2020县安监局全面深化安全生产领域改革发展实施方案

2018县安监局全面深化安全生产领域改革发展实施

方案

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，直接危及生产安全和公共安全。进一步加强安全生产工作，为全县安全生产状况的根本好转打下坚实基础。

一、总体要求

（一）指导思想。安全生产领域全面深化改革，必须以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议精神为指针，牢固树立安全生产红线意识和以人为本、安全发展

理念，进一步完善安全生产监管体系，健全安全生产风险预防控制体系，遏制和减少一般事故，杜绝较大及以上安全生产事故，推动全县安全生产形势持续稳定好转，为实现新双峰新创业创造良好的安全生产环境。

（二）工作目标。到2020年，安全生产监管体系完善；安全生产监管责任和企业安全生产主体责任普遍落实；各行业（领域）安全生产状况稳定改善，公众安全素质普遍增强；事故总量和职业危害持续下降，安全生产事故得到有效遏制，全县安全生产状况实现根本好转。

二、主要工作任务

（一）完善安全生产监管体系。

1.完善县（乡镇）安全生产监管体系。县成立安全生产委员会，下设10个专项安委会。

2.强化乡镇（经开区、经开新区）安监机构建设。乡镇（经开区、经开新区）单独设立安全生产监管机构。安全生产监管任务较重的乡镇（经开区、经开新区）配备5名以上安全生产监管人员，其他乡镇（经开区、经开新区）按不低于3名标准配备安全生产监管人员。

（二）完善安全生产责任体系。

1.强化安全生产党政同责。贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，健全“党

政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，强化各级党委和政府安全生产责任，各级党政主要负责人同为安全生产第一责任人，必须亲力亲为、亲自动手抓。综合运用宣传教育、目标考核、事故查处等手段，督促各级党委政府加强安全生产工作组织领导，定期召开会议，研究解决安全监管机构建设、经费保障等重要问题，支持安全监管执法部门依法履行职责。实施领导干部安全生产述职制度，抓好党政领导班子和领导干部安全生产履职评价，将安全生产工作履职情况作为考核评价党政领导干部的约束性指标。实施党政领导干部提拔重用和参与综合性评比表彰前征求安全生产综合监管部门意见制度。

2.强化部门安全生产监管责任。各行业主管部门对行业领域安全生产负有直接监管责任，按照“属地管理、依法监管，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实“谁主管、谁签字、谁负责”的安全生产责任，督促企业严格执行安全生产法律法规。安全监管部门对本地安全生产履行综合监管职责，对下一级政府和同级行业主管部门履行安全生产职责情况进行监督检查和考核。

3.强化企业安全生产主体责任。督促各类企业安全生产主体责任“五落实五到位”。全面推行安全生产失

信企业“黑名单”管理，在企业项目核准、用地审批、招投标、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、融资担保等方面予以遏制。强化事故责任追究。加强行政执法与刑事司法衔接，对事故中涉及刑事犯罪的企业主要负责人、实际控制人等责任人一律移交司法机关，从严追究责任。

4.强化安全生产绩效考核。完善安全生产目标管理考核体系，深化考核结果运用，加大安全生产在经济社会发展考核评价体系，精神文明、党风廉政建设、社会管理综合治理等专项考核体系考核中的分值权重，加强督促检查、严格考核奖惩。对年度考核结果评定为“优秀”等次的进行奖励。被实行“一票否决”的单位，取消其精神文明建设、党风廉政建设和社会管理综合治理等其他综合性评优资格，及党政主要领导和直接责任人当年评先评优资格。

（三）完善安全生产监管工作机制。

1.完善安全生产行政审批监管。落实部门权力清单制度，按照职权法定、简政放权的要求，厘清安监部门权力分类清单，并向社会公布。完善网上审批平台建设，大力推进县级投资项目并联审批，进一步优化审批事项办理流程。加强行政审批加强事中、事后监管，综合运用书面检查、实地检查、抽样，事后评估、信用评价、

投诉举报等方式，对行政相对人进行检查。对取消审批后仍需加强监管的事项，根据事项性质、内容和要求，建立后续监管制度，完善监测体系，规范市场主体行为。

2.完善安全生产监管执法机制。将安监部门作为政府行政执法机构，加强安全生产执法队伍行政执法能力建设、思想作风建设、装备保障建设，全面提升监管执法水平。推行计划执法，明确安全生产监管执法工作程序、频次、内容及相关要求，落实“四不两直”和“双随机”抽查制度，实现关口前移，重心下移。落实重大隐患分级挂牌督办公告制度，各乡镇、各行业每季均挂牌一批重大隐患。建立过程执法案件公示制度，强化警示教育。以矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业为重点，根据企业集中度和风险等级，分别确定若干重点监管乡镇，实施重点监控、跟踪指导。

