市经委2006年工作总结及2007年工作计划

              
    2006年，是“十一五”规划的开局之年，___市经济委员会在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和省、市工业经济工作会议精神，求真务实，开拓创新，在推进新型工业化进程、经济运行、发展非公有制经济、行业管理等方面开展了大量工作，取得了较好成绩，工业经济呈现出良好的发展势头。现将我委2006年工作情况总结如下，并提出2007年的工作思路。
     一、2006年工业经济运行情况                  
    2006年，我市国民经济健康较快发展，实现生产总值194.5亿元，比上年增长13.2%，工业经济低开高走，拉动全市经济增长近6个百分点。全年全市工业实现增加值60.6亿元，比上年增长20.4%，比年初制定的增长目标高出5个百分点，占全市生产总值比重达31%，比上年提高了两个百分点。工业总产值首次突破100亿元大关，全市实现工业总产值122.9亿元，比上年增长25.1%。“十一五”工业发展实现了良好的开局。
                  
                  　　──工业经济发展目标全面完成。工业经济发展各项指标同比全面增长，全部完成省下达的责任制目标：规模以上工业实现增加值48.55亿元，比上年增长20.7%，完成目标任务42.95亿元的130%；主营业务收入92.5亿元，增长27.3%，完成目标79.7亿元的160%；利税总额33.15亿元，增长15%，完成目标30.89亿元的107%；利润12.75亿元，增长10.7%，完成目标12.71亿元的100.3%。
                  
                  　　──支柱产业支撑作用明显，重点行业增速加快。烟草加工业完成卷烟生产48.3万箱，圆满完成了计划指标，实现工业增加值22.5亿元，比上年增长9.2%；化工业稳定增长5.8%。有色金属采选业、建材业和煤炭开采洗选业同比高速增长，增速分别为170%、1.3倍和95%，成为工业经济增长的强劲动力。
                  
                  　　──主要产品产量增长较快，产业结构调整初见成效。在建设“三基地”的战略目标导向下，工业产业结构得到进一步调整优化，在产品产量上也有所体现：能源方面，原煤产量首次突破1000万吨，全年产量1088.3万吨，比上年增长63.4%；努力克服年初天干雨少的制约，累计发电16.7亿千瓦时，增长16.4%。重化工方面，水泥167.5万吨，增长43.7%，传统建材砖和瓦分别下降13%和31.7%；电石21.1万吨，增长1.36倍，硫铁矿石、硫酸、黄磷、铁矿石、有色金属产量都大幅增长。农产品加工方面，生产丝161吨，增长36.4%；中成药增长59.7%。
                  
                  　　──县域工业经济全面发展，重点监测企业增长较快。全市各县(区)规模以上工业增加值都呈全面增长态势，多数县区增幅达两位数，其中增幅最大的彝良县和鲁甸县，同比分别增长1.5倍，主要是铅锌市场价格上扬等因素，拉动彝良铅锌矿、鲁甸昊龙公司等企业高速增长；威信、永善、巧家增长较快。
                  
                  　　──中小工业企业高速增长。在一系列鼓励中小企业、非公经济发展的政策措施作用下，我市中小企业迅猛发展。规模以下工业增长47.8%。非公经济、乡镇企业运行情况良好，各项经济指标全部超额完成省下达的目标任务：全部非公经济企业户数达4.8万户，同比增长15.2%；从业人员15.78万人，增长35.7%；注册资金46.8亿元，增长55%；上交税金5.29亿元，增长65.1%；增加值可达58.5亿元。乡镇企业完成增加值24.8亿元，增长21.1%，其中工业增加值11.7亿元，增长18.2%；上交税金3.4亿元，增长27.9%；从业人员20.9万人，增长5%。
                   从2006年我市工业发展情况看，存在的问题主要有：
                  　　一是能源、交通、资金等瓶颈约束十分突出，同时新一轮国家宏观调控政策相继出台，土地、信贷闸门再次收紧，对工业经济发展产生了一定影响。　　
                  　　二是少数大企业增幅不大，对工业经济拉动作用有所削弱。由于侨通公司近年来受到烟草行业整合、产品市场份额减少等因素制约，工业增加值下降2.6%。供电公司由于省级核算，指标具有不可控因素，亏损1.5亿元，占全市规模以上工业亏损额的71.2%。
                  　　二、2006年所做主要工作
                  　　2006年，___市经济委员会在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的大力关心、支持下，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和省、市工业经济工作会议精神，求真务实，开拓创新，各项工作取得了较大进展。
                   　（一）早安排，重调研，夯实各项工作基础
                  
