市2006年度卫生监督工作总结

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（2007年1月29日）
   2006年在市委市政府及市卫生局的正确领导下，我市卫生监督工作认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和2006年全市卫生工作会议精神，以“三个代表”重要思想继续落实科学发展观，推进依法行政，坚持以人为本，重心下移，着力解决人民群众关心的突出问题；进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督内涵建设；在卫生行风廉政建设、食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、放射卫生、医疗机构监管、传染病防治监督，打击非法行医和各项专项整治工作取得了显著成效，不断提高卫生监督综合执法水平和应急能力，完满完成上级下达的各项工作任务。现将工作总结如下。

2006年，全市累计核发卫生许可证9881个，其中食品生产经营单位7938个，公共场所1913个，生活饮用水30个。卫生许可证年度审核15943户，其中食品生产经营单位14063户，公共场所1822户，生活饮用水58户。实现巡回监督101959户次。

在案件受理方面，全年共受理群众投诉534起（其中：食品卫生案件263宗，非法行医案件224宗，职业卫生8宗，其他39宗），全部经调查核实，做到宗宗有落实，事事有回复。2006年我市卫生监督机构不断加大执法力度，严厉打击损害人民群众健康利益的违法行为，共处罚单位6110户，其中警告、责令整改5733户，立案件行政处罚25宗，当场行政处罚355宗，吊销卫生许可证1户，吊销乡村医生执业证1个，移送公安机关4宗、食品药品监督管理局1宗，共罚款127,1699.76元。所有案件均以法律法规为准则，做到以理服人、文明执法、调查取证严肃认真、书写文书规范、用法恰当，既教育了企业守法经营，也扶持帮助了企业加强自身的卫生管理，从而树立了卫生行政执法的威信，得到省、市法制局的好评。

一、与时俱进，不断提高我市卫生监督员队伍的整体素质

卫生监督队伍建设是卫生监督体系建设的核心和基础。建设一支廉洁自律、秉公执法和办事高效的卫生监督员队伍，是实现卫生监督保障人民健康目标的基础性工作。自2002年我市第一次对全市卫生监督员进行重新整顿核定后，在一定程度上提高基层卫生监督员的素质。但是，随着社会经济的发展，我市目前的卫生监督架构、人员组成与职责等方面已不能适应发展的需要，甚至延缓了卫生监督工作的全面开展。因此，根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部38号令）和卫生监督体制改革的要求，市卫生监督所经卫生局同意，对全市卫生监督员进行了第二次资格核定工作。参照服务人口数量、卫生监督工作量等指标，配备各镇区卫生监督员数量，并对新增加的卫生监督员严格按照《卫生监督员管理办法》进行审查，最后卫生局核定全市卫生监督员234名,上报上级审批。

为提高全体卫生监督员的法律知识，市卫生监督所对新核定的234名卫生监督员举办了“五法”知识培训班，邀请法制局专家授课，并组织了考试。通过重整监督员队伍，充实了新生力量，我市卫生监督工作的发展得到了保证。

二、加强卫生监督信息网络建设，逐步实现卫生监督信息化

建设xx行政审批服务在线系统，是xx市政府的一项重大决策。经过2年多的设计、调试，卫生许可网上审批系统于2005年底在开发区分所正式试运行。经过将近1年的磨合和不断修改，2006年10月1日该系统正式转网，全面进一步推开卫生许可网上审批。这是卫生行政许可工作的重大举措，截止12月31日，通过网上审批工程选址与验收180个，发放卫生许可证2291个；年检3724个，注销及变更卫生许可证的621个，合并统计试运行期间各分所发放的卫生许可证，我所共完成了10617个批件，位居我市网上审批工作之首。

自开展网上审批以来，全市各镇区领导和各医院院长大力支持配合，各卫生监督员小组迅速转变观念，加大人力、设备投入，使网上审批工作在短时间内实现了全市试运做工作。2006年，市卫生监督所分别举办了不同岗位的网上审批学习班，累计5次，培训前台受理人员、卫生监督员达到900余人次，从初步认识到不断强化，使每个监督员都能知道并逐步熟练审批流程和具体操作。

三、立足本职，全力做好食品卫生工作，为建设和谐xx保驾护航

（一）继续推进食品卫生监督量化分级管理工作。今年我市完成了对大型餐饮单位的量化分级评审，评出了第一批A级卫生信誉度餐饮单位17个，同时在腊味生产行业、月饼生产行业和学校集体食堂的领域继续推进量化分级工作，新增加A级卫生信誉度腊味生产单位2个，月饼生产单位2个，学校集体食堂4个。根据xx省卫生厅《关于印发2006年生活饮用水卫生安全专项监督检查工作方案的通知》（x卫办函〔2006〕215号）文件的要求，我市制定了《xx市集中式供水单位卫生监督量化分级管理实施方案》，对全市25间集中式供水单位开展专项监督检查并进行卫生监督量化评分。经过严格评分，确定了xx市中法供水有限公司等6家企业为生活饮用水集中式供水A级单位。到目前为止，我市共有食品卫生A级卫生信誉度单位89个。