3.完善安全生产网格化管理机制。坚持源头治理，重心下移，把乡镇（经开区、经开新区）安全生产纳入社会管理网格化体系，做到范围定格、网格定人、人员定责，发挥基层网格员的安全生产风险监测、日常管理、事故前期处置等作用，实施群防群治、监管前移，实现安全监管区域全覆盖。

4.完善安全生产应急救援工作机制。加强资源整合，深入推进县、乡（镇）两级安全生产应急指挥平台建设，

完善应急资源数据库，早日实现互联互通和信息共享。进一步加大投入，加强重点行业应急救援队伍建设。建立健全应急处置工作制度，完善协调联动工作机制，严格执行应急值班值守和信息报告制度，进一步规范事故现场应急处置。建立健全事故应急处置总结和评估制度。

（四）完善安全生产社会化服务工作机制。

1.完善安全生产专家队伍管理。建立县级安全专家库，建立健全安全生产专家库管理制度，加强动态管理和绩效考核，提高专家使用效益。推行政府定点购买专家服务，选派各行业专家深入生产经营一线，重点帮助高危行业企业、小微企业，开展风险辨识、安全现状评估，指导隐患排查治理和危险源监控，强化安全生产技术支撑。

2.完善安全生产专业化服务机构管理。适应市场经济的规律特点，鼓励成立安全生产技术服务机构，为企业提供安全管理咨询、安全风险评估、安全生产标准化建设、职业危害治理等方面的有偿服务，解决企业技术、管理力量薄弱的问题。

3.完善安全生产信息化管理。充分依托县政府政务服务中心平台，建立完善安全生产信息化平台，实行行政审批、监管执法、应急救援、培训考试等工作流程网

上运行，实现上下多级联通、功能多方拓展，提高行政效率，优化便民服务。

（五）完善安全宣传教育体系。

1.安全生产，教育为先。广泛开展安全生产和宣传教育，举办安全生产知识竞赛和安全生产专题讲座，使各级领导和广大职工群众，提高安全生产认识，牢固树立安全第一的思想，使其掌握安全生产、文明生产的科学知识，自觉地遵守各项安全生产法律、法令、法规、安全生产规章制度和安全操作规程等。

2.加大安全生产知识宣传力度。在各乡（镇）安监站原有安全宣传的基础上，再加大安全宣传力度。全面落实项目的三级教育制度，充分利用项目部的民工夜校定期组织施工及管理人员学习相关的安全生产规范和安全生产技能，加强从业人员的安全培训和教育，提高从业人员的安全意识，保障从业人员的安全和健康；以“安全责任、重在落实”为主题组织开展2017年“安全生产月”活动。

3.加强深化安全生产领域改革信息报送。各乡镇安监站每月按要求上报1条以上改革信息至县安监局信息科级股。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立全面深化安全生产

领域改革领导小组，负责深化改革组织领导、重大决策、检查考核。县安监局党组书记、局长张波任领导小组组长，局党组成员为副组长，各股室负责人为成员。领导小组办公室设在县安监局办公室。

（二）注重统筹协调。各乡镇、各单位要统筹推进安全生产领域改革，切实增强改革的实效性、针对性。要科学制定改革具体实施方案，明确目标任务、完成进度和工作措施并积极争取党委政府支持，协调有关重大问题，有序推进各项改革措施。要加强沟通衔接和分类指导，不断扩大改革成果。

（三）强化监督检查。加强改革项目推进情况的及时跟进和监督检查，及时分析查找问题和不足。建立健全目标管理和考核评价机制，把推进改革情况作为单位年度目标考核的重要内容，对改革创新成绩突出的给予表扬和奖励，对工作推进不力的通报批评。

XX县推进安全生产社会化服务工作的实施方案

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《XX 省安全生产条例》，根据《XX省人民政府办公厅转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作的意见的通知》（X政办发〔2016〕11号）、《XX市深入推进安全生产社会化服务工作实施方案》（X政办发〔2016〕70号）和《中共XX县委XX县人民政府关于加强安全生产促

进安全发展的意见》（X委发〔2016〕83号）精神，进一步发挥市场作用，推进安全生产社会化服务工作，结合我县实际，制定实施方案如下。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会关于“转变政府职能、创新社会治理体制”精神和省、市、县党委及政府关于加强安全生产促进安全发展的意见的要求，有效落实安全生产责任，引导社会各方力量共同参与安全治理，着力破解中小企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题，有效弥补政府监管力量不足的短板，提升企业安全生产总体水平，预防和减少各类生产安全事故发生，促进我县安全生产持续稳定好转。