                  　为认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，安排部署好全年工作，2006年3月中旬召开了全市工业经济工作会议，在总结2005年工作的基础上，认真分析了存在问题和面临的形势，安排部署了全年各项工作任务。于6月、11月两次组织进行了广泛调研，并有针对性地就工业园区建设、中小企业信用担保体系建设等内容组织了考察学习。4月底举办了对各县经贸局及重点企业的项目申报培训会，11月又对乡镇企业、重点监测企业进行了工作布置和报表业务培训。还开展了盐政执法等培训。
                   　(二)工业园区建设进展顺利
                  
                  　2006年7月，市政府召开了全市工业园区建设工作会议，明确了目标任务，推动工业园区建设工作取得了新的进展。经过几年来的努力，已逐步形成了以2个省级工业园区为龙头，3个市级工业园区及各县工业小区为重要支撑的各具特色的区域经济布局。省级重点昭阳工业园区的总体规划和可研报告已通过省经委审查，目前已启动园区道路、供排水、供电等部份园区基础设施建设；水富特色工业园区总体规划和可研报告已通过省级评审，园区管理机构即将组建。两个园区前三季度累计完成基础设施投资3.25亿元，目前共有入园企业24户，累计投资13亿元，实现工业增加值7.7亿元。盐津、彝良、鲁甸三个市级工业园区的总体规划和可研报告已通过市级评审，大关关河工业小区、巧家丝绸工业小区等其它县级工业小区的规划建设工作也正积极推进。
                   　　（三）技术改造工作取得突破。
                  
                  　　在调查研究的基础上，做好技术改造项目工作。2006年共储备技术改造项目10个，上报省经委7个。向省推荐全市“十一五”期间重大工业投资项目，涉及煤炭、化工、建材、矿冶、农特产品等行业。全年共争取省级技改贴息资金290万元，统筹安排市级技改贴息资金200万元。在招商引资发展工业上取得新的成绩，华新日产4000吨水泥熟料项目、张窝水电站、鲁甸2万吨电炉锌、张滩电石厂一期项目、___宝清公司浓缩苹果汁加工项目已建成投产，成为我市新的经济增长点。通过大量的调研考察，积极与中海油集团、辽宁西洋集团、三峡总公司等国内大型企业接洽，拟对___褐煤资源进行开发；在昆交会上签订了投资总额55亿元的威信煤电联营二期工程建设项目，引资5.9亿元的绥江县10万吨造纸迁建项目，张滩电石厂二期建设等工业项目。
                   　　（四）促进各类企业发展，推动县域经济迈上新台阶
                  
                  认真贯彻落实省委5号文件和国发[2005]3号文件精神，推进中小企业和非公经济发展。储备非公经济项目31个，筛选、推荐6个上报省非公办争取资金扶持；推荐两户企业参加了第四届APEC中小企业技术交流会；推荐一批重点骨干企业参加了云南省银行金融产品推荐洽谈会，组织非公经济人士进行了培训。继续完善了非公经济发展目标责任制，确保全年目标的完成。
                  
                  　　认真贯彻落实省有关乡镇企业工作会议精神，落实省政府下达的乡镇企业发展目标及教育培训目标任务。推进乡镇企业“三项工程”效果明显，做大做强了一批农产品加工企业和矿产业。积极做好乡镇企业项目申报、实施工作，筛选17个重点项目申报省乡镇企业发展扶持资金；筛选15个项目上报省局列入2007年镇企业局项目库；各推荐上报1户农业部全国农产品加工出口示范企业和全国乡镇企业创名牌重点企业；对重点扶持项目实施跟踪问效。
                   　（五）宏观调控得到加强
                  