（二）全力以赴，做好重大活动食品卫生保障工作。2006年，全市卫生监督机构共承担了151起重大活动（会议）的食品安全保障工作，共出动卫生保障人员1056人次，保障了836餐次，274286人的用餐安全。其中，市卫生监督所承担市委、市政府交付的任务41  起，共出动了卫生保障人员528次，保障了550餐次，103411人饮食安全。

（三）突出重点，确保广大群众食品安全。根据卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》精神，结合我市实际制定的《xx市餐馆卫生管理暂行规定》等四个暂行规定，突出重点，加强对广大群众存在严重的食品安全隐患源头监管。继续在企业内聘请集体食堂卫生管理员。2006年6月，火炬开发区监督所举行了区内企业工厂集体食堂食品卫生管理员培训班，共有150个单位参加了培训，市监督所派出了食品专家进行授课，主要针对如何防止集体食堂内食品污染问题，管理员应履行义务和相应的食品卫生院法律法规知识进行了详细讲解，收到了良好的效果。

农村自办宴席在我市城乡结合地区和农村地区较为盛行。这类餐饮活动由于居民家庭食品加工条件较差，操作人员卫生意识不强，存在严重的食品安全隐患。为了规范行业操作，确保农民群众饮食安全，我所向市政府提出了对该行业进行探讨监管模式的建议，并为此进行了全面的摸底调查工作。在全面掌握我市实际情况，并考察了兄弟城市的做法与经验的基础上，制定了《xx市农村自办宴席管理办法》，目前该《办法》已提交市卫生局审议。

（四）以食品消费环节为中心，积极开展了食品专项整治行动。2006年，市卫生监督所共开展全市性食品专项整治专项行动15项，累计出动了卫生监督员4358人次，检查各类食品经营单位近2万余户。

在元旦春节、“五一”劳动节和“十一”国庆黄金周期间组织了8次节日食品安全专项检查，出动卫生监督员500余人次。在开展各专项检查中，监督员认真针对部分卫生管理制度不落实、食用原料不索证、违规供应烧烤熟肉和违规经营生食水产品单位，及时发出了卫生监督意见书，要求立即整改，并严禁经营单位超负荷供餐，防止食源性疾患发生。

（五）加强学校食品卫生工作。我局一直把学校食品卫生工作作为重点工作来抓，一是针对学校集体食堂特点组织专项检查行动，如新学期开学食品卫生督查，托幼机构食品安全督查等等。二是圆满完成国家卫生部和教育部的联合检查。2006年9月中旬，国家卫生部和教育部的联合到我市进行学校食品卫生检查，对我市中小学校集体食堂的整体卫生状况、硬件设施、管理制度情况和落实食品安全责任制等方面进行了实地检查和资料查阅。在检查了我市xx中学和xx小学后，检查组对我市实施中小学校食品卫生监督量化分级管理工作和聘请学校食品卫生管理员的做法给予了充分肯定。三是继续在学校集体食堂中推行食品卫生管理员制度。在全省卫生监督工作会议上，xxx副局长介绍我市开展学校食品卫生工作经验和做法。，市监督所通过部门推荐、日常监督及实地检查，确定了xx市纪念中学等11个单位为2006年度学校食品卫生工作先进单位，全市各中小学校的47名学校集体食堂食品卫生管理员为先进个人。2006年12月，市卫生监督所召开了表彰大会，先进单位和个人进行了表彰。

（六）食物中毒呈下降趋势。今年我市共发生食物中毒案件7宗，中毒人数153人，宗数比去年下降30%，中毒人数下降17%。

四、强化职业卫生监督执法工作

（一）为进一步贯彻落实《职业病防治法》，根据xx省卫生厅《关于下发2006年xx省公共卫生重点监督检查工作计划的通知》要求，卫生监督所制订了具体的实施方案，组织各镇区卫生监督员小组在全市范围内开展职业病防治专项监督检查工作。此次专项监督检查内容包括我市辖区内化工、电子、家具制造、粉尘危害行业的职业健康监护情况。共检查企业441间，企业职工总数108728人，接触有毒有害岗位人数8543人。对138家企业因未进行职业健康体检、未定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价发出整改监督意见书提出书面警告。