二、工作原则安全生产社会化服务坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则，通过发挥市场在资源配置中起决定性作用和政府引导，推动社会力量参与支持安全生产工作，弥补政府监管力量的不足，着力解决企业安全生产基础薄弱问题：（一）统筹规划，分步实施。各乡镇（街道）、有关部门要按照本实施意见的要求，认真制定工作方案，分阶段分步骤实施，扎实完成各阶段目标。

（二）突出重点，分类指导。各乡镇（街道）、有关部门要从重点行业和重点企业着手，加大工作力度，

力争取得突破；要区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新机制，分类指导，有效提升企业安全管理水平。

（三）典型引路，全面推进。各乡镇（街道）、有关部门要创建树立典型企业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验总结及交流，以点带面，推动本辖区（行业）内企业全面参与安全生产社会化服务工作。

（四）机制激励，政策引导。各乡镇（街道）、有关部门要完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进企业安全生产社会化服务工作；通过安全生产诚信管理的有效激励机制，以政府补助买服务，激发企业参与安全生产社会化服务工作的自觉性，促使企业落实安全生产主体责任。

（五）企业为主，政府推动。各乡镇（街道）、有关部门要立足企业为主，以完善并持续改进企业安全生产标准化体系和隐患排查治理常态化长效机制为重点，作为推进安全生产社会化服务工作的契入点；加强政府推动和政策引导，结合安全生产诚信管理考评，制定激励政策，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。

三、工作目标

以安全生产服务需求为导向，以落实企业安全生产

主体责任为基础，以提升安全生产治理能力为根本，加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。按照“政府抓监管、中介机构抓服务、企业抓整改落实”的要求，今年要达到20%的中小工业企业引入安全生产社会化服务，2017年底达到50%，2018年中小企业基本实施安全生产管理服务社会化。到2020年，基本形成体系健全、服务规范、运转高效的安全生产专业服务市场。

四、服务模式、内容和范围

（一）服务模式。坚持企业购买服务为主、政府奖励补助为辅的原则，各乡镇（街道）结合本辖区实际，可选择单一模式，也可选择多种模式同时开展。

1．企业购买服务模式。各类生产经营单位特别是安全生产管理能力不足的中小企业根据自身安全生产的需要，按照市场竞争选择机制，遵循自愿平等协商一致的原则，就隐患排查治理、安全生产标准化和诚信体系建设、应急救援和演练、安全评价、检测检验、职业病防治、安全生产教育培训等重点事项，委托安全中介机构提供专业解决方案并签订安全生产服务合同。中介机构在经营范围内，根据自身能力承接安全生产社会化服务项目，并依据有关法律法规的要求和合同约定，为中小企业安全生产工作提供有偿服务。

2．政府购买服务模式。各级政府及安全生产监管部门在制订安全生产政策，开展安全生产许可审查、高危行业领域安全生产检查、专项整治、事故调查分析鉴定、重大隐患整治等执法监管活动，以及进行安全宣传、信息化管理、事故数据分析、公共安全应急防范、应急救援风险评估等具体工作时，可以采取向社会力量购买服务等形式，由安全生产专业服务机构提供技术支撑和专业咨询。

3．行业自治、互助模式。鼓励有条件的乡镇发挥企业技术管理的集聚优势和行业协会的组织自律作用，推行“安全生产协作互助”“行业协会（商会）自治”

等模式，开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动，实现行业、企业间安全资源共享与互补，促使企业形成安全生产自我教育、自我管理、自我约束、自我服务机制。

4．园区协作模式。根据产业园区生产、安全关联度

“不忘初心，牢记使命”

主题教育活动方案

“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，

为中华民族谋复兴。”习近平同志的铿锵之音，响彻在人民大会堂，回荡在辽阔的神州大地，感染、激励着每一名共产党员。

（一）活动主题

“不忘初心，牢记使命”

（二）指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，有着坚实的理论支撑、深厚的实践基础和全体人民发自内心的真挚认同，实现了马克思主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃，为我们走好新时代的长征路、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供了强大思想武器和行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，忠诚捍卫全党拥护、人民爱戴、当之无愧党的领袖习近平，把思想和行动统一到十九大精神上来，不断提高政治站位，积极担当“两个责任”，为进一步推进供销社综合改革，全面建成小康社会作出贡献。