                  　一是加强了对工业经济增长情况的分析研究和对50户重点工业企业动态监测；二是加强经济运行的要素调控，对全市煤、电、油、运供需情况随时跟踪监测，针对问题及时采取措施解决，今年天干雨少，发电量下降，但通过努力向省争取指标，我市电力紧张的状况得到缓解，使市内重点企业、重点工程的生产建设得以顺利进行；及时做工作通过省经委向国家发改委请求增加我市《煤炭船舶过闸通行证》。三是抓好推广散装水泥、易制毒化学物品、盐政、清洁生产、等行业管理工作，狠抓资源综合利用，全市工业固体废物综合利用率达到40%。四是认真贯彻落实省发展循环经济暨节能工作会议精神，抓好节能降耗基础工作，起草了___市关于加强节能工作的实施方案、工作机构设置方案、目标考核办法及“十一五”节能规划。五是于今年3月成立了___市工业经济联合会，在加强全市工业经济的综合协调管理、加强市场化建设等方面起到重要作用。
                   　　(六)企业改革工作取得新进展
                  
                  　　认真贯彻落实全省企改表彰会精神，加强领导、明确任务、充实人员、保证经费，为企业改革提供保证；加强调查研究，完善政策体系，搞好信访工作，为企业改革创造条件，推进了企业改革工作顺利进行。前三年列入省级考核应改制企业138户，完成136户，占考核总数的98.6%。新一轮纳入市级改革考核的33户国有企业，现已完成27户，占考核目标的81.8%。社会保障事业取得明显成效，历史遗留问题得到较好解决，分离企业办社会职能工作取得明显进展。
                   　　(七)机关作风建设取得新成效
                  　　
                  一是全面提高服务质量与工作效能。制定了机关作风建设暨年度工作考核实施办法，并认真组织检查考核，取得了明显效果，组织各类学习，加强公务员队伍建设，机关工作作风得到切实转变。二是把扶贫工作纳入部门工作的重要议事日程，成立了挂钩扶贫领导组，建立了委领导和科室负责人挂钩联系制度，帮助挂钩扶贫的大关县上高桥乡打堡村制定了《整村推进项目规划》，并投入资金帮助修建村委会办公楼和配备办公设施，在该村交通、卫生、教育、科技等方面给予了帮助支持。三是及时做好公务员登记、工资套改等工作，切实推进本委工资制度改革。
                  　　三、2007年工业发展面临的形势分析
                   　　（一）2007年我市工业发展具备的优势
                  
                  　　在“十一五”期间，我国将继续把加快经济发展作为主要任务，国家宏观经济政策也是中性偏积极的。从当前全国经济发展形势看，新一轮消费结构升级仍继续深化，未来几年内经济增长有强劲的内在需求支持；从投资需求来看，在适度紧缩性宏观调控政策的影响下，全国投资增速将会有所放缓，但___仍将保持30%以上的较高增速。这些都会促使我市“十一五”经济继续处于快速增长轨道。
                  
                  　　另外，应该看到，土地等宏观调控政策收紧在制约工业发展的同时，也促使国内发达地区的产业转移步伐加快，为欠发达地区工业的加速发展、结构调整提供了机遇。
                  
                  　　从我市2006年的情况看，经济平稳快速增长，同时效益有所提高，为下一年国民经济的较快增长创造了条件。近年来电站、电网建设步伐加快，电力供应紧张的局面可望得到根本扭转；同时，2007年一批新项目的建成投产，也将带动我市工业经济较快增长。
                   　（二）面临的挑战　
                  
                  　　总体来看，2007年我市工业经济所面临的外部环境基本乐观，但对一些问题不容忽视。一是产业结构调整任务加重。我市企业多为资源型企业，新兴产业、技术密集型产业发展不足，产品研发和创新能力较差，缺乏高层次的管理和专业技术人才。随着工业结构调整工作的深入，众多的企业面临新一轮的产业结构调整升级，产业政策引导、资源配置、结构调整优化的难度增加，任务加重。
                   　　二是2007年的市场需求、价格走向可能对我市企业不利。据国家有关部门预测，
                  2007年GDP增长率将有所回落，工业品出厂价格及原材料价格等均有可能出现大幅回落，虽有利于企业降低成本，但对我市以资源型为主的工业企业发展也将带来一定的负面影响。
                   　  四、2007年工业发展的思路及对策建议
                  　　
                  2007年，是“十一五”规划的正式实施的关键之年，工业发展要深入贯彻落实省第八次党代会、市委二届四次全体会议及省工业经济工作会议、市工业发展大会精神，坚持科学发展观，以建设“三基地”为目标，以重点项目建设为依托，科技创新为保障，加快结构调整和工业园区建设步伐，提高工业经济运行的质量和效益，继续推动中小企业大发展，狠抓节能降耗和工业循环经济，进一步促进我市工业经济持续、快速、健康发展。按照市委二届四次全体会议和全市工业发展大会的精神，我市2007年度工业经济发展按照确保工业增加值增长17%，力争达到18%的目标来安排，全市规模以上工业万元增加值综合能耗下降3.2%。围绕上述目标，重点做好以下几项工作：
                  