（二）完成职业病危害的建设项目单位立项的8家。2006年对两间企业因职业病案进行处罚已进入合议阶段。

五、加强公共场所卫生监督，探讨公共场所卫生监督新模式

（一）开展公共场所卫生监督量化分级管理。根据卫生部《关于开展公共场所卫生监督管理量化分级试点工作的通知》（卫监督发〔2005〕340号），为了推动公共场所规范化管理，卫生监督所今年启动了公共场所（旅业）的卫生监督量化分级评审。该次评审共有全市范围357家旅业经营单位参加，经过了召开动员大会、初评、整改、复评等阶段，最后确定6家获得卫生信誉度A级单位。在公共场所行业尝试开展量化分级管理工作，有助于增强公共场所经营单位守法和自律意识，有效利用卫生监督资源，提高卫生监督管理水平和效能。

（二）开展游泳场馆专项检查。根据x卫办〔2006〕18号文、xx市卫生局《xx市2006年卫生监督抽检工作计划》及x卫监〔2006〕14号文，卫生监督所于今年八月上、中旬对我市各镇区游泳场（馆）（含公众泳场、住宅小区泳场、学校泳场等）的卫生许可、设施、管理档案、从业人员健康状况等情况进行监督检查，共检查了全市范围内游泳场（馆）74间。发现我市游泳场（馆）总体卫生情况良好，两证持有率在82%以上，卫生设施较齐备，并设置有卫生管理组织机构并订制卫生管理制度，有专职或兼职卫生管理人员。同时对游泳池水质进行了抽检，各项指标合格率均在95%以上。

六、抽检工作顺利进行

根据xx省卫生厅《关于印发2006年xx省健康相关产品卫生监督抽检工作计划的通知》和xx市卫生局《关于印发xx市2006年卫生监督抽检计划的通知》，2006年市卫生监督所共抽检了食品和涉水产品（包括直接饮用水、熟肉食品、月饼、餐具等）210份，全部合格，合格率达98.6%；抽检消毒产品、公共场所（包括公共场所和游泳池水质、学校教室微小气候和采光等内容）共190份。我所将抽检结果送报省级卫生监督部门，通过媒体向社会公告。对不合格单位或产品进行了处理。

七、打击非法行医专项工作取得成效

从2005年7月开始，为贯彻落实卫生部及xx省卫生厅关于打击非法行医的专项行动方案，xx市卫生局、公安局、监察局、市人口和计划生育局、市食品药品监督管理局、市整规办、xx军分区后勤部等部门联合制定了《xx市打击非法行医专项行动实施方案》，在全市范围内开展严厉打击非法行医专项行动。在该专项行动中，卫生监督所通过加大监督执法力度，争取相关部门联合执法，加强信息沟通，做好大案要案查处，及时受理群众投诉等措施，有力打击了危害人民群众身体健康的违法行为。

从2005年7月至今，累计出动卫生监督员1961人次，总共查处非法行医134宗，其中立案14宗，简易处罚113宗，移送公安机关5宗，移送食药局2宗，取缔黑诊所285户，查处座堂行医80宗，医疗机构10户，罚款总额15.675万元。

为了形成舆论态势，我局还编发了12期打击非法行医的工作简报，及时报道工作动态，同时利用新闻媒体为信息平台，加大对非法行医行为的社会暴光力度，并广泛印发“大众就医指南”、“打击非法行医知识”等宣传资料，引导群众正确择医，提高人民群众的自我保护意识。

八、加强信息宣传工作，树立卫生监督新形象

（一）加大宣传力度，创办我市卫生监督刊物。为了促进我市卫生监督信息工作的发展，经过多方筹备，从今年7月份开始正式出版《xx卫生监督报》。该刊物以报道我市卫生监督工作动态，宣传卫生法律法规为宗旨，内容丰富，信息量大，全方位反映了我市卫生监督工作的情况，为广大卫生监督员构建了一块相互交流的平台。刊物出版以来，得到了省卫生监督所、市卫生局领导的一致好评，基层卫生监督员也纷纷响应，积极投送稿件，至今该刊物已出版3期，采用各类信息72条，及时报道了我市卫生监督信息动态，营造了良好的宣传氛围。为增加新闻报道通讯员队伍整体素质，提高我市卫生监督宣传水平，将今后的刊物作得更好，10月份，卫生监督所举办了首届《xx卫生监督报》首届通讯员培训班。培训班为我市基层卫生监督通讯员提供了一个学习的窗口，提高了卫生监督通讯员的信息采写和宣传沟通能力，促进了我市卫生监督信息工作的进一步发展。

而镇区的卫生监督宣传工作也得到了进一步落实，各镇区卫生监督员小组纷纷创办了适合地方实际的宣传刊物。其中，xx镇卫生监督员小组创办了《xx卫生报》，版面活跃、内容丰富，定期派发给市民群众和被监督单位，着重宣传食品卫生、医疗卫生、职业病防治的法律法规和小知识，取得了良好的效果。