（三）活动内容

一、忠诚捍卫党的领袖习近平

十八大以来，习近平总书记以“泰山崩于前而色不变”的沉着和勇气，挑起了大国领袖的重担，成为领导这场伟大斗争的全党核心和扛鼎巨擘。

党的十八大后，从出台八项规定，到巡视派驻、机制创新、法规建设步步扎紧制度笼子，再到党的十八届六中全会全面规范党内政治生活，始终以“永远在路上”的鲜明态度正风肃纪，“从来就没有铁帽子王”“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民”，“打虎”“拍蝇”“猎狐”无禁区、全覆盖，一路所向披靡，势如破竹，始终以壮士断腕的勇气、猛药去疴的决心推进治贪反腐。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育常态化制度化，以久久为功、步步为营的韧劲，营造政治生态的山清水秀、海晏河清。习近平总书记指出：我们反腐不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”，我们一定能赢得这场输不起也决不能输的斗争。

习近平总书记更是亲肩重难、直面挑战，对党政军多个领域的改革都亲自挂帅、亲任一把手。全面深化改革领导小组于2013年12月30日成立，到今年7月19日已经召开37次会议，每次都是习近平总书记亲自主持。具有四梁八柱性质的各领域改革主体框架已经基本确立，正以越来越快的步伐、越来越实的脚印，进入“施工高峰期”和“收获期”，在这个伟大进程中，习近平总书记先之劳之、率先垂范，掌舵“中华号”巨轮劈波斩浪、扬帆远航。

党的十八大以来，中国人民解放军围绕习近平总书记提

出的党在新形势下的强军目标，凤凰涅槃、浴火重生。他亲自定夺、组织到古田召开全军政治工作会议，引领军队在“思想建党、政治建军”上正本清源、找回初心；亲自主持制定新形势下军事战略方针，重塑军队组织形态，调整领导指挥体制，优化军事力量体系，使人民军队脱胎换骨、焕然一新，被外电称为“破天荒之举”；亲自上海岛、踏边关、走戈壁，上战舰、进战车、登战机，入班排、看哨所、去前沿，每到一个地方必视察驻地部队，每年全国“两会”必到解放军代表团共议国事军情。习近平总书记忧军爱军的真挚情怀和强军兴军的殷殷嘱托，是时代的号角和催征的战鼓，汇聚成全军将士备战打仗的磅礴力量。

今天，一个新时代的中国梦又一次“光芒四射”、又一次“喷薄欲出”。我们坚信，有党中央坚强领导，有深得全党全军全国人民衷心拥戴的领袖习近平，在不久的未来，中国梦一定会善作善成、梦想成真！

二、“砥砺奋进的五年”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民勠力同心、攻坚克难，开创中国特色社会主义伟大事业新局面。

全面建成小康社会：进入决胜阶段。五年来，党带领全国各族人民按照十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解

重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会取得了人民认可、经得起历史检验的重大成就：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大；户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高；我国现行标准下农村贫困人口不断脱贫，贫困县数量不断减少，区域性整体贫困问题明显得到解决或改善；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，“五位一体”总体布局统筹推进，经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域的突出问题得到解决，进入到发展的新阶段，全面建成小康社会取得了决胜阶段的良好开局。

全面深化改革：朝着纵深多点方向深入推进。五年来，党中央扎实推进全面深化改革，推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面：主要领域“四梁八柱”的改革主体框架基本形成，供给侧结构性改革“三去一降一补”迈出实质性步伐；简政放权的“自我革命”取得实质性进展，“放管服”改革深入推进，2013年以来，共有600多项行政审批等事项被取消和下放，减少行政审批事项1/3的改革目标提前完成，非行政许可审批被彻底终结；放管结合，服务不断优化，政府与市场互补关系得到进一步协调；“五证合

一、一照一码”的商事制度改革、“双随机、一公开”的市场监管体制改革、负面清单管理的外商投资监管体制改革普遍推行，公开化、规范化、透明化的行政管理体制改革取得实质性进展；央企薪酬制度改革、农村土地制度改革、价格机制改革等重要领域的体制机制改革向纵深推进，财税金融、教育、医疗、卫生、社会保障等领域的改革稳步开展，国防和军队改革取得重大突破；国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，国家发展的新动力体系正在形成，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上。

全面依法治国：显著增强党的领导及治国能力。五年来，党围绕“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，一系列重大举措密集出台。在科学立法方面，共制定或修改法律48部、行zd规42部、地方性法规2926部、规章3162部，修订法律57部、行zd规130部，启动编纂民法典，颁布和出台了民法总则等一系列重要法律法规；在严格执法方面，法治政府建设稳步推进，结合“放管服”改革，省市县三级政府部门权力和责任清单基本落实，政府法律顾问制度普遍建立，法治政府的考核评价体系正在形成，地方政府依法行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高，执法体制改革路径清晰、落实有力；司法体制改革深入推进，司法公正进一步彰显，刑事诉讼制度改革、