                  　（一）创新思路，继续加大“工业强市”工作力度，抓好“十一五”工业发展规划纲要的组织实施。深刻理解“科学发展观”，强化“工业经济”是我市经济支柱基点的意识，在优化一二三产结构中，加快发展工业经济。不断更新思路，用新的工作方式方法抓工业，面对要素制约、宏观调控等影响，要知难而上，在市委、政府的领导下，统一思想，形成共识，把《纲要》作为工业经济工作的主要依据，成为全市工业战线的统一行动。《纲要》提出的战略措施、发展目标，要以扎实的工作为基础，并在年度目标计划中予以体现，努力实现2007年全市工业增长“保17争18%”的总体目标，达到全部工业增加值70亿元，规模以上工业增加值56亿元，主营业务收入100亿元，利税总额39亿元，利润16亿元。
                  
                  　（二）以项目推进为重点，壮大工业经济规模和提升优化工业产业结构。紧紧围绕项目前期工作、项目建设、项目竣工等各个重要环节，建立重点项目推进工作机制，认真做好相关协调服务，及时解决项目实施过程出现的问题，推进重大项目建设。加强重大项目筛选和储备工作，建立和完善重大项目投资库，着力抓好一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重大项目前期工作。加快镇威煤电联营项目前期工作和核准文件的报批进度，争取主体工程尽快开工。加强与西洋集团等企业的衔接和磋商，加快昭阳褐煤开发步伐。着力推进“再造一个云天化”项目，鲁甸、彝良铅锌洗选项目，天原、中大集团电石项目和伊利集团甲醇项目的一批重大工业项目，加快中小水电开发，以大项目促进工业大发展。以发展壮大能源产业，用先进适应技术提升和改造矿冶、化工、建材等重化工产业、农特产品加工以及有较高科技含量和发展前景的新兴产业为重点领域，全方位推进技术创新工程。合理调配资源，优先安排符合产业发展导向的项目使用，保证工业扶持和发展资金需要，鼓励企业通过资本运作和自我积累加大投入。
                  
                  　　(三)深化服务创优环境，促进中小企业加快发展。深入贯彻落实全省加快中小企业暨非公经济发展大会精神，进一步推动中小企业、非公经济和乡镇企业大发展、大提高，2007年非公经济发展目标已确定，具体是：实现增加值69亿元，比上年增长18%；从业人员16.6万人，增长5%；上交税金6.4亿元，增长21%。乡镇企业发展目标是：增加值和工业增加值均比上年增长15%，从业人员增长5%，税金增长10%。围绕这些目标任务，要增强服务意识，创新服务方式，加快中小企业创业培训、公共信息、融资担保、技术创新、维护权益等服务平台建设，为企业做大、做强、做优营造良好发展环境，2007年要启动小企业创业基地建设和中小企业信息网络服务平台建设。实施中小企业成长工程，建立中小企业孵化基地，培育和推进农产品深加工产业和龙头企业的发展。突出发展农产品加工、劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务四个重点领域，深入实施乡镇企业“三项工程”。积极实施品牌战略，对全市主要工业产品分类排队，确定1-2个成长性好、市场竞争优势明显的产品，在推动企业自主创新、增加科技投入、调整产品结构方面给予重点支持。完善工业发展政策，加大导向、扶持、激励等作用。大力实施树强扶优，培植优势、强势企业，促使一大批有发展潜力的企业更快更好地壮大起来，强化它们对全市经济的支撑和示范作用；进一步优化企业梯队结构，大力发展成长型中小企业，形成工业发展的强大基础。
                   