（二）做好各类经营单位及从业人员培训工作。2006年度，我市各级卫生监督机构继续通过各种媒体渠道，积极开展卫生宣传教育活动，一是不定期召开各类会议，向广大经营者和从业人员灌输卫生法律知识，根据全市统计，2006年，我市共开展各类培训961次，参加人员达46469人次，利用媒体宣传1253次。同时印发“食品安全须知”、“集体食堂预防食物中毒指引”等各类宣传单张近2万份，广泛派发给经营单位。

（三）开展《食品卫生法》宣传活动。为庆祝《食品卫生法》颁布实施十一周年，大力宣传《食品卫生法》及相关法律法规，提高广大食品经营单位和市民的法律意识和知识水平，我所组织全市食品卫生信誉度A级单位在xx广场举办了食品卫生法知识竞赛活动。通过现场知识问答，情景分析和与场外观众互动等形式，达到了普及食品卫生知识的目的。xx省卫生厅、xx省卫生监督所领导，以及市内部分职能部门相关领导出席了该次活动，给予了高度评价，并对xx市卫生行政部门在过去11年中在食品卫生工作方面所做出的努力和工作给予了充分肯定。

九、发挥党团带头作用，展现精神文明建设成果

市卫生监督所对党建、团建及工会建设工作严抓不懈。根据市卫生局党委、团委及工委会相关工作意见和要求，卫生监督所党支部、团支部与工会认真贯彻党的十六届五中全会和省委九届八次全会精神，紧紧围绕“抓重点、带全局，抓典型、上水平，抓难点、求突破，抓落实、重实效”的工作思想落实各项工作。

（一）认真落实党风廉政建设、治理商业贿赂与卫生监督“十一五”发展规划。我所坚持以提高精神文明建设与树立廉洁自律的执法队伍为重心，不断提高队伍的战斗力与凝聚力。通过认真学习、准确领悟，全体卫生监督员坚持严格自律、廉洁奉公的工作态度，将党风廉政建设、反腐败及治理商业贿赂工作落到实处。根据卫生部关于卫生监督体制建设的指导意见，我所结合我市实际制定了《xx市卫生监督十一五发展规划》，以“三个代表”重要思想为指导，为我市今后卫生监督体制建设与改革指明了方向。

（二）建立基层监督员学习平台，加强镇区卫生工作实力。2006年，组织了全市卫生监督员分三批，总共120人次赴内蒙古和浙江等省市参观，通过实地考察兄弟单位基层卫生监督网络的建设和具体工作的开展，同时组织了2批镇区卫生监督员参加省举办的培训班。通过学习，提高了我市基层卫生监督员业务水平，也增进全市卫生监督队伍的凝聚力。

（三）积极进取争创荣誉，精神文明建设喜获丰收。2006年，我市卫生监督所开展的工作也得到了上级领导的一致认可，在各项工作中取得了骄人的成绩。市卫生监督所先后获得2006年度xx市医疗卫生管理工作一等奖、xx省卫生监督通讯先进集体、xx市卫生系统“四五”普法先进单位、卫生局医德考评归档工作优秀单位等；卫生监督员个人也领取了各项殊荣。

同时，监督所积极参加省、市各项活动，全面展现我市卫生监督系统精神面貌。2006年，我所组织业务骨干参加全省卫生监督突发公共卫生事件应急演练，获得了全省三等奖；组队参加“首届全省卫生监督系统羽毛球比赛”获团体第六名；参加“全省卫生监督系统风采杯青年歌手大赛”取得三等奖。

十、存在问题

（一）卫生监督体系有待于进一步理顺，基层卫生监督机构建设还有待于进一步加强；

（二）卫生监督队伍内部管理制度有待进一步完善；

（三）卫生监督员的业务水平、综合执法能力有待进一步提高；

（四）基层监督机构的工作用房和执法工具、硬件的设施有待进一步加大投入。

一年来，在上级部门的领导下和有关部门的支持下，在卫生监督者共同努力下，2006年全市卫生监督工作取得了辉煌的成绩。但是，我们也清醒地认识到卫生监督工作与人民群众的期望还存在一定差距，卫生监督事业发展中的诸多矛盾问题还有待今后不断努力、不断深化卫生监督体制改革去解决，因此，卫生监督工作任重而道远。我们展望2007年继续争取各级领导的支持，以更加科学的态度，更加务实的精神，理性而积极探索，进一步推动卫生监督的各项工作开展，为保障我市广大市民群众的身体健康与食品安全做出贡献。