司法责任制改革稳步落实，司法职权配置进一步优化，巡回法庭、跨区域检察院成效显著，司法管理更加严格规范，人财物统一管理更加明确，废止了劳教制度，实行了立案登记制，执法司法规范化建设进一步加强；全面守法建设不断深化落实，宪法日、宪法宣誓制度建立并落实，诚信奖惩机制不断完善，社会矛盾调解机制更加普遍化、规范化，法治力量进一步彰显，法治观念进一步深入人心，为国家治理体系和治理能力现代化建设进一步纳入法治化轨道，为全面建成小康社会提供了制度保障。

全面从严治党：夯实党的执政和群众基础。五年来，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从作风建设上突破，净化政治生态、规范政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩，党风政风明显好转；党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为进一步全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南；党风廉政建设和反腐败工作常抓不懈，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，中纪委派驻纪检组实现了对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖，中央巡视完成了对中央及地方国有骨干企业、金融单位和中管高校的巡视全覆盖。全面从严治党，增强了各级组织管党治党主体责任，落实了中央“八项规定”精神，全面加强了党的纪律建设，有效遏制

了腐败势头的蔓延，党内政治生活呈现新的气象，人民群众给予了很高评价。

五年来，以习近平同志为核心的党中央，使近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。

三、永远跟党走

永远跟党走，是中国人民历经28年的英勇奋斗得出的历史结论。中国共产党在民不聊生、破败不堪的旧中国诞生，从诞生的那一天起，就把为人民谋利益写在自己的旗帜上。无数中国共产党人为了民族和人民的利益，抛头颅、洒热血，带领中国人民奋力抵抗帝国主义列强的侵犯，建立了社会主义新中国，“没有共产党就没有新中国”，道出了亿万人民的心声，只有中国共产党才能救中国。

永远跟党走，就要坚定理想信念不动摇。“革命理想高于天”。每个党员入党时都曾举起拳头面向党旗庄严宣誓“为实现共产主义奋斗终身”，共产主义就是我们党的远大理想。为了这个理想，一代又一代共产党人英勇奋斗，成千上万有志之士不惜抛头颅、洒热血，献出了宝贵生命。但在今天有的党员干部却对理想信念产生动摇，走上了贪污腐败的犯罪道路。“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”。每个党员就必须在理想信念上坚定不移，无论环境、条件和职务如何变化，都要做到不忘根本、不忘初

心、不忘党恩、不忘入党誓言，始终牢记自己是党的人，第一身份是共产党员，始终牢记党的宗旨，把对党和人民忠诚融入血液、浸入骨髓，时刻不忘对党和人民应尽的义务和责任，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

永远跟党走，就要听从党的召唤不走样。党员就要坚决听党的话，自觉遵守组织纪律，与党同心同德，在思想上政治上时刻与党中央保持一致，坚决维护党的核心；在党发出各项号召时，要积极响应，率先走在群众的前面；在执行党的路线、方针、政策上不打折扣，不搞变通，确保落到实处；在对待个人工作和职务安排上，坚决服从组织分配，党叫干啥就干啥，党叫干啥就干好啥，不计个人得失，不向组织讨价还价，不给组织添麻烦；在党安排布置急难险重任务时，要挺身而出，勇挑重担，不畏艰险，多做贡献。“空谈误国，实干兴邦”，在党兴党，是每个共产党人的职责所在。一个党员，就是一面旗帜，任何时候都不能把自己混同于普通老百姓，更不能消极怠工。8900多万党员应当自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、坚持实干，力戒空谈，不怕吃苦，无私奉献。

永远跟党走，就要行有所止不迷向。当前，每个党员面临新的“赶考”，务必要继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁

的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。首先要严守廉洁底线，拒贪防变，努力做一个为人清爽、做事清廉、为官清正的人民公仆。二要清清爽爽生活，注重个人生活小节，约束日常“小爱好”，自觉培养健康高尚的嗜好，积极追求纯洁向上的生活情趣。三要在大是大非面前，站稳党的立场，坚持原则，慎言慎行，不说损害党的威信的话，不做损害党的利益的事。四要上紧作风发条，紧握法纪戒尺，严守廉政从政准则，凡利禄名誉“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”，任何时候都能挺得起脊梁、经得起考验，两袖清风，一尘不染，无愧于“共产党员”这个光荣称号。

四、一名党员就是一面旗帜

党章规定了党员是有共产主义觉悟的先锋战士，并赋予了党员发挥先锋模范作用的神圣使命。一个党员就是群众中的“一面旗”，千百万共产党员的先进形象就是我们党的光辉形象。旗帜就是引领，这种引领既要体现在思想觉悟上，更要体现在言行举止上，不论担任何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用入党誓词约束自己。

1、严思想——树立理想信念，补足精神之“钙”。思想建设是落实全面从严治党的“总开关”，是行动的先导。十八大以来，我们党先后开展了一系列党内教育，目的就是为党员干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，防止思想决