                  　(四)加快工业园区建设步伐，构筑企业发展平台。2007年是我市工业园区建设打好基础的关键一年，要按照全市工业园区建设工作会议要求，坚持准确定位，科学规划，加快园区建设步伐，同步进行招商引资，抓出实效，以工业园区建设为突破口，推动区域经济持续快速发展。重点支持昭阳省级重点工业园区、水富省级特色工业园区和市级鲁甸茨院、盐津、彝良矿工业园区建设，促进产业集聚。建立健全园区管理机制，组建全市工业园区管理协调机构，进一步加强园区建设的指导，抓好园区规划的实施，建立园区基础资料库，搞好园区建设中相关工作的协调。
                  
                  　　(五)强化工业经济宏观调控与监测。密切关注国家宏观调控政策对我市工业经济发展的影响，及时做好工业经济运行监测分析。认真组织测算工业发展年度目标任务，强化工业经济发展责任目标的考核，将省政府下达的各项责任制指标分解到各县区，包括工业经济四项责任指标、非公经济三项指标、乡镇企业四项指标、节能降耗指标等。抓好生产要素综合协调，保证全市工业生产正常进行。继续完善重点企业监测制度，加强指导，加快重点企业发展，进一步发挥重点企业在工业发展中的龙头和带动辐射作用。
                  
                  　　(六)狠抓节能工作，实现经济社会持续、健康、和谐发展。成立市政府节能工作领导小组，并专门设立节能办公室，负责研究、规划、指导、部署全市节能工作，同时组建节能监察机构和节能中心，依法开展节能执法和监察。抓紧修改完善全市的节能规划并下发执行。实行节能工作目标责任制，建立节能目标评价考核体系和固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立能耗统计和公报制度。强化重点耗能企业节能管理，组织实施重点节能工程，率先在重点耗能企业实行节能降耗考核评价制度，加快淘汰落后工艺、技术和设备，大力推进节能技术进步，促进节能降耗目标的实现。大力发展工业循环经济，提高资源综合开发和回收利用率，抓好企业清洁生产和循环经济试点示范工作。
                  
                  　　(七)加强队伍建设，提高服务水平和质量。2007年，要切实加强队伍建设，使机关服务意识明显改善，工业经济管理队伍的综合素质和管理水平明显提升，服务水平和工作效率明显提高。一是抓好全市工业发展大会精神的学习贯彻。要把全系统的思想统一到全市工业发展大会精神上来，力量凝集到全力完成工业经济又好又快发展的各项目标任务上来，努力使工业经济进一步成为建设小康社会宏伟目标、建设和谐___、推动我市国民经济平稳较快发展的主导力量。二是抓好机关作风建设，提高工作效能。认真落实《公务员法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法执政、依法行政，提高服务水平。进一步深入开展创建学习型机关活动，组织外出学习培训，抓好各种课题研究，使经委系统的干部职工提高驾驭市场经济的能力、管理社会的能力、依法办事的能力，形成干部职工懂经济、善协调、勤思考、能干事的精神风貌。把作风建设与党风廉政建设、民主评议党员、目标责任制的落实、干部考核等工作结合起来，努力建设效能机关、和谐机关、廉洁机关。三是注重调查研究，勇于开拓创新。要沉到基层搞调查，深入企业摸实情，针对工作中的重点、热点、难点以及全局性的问题，扎扎实实地开展调研，积极开展前瞻性、战略性和思路性的思考，把调查研究与解决实际问题结合起来，及时发现倾向性、苗头性问题，提出建设性的意见建议，指导实际工作，当好党委政府的参谋。四是强化经委系统的联系、协调。加强对各县区经贸局的指导，实施工作目标考核，加强各县之间经委系统的沟通和联系，形成合力，促进全市经委系统工作打开新局面。
                  
                  　“十一五”的开局之年－－2006年工业经济的健康快速发展，为今后几年我市工业发展打下了坚实的基础；2007年初全市工业发展大会的召开，为我们坚定了发展的信心，指明了发展的方向。在新的一年里，全市经贸系统要抓住机遇，乘势而上，团结拼搏，扎实工作，努力完成工业经济又好又快发展的各项任务，为和谐___的建设做出新的更大的贡献!
                  
                   　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年元月二十三日