定期碰头会议制度和学习培训制度，紧密与质监部门的工作联系，提高食品网络队伍的整体素质和专业水平，充分发挥街道、村在食品生产加工监督举报等方面的作用，切实解决对食品生产监管企业监管工作中存在的“管得着、看不见”和“看得见、管不着”问题。四是多种手段并用全方位开展监管工作。继续对辖区内的食品加工企业实行分类管理，重点为产品集中产业、C、D类企业以及高风险产品；加大城乡结合部食品小作坊的巡查力度和食品打假行动；积极为食品企业提供食品标准、生产许可证、食品QS等全方位的服务。
（三）狠抓打假治劣工作，努力提高依法行政的水平和质量。一是确立刚性行政处罚和柔性行政指导相结合的执法理念，对涉及人身健康安全和假冒伪劣的违法行为，坚持从重打击，体现刚性执法，绝不姑息迁就；对一般违法行为，则推行柔性行政执法指导制度，落实主体责任告知、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议和典型案件披露五项工作，以劝代罚，体现公民本位原则，实行人性化执法。二是努力提升稽查大队的综合执法能力。随着稽查大队人员的逐步到位，队伍不断扩大，队伍管理工作要及时跟上，要通过健全完善打假责任制、办大要案激励制度、错案追究制、办案程序规定、工作人员用车、考勤、请假、考学奖学规定等，建立起强有力的内部管理机制。要加强对稽查队伍这支新生力量的业务指导、专业培训和实践锻炼，并合理调配力量，将大队分设两个中队和一个办公室，明确岗位职责，任务分解到人，实行出勤率、走访企业数、办案质量等指标的量化考核，以增强内部活力，激发工作激情，提高业务素质，使稽查大队的各项工作高效有序运转，全面承担起综合行政执法职能。三是利用信息资源拓宽打假视线。要充分运用信息化手段和网络优势，以市场准入、企业审查、产品抽查和执法打假情况为基本信息，建立起分类别的企业质量安全信用记录档案；要加强与工商、卫生等部门的联络和沟通，定期交流分析，实行信息互通，资源共享，不断拓宽案源渠道，增强发现重大案源的能力。四是加强联动执法。要积极主动与有关部门合作，开展联合打假行动和专项整治行动，提高打假效率和声威。要集中查处一批大案要案，尤其要把群众反映强烈和涉及人体健康及生命财产安全的产品作为打假治劣的着眼点，把依法追究制假售假者刑事责任和公开曝光典型案件作为加大打击力度的着重点，切实规范市场秩序。
（四）狠抓特种设备安全监管，努力提高安全监察的有效性。
一是强化企业主体责任意识。特种设备安全工作一大突出的问题就是企业的主体责任意识普遍淡薄。因此要发挥街道、村质监员的作用，以街道为单位对全区特种设备安全管理人员进行分批分期集中培训，掌握特种设备管理相关知识和基本要求，提高企业安全意识和主体责任意识，增强管理工作规范性。二是发挥基层监管网络作用。落实街道质监员、村安全协管员和企业安全管理人员职责，加强工作指导，建立定期联系制度，形成信息互通机制，充分发挥基层网络队伍的应有作用。三是突出重点点面结合。突出重点单位、重点设备、重点时段，加强重点监管。根据____特种设备的状况，确定重点监管单位，做到对重点监管单位的设备登记率、定期检验率、持证上岗率和隐患整治率均达到100%；，以具有安全隐患、老旧设备以及冷库压力容器、码头吊、压力管道等为重点，制定计划、落实责任、提出措施，确保重点设备不发生安全事故。在重大节假日和密集人群部位加大排查力度，确保节日和公共安全。同时，加强面上监管，积极运用特种设备数据库和现代信息技术，充分发挥监察检验信息管理系统的作用，实施特种设备长效动态管理；落实安全隐患排查机制，定期排查特种设备安全隐患，并加大对安全隐患的整治力度和执法力度。
（五）围绕能力建设，努力提高队伍整体素质。要深入学习以党的十六届六中全会精神为重点内容的理论学习，使建设和谐质监的目标深入人心，成为全局同志的自觉行动。运用多种载体，推进质监文化建设，以质监精神凝聚人心、激扬士气，要注重体现人文管理理念，在充分调动人的积极性上做文章，营造奋发向上、团结和谐的工作氛围。强化办公自动化和门户网站等信息化手段，提高质监工作效能和信息对称程度。继续抓好干部更新知识和专业知识等培训，努力改善干部队伍的知识结构。要探索从源头抓队伍建设机制，健全具有质监系统特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高依法履行职责、服务经济社会和拒腐防变能力。