堤。全面从严治党，首先严在党员思想上，要从理想信念、党性修养、理论学习、警示教育等方面抓起，用好思想建党这个传家宝，牢牢抓住思想教育这个从严治党的根本，让广大党员保持高度清醒，自觉抵制各种不良思想的侵袭，筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”、把稳思想之“舵”。

2、严纪律——树立规矩意识，增强纪律自觉。纪律是维护党的集中统一，保持党的战斗力的基本条件。党员干部要对党绝对忠诚，模范遵守党章党规，时刻心存敬畏、手握戒尺，坚持把纪律和规矩挺在前面，使各项纪律和规矩真正成为“带电的高压线”，筑起纪律和规矩的坚固防线，坚决在法纪之下行使权力、履行职责、开展工作，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始终做遵规守纪的表率。

3、严制度——扎紧制度笼子，强化制度保障。落实全面从严治党离不开制度保障，“严”字不能停留在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，一旦法规制度成为摆设，就会产生“破窗效应”。对任何触犯党章党规的行为，必须严格依照制度，以“零容忍”的态度进行惩处，不留“暗门”，不开“天窗”，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不折不扣地将党章党规落到实处，积极营造人人遵守制度、敬法畏纪、按规矩办事的氛围，使全面从严治党深入人心。

4、严队伍——加强队伍建设，筑牢力量根基。加强领导班子建设，认真落实民主集中制，把民主讨论、集体决策

与明确分工、落实责任结合起来，提高领导班子的决策科学化、民主化水平。坚持理论学习制度，在学习内容上精挑细选，在结合实际上下功夫，在“对症下药”上选好题，使全体干部职工接受最新的政治理论教育。坚持正确用人导向，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部及时发现出来、精心培养起来、合理使用起来。

五、一个支部就是一座堡垒

基层党支部就是开展党建工作的前线，加强党的建设，就必须深刻认识到工作重点在基层，最坚实、毫不动摇的力量支撑也在基层，始终将“抓基层”、“打基础”作为党工作的长远之计和固本之策。

1、以提高领导班子思想政治素质为重点，进一步加强学习制度建设。始终突出理论武装，围绕建设学习型领导班子，进一步健全中心组学习、党性分析评议、政治思想建设定期分析等制度，创新学习形式，丰富学习内容，坚持讲学、述学、考学相结合，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程。

2、以提高领导班子规范运行质效为重点，进一步加强岗位职责制度建设。强化岗位职责管理，健全岗位责任制，完善领导班子岗位职责、责任目标管理等制度，建立责任明晰、科学规范的长效管理机制，形成结构合理、分工明确、

责任到人的工作责任体系。

3、以提高领导班子科学决策水平为重点，进一步加强议事决策制度建设。把民主集中制作为制度建设的核心建立健全集体领导和个人分工责任制，完善领导班子意识决策规则和民主决策机制，不断增强班子领导供销社综合改革的能力和水平。

4、以提高领导班子执行力为重点，进一步加强工作运行制度建设。深化供销社综合改革，规范领导用权行为，建立健全高效管用的运行机制，确保政令通畅。坚持求真务实，真抓实干，建立重大工作督办考评机制，推动领导干部进一步转变工作作风，推进工作方法，集中精力抓落实、促发展。

5、以提高领导班子服务群众的能力为重点，进一步加强联系群众制度建设。按照“满足人民美好生活的需要”的要求，围绕加强和改进群众工作，建立和完善领导干部定期了解社情民意、直接联系和服务群众、定期接待群众来访、工作联系点、帮扶困难党员和困难群众等制度，带头改进工作作风，深入基层、深入群众，以实干赢得民心，用实绩造福职工。

6、以提高选人用人公信度为重点，进一步加强干部选拔任用工作制度建设。围绕完善干部选拔任用机制，健全选拔任用干部、干部人选表决、干部人选评议、干部选拔任用工作制度；理顺干部选拔任用流程，探索领导班子及领导干

部的实绩考核办法，完善干部综合评价体系，彰显正确的选人用人导向，提高选人用人公信度，进一步营造风清气正的用人环境。

7、以提高拒腐防变和抵御风险能力为重点，进一步加强党风廉政制度建设。切实加强对领导干部的监督管理，完善党风廉政建设责任、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、人事纪律承诺等制度，努力形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制。进一步完善民主生活会、领导谈心谈话等制度，增强领导班子解决自身问题的能力，教育引导领导干部讲党性、重品行、做表率。

8、以增强制度的权威性为重点，进一步推动和促进制度落实。围绕推动制度落实，建立和完善制度落实工作责任制，明确“两个责任”的责任主体及责任追究的具体内容，确保制度有效执行。充分发挥领导干部示范带头作用，形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。

各基层社要围绕“三农”重点工作，勇当为农服务先锋官，发挥“做表率、当先锋”行动引导作用，扎实推进供销社综合改革，重点抓好以下四项工作：

（1）创新为农服务方式和手段。以开展土地托管服务和社有资产盘活整合为突破口，发挥参股的农民专业合作社带动示范作用，推进社有资产适度规模经营，推进农业供给侧结构性改革。

（2）提升农产品流通服务水平。健全农资、农产品、日用消费品、烟花爆竹四大网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化的经营服务新格局。依据资源禀赋，突出地域优势，大力推广“互联网+流通+服务”的电子商务模式，推进农产品上网销售，实现线上线下融合发展，开辟农民增收新渠道。

（3）加强农民合作社建设。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，坚持开放办社战略，充分利用供销社的有形资产和无形资产，吸引社会资源参与到供销社建设中来，推动基层社标准化、规范化建设。发挥自身优势，创办一批农民专业合作社，引导发展区域性、综合性的农民专业合作社联合社，为农民提供生产、生活一站式服务。

（4）深化社有企业改革与发展。着力构建社有企业支撑的经营服务体系要求，以提升为农服务能力和社有资本效率为目标，以增强企业发展活力和经济社会效益为中心，深化社有企业改革。加强社有企业产权、资本和业务联结，推进跨区域横向联合和跨层级纵向整合，将优质资源向骨干企业和服务当地主导产业的社有企业集中，培育核心竞争力，促进主营业务做实做强。

（四）活动要求

1、严格纪律，完善制度。各党支部要严格党内纪律，防止主题教育活动表面化、形式化，不断强化党组织的政治功能。

2、注重实效，讲究特色。主题教育活动要做到“五个有”：有计划、有载体、有特色、有效果、有记录，要把活动制度化、常规化，提倡在活动中积极创新，打造各具特色的主题教育品牌。

3、高度重视，认真组织。要高度重视主题教育活动，各党支部要结合实际，设计完善活动方案，统筹开展主题教育活动，认真学习贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为推进供销社综合改革作出新贡献。

党员中开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活

动的实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，切实将广大党员干部和师生员工的思想和行动统一到党的十九大精神上来，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心，保持初心本色，以更大的责任担当作出更大的贡献，确保党的十九大精神在学校各项工作落地生根，以贯彻落实党的十九大精神的切实成效，回应广大师生对学校建设发展的需求和期

望。根据上级部署要求，学校党委决定在全校各级党组织和全体党员中开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，提出如下实施方案。

一、指导思想

以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，推动各级党组织和广大党员进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕主题，立足“立德树人”根本任务，积极践行“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”这一初心和使命，把学习实践贯穿始终，全面铺开、整体推进、系统提升。坚持把学习作为首要任务，以学习强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，牢固树立正确的权力观、事业观；坚持把实践作为落脚点，以实践推动工作落实、创造发展成果，切实推进新时代学校内涵式发展，在全面实现有特色高水平建设目标的进程中，体现新气象、展现新作为。

二、主要内容

（一）认真学习党的十九大精神。按照《中共东华大学委员会关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》要求，把全面深入持久学习贯彻党的十九大精神作为当前最重要的党课、政治必修课，推动广大党员原原本本、原汁原味学文件，坚持读原著、学原文、悟原理，认真学好习近平总

书记所作的十九大报告，学好新修订的《中国共产党章程》，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握中国特色社会主义进入新时代这个重大判断，深刻把握坚持党对一切工作的领导，真正做到学懂弄通做实。领导干部要率先学习，带头宣讲党的十九大精神，以实际行动带动广大干部群众学习；广大党员干部和师生员工要跟进学，坚持问题导向、目标导向、效果导向。

（二）认真学习习近平总书记带领中央政治局常委集体瞻仰中共一大会址时的重要讲话精神。各级党组织要组织开展专题学习，引导广大党员深刻领会习近平总书记带领中央政治局常委集体瞻仰中共一大会址的重要意义，深刻理解上海作为党的诞生地的特殊地位和所肩负的重要使命，深刻认识站在新的历史关口、面对新的时代要求，传承红色基因、继承优良传统、弘扬建党精神的重要责任。要深入开展革命传统教育和理想信念教育，以党支部为基本单位，组织党员开展一次集体重温入党誓词活动，开展形式多样的组织生活、主题党日等活动，进一步将红色基因融入血脉，坚定理想信念，不负入党初心。

（三）认真学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》。各级党组织和广大党员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不断强化拥戴核心、维

护核心、紧跟核心的思想意识和行动自觉，把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导体现到自身建设和各项工作中，坚决服从服务大局，始终立足实际谋划、部署和推动自身工作，真正把“四个意识”体现在岗位上、落实到行动中。作风建设永远在路上，要始终坚持以上率下，巩固和拓展中央八项规定精神成果，坚持不懈改作风转作风，一级做给一级看、一级带着一级干，坚定不移推动中央八项规定精神向基层延伸，真管真严、敢管敢严、长管长严，真正使八项规定成为铁律。

（四）认真学习《习近平谈治国理政》第二卷。各级党组织和广大党员要在学习《习近平谈治国理政》第一卷的基础上，把学习第二卷与学习贯彻党的十九大精神结合起来，以高度的使命感和责任感，系统学习、深入学习，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到党的十九大确定的重大决策部署上来。学校各级党组织理论学习中心组要带头学好用好这两部重要著作，各基层党组织要采取集中学和自学相结合的方式组织党员群众深入学习，要将其作为师生理论学习教育的重要材料和思想政治理论课教学的重要内容，各级党校要将其纳入培训教学内容，学校学习宣传贯彻党的十九大精神讲师团要组织好对基层党员和群众的宣讲活动。

（五）抓好各级各类教育培训和宣讲。学校党委面向全

校处级及以上干部、基层党支部书记、专职党务干部举办“学习宣传贯彻党的十九大精神集中轮训班”。学校各级党组织要开展分层次、全覆盖的学习培训，对教师、学生党员分期分批进行培训。要把学习贯彻党的十九大精神与各类党员干部培训相结合，贯穿于各级党校培训各班次和课程的全过程。抓好集中宣讲，继续组织学校学习宣传贯彻党的十九大精神讲师团深入基层单位、党员师生中开展宣讲，推动党的十九大精神进教材、进课堂、进头脑，推动学习宣传贯彻工作往实里走、往深里走。

（六）把学习成果转化为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动学校事业改革发展的生动实践。学习实践活动，基础在学习，关键在实践。各级党组织要紧密联系实际，联系广大党员干部群众自身思想、工作实际，坚持知行合一、狠抓落实，开拓创新、真抓实干，把学习成效落实到政治觉悟和思想境界提升上，落实到抓党建、强党建行动上，落实到推动改革发展稳定实践中，在推动学校事业改革发展上有新作为，在全面从严治党上有新作为。各级党组织要大兴求真务实之风，坚持需求导向、问题导向、效果导向，组织党员领导干部开展大调研，深入了解各项工作中存在的差距和不足，把群众最盼、最急、最忧、最怨的问题作为调研重点，查实情、听实话，周密细致梳理排查，全面深入分析研判，逐一研究提出解决方案，优化完善制度政策，

切实形成常态长效。

（七）严肃认真开展对照检视。用好现有的制度和载体，结合年度民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员，每位党员都要认真开展党性分析，严肃开展批评与自我批评，对照党的十九大精神、对照党章和入党誓词、对照中央八项规定、对照优秀党员典型等找差距，梳理查摆自身在政治、思想、作风、纪律等方面的问题，撰写好年度对照检查材料，针对突出问题和薄弱环节，提出整改措施，抓好整改落实，真正做到自观初心、自悟初心、自净初心、自践初心，勇当学习实践党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵、先行者。

三、实施要求

（一）组织引领，干部带头

各二级单位党组织要深刻认识这次学习实践活动的重大意义，要把学习实践活动作为新时代党的建设总要求的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，落实到位。加强对不同类型党支部和党员的分类指导，进一步发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。党员干部要带头深入学习、调研、实践、落实，模范践行，注重以上率下，带头服务群众，要到基层和群众中听取意见，摸清党员干部思想状况，了解基层党员群众的期盼期

望。

（二）联系实际，宣传典型

各基层党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，坚持知行合一、狠抓落实，开拓创新、真抓实干，把学习成效落实到政治觉悟和思想境界提升上，落实到抓党建、强党建行动上，落实到推动改革发展实践中。要在日常学习工作中发现和培育先进典型，宣传先进基层党组织和优秀党员先进事迹，要及时总结、广泛宣传学习实践活动中的先进事迹、好的做法和典型经验。

（三）落实责任，推动工作

各二级单位党组织要将学习实践活动作为落实基层党建工作责任制的重要载体和抓手，抓好统筹推进，各级党组织和党员干部要明确责任，真正形成责任明确，齐抓共管的工作格局，为基层党组织和党员开展学习实践活动提供指导、创造条件，确保学习实践活动取得实效。学校党委将把开展学习实践活动情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，通过督导、抽查和专题调研等多种方式了解、检查进展情况，结合总结、述职评议考核等进行综合评估和评比表彰。