农产品出口机遇国别报告之九 美国篇 对美出口农产品
时间：2019-02-03 04:42:27 来源：达达文档网 本文已影响 人 
随着人们对健康、安全和环境的日益关注，有机食品在发达国家的食品市场销售旺盛。有机食品产业在世界范围快速发展，有机食品最大市场是美国、欧盟各国和日本。
美国有机食品产业发展势头强劲
在过去15年间，美国有机食品的销售量以每年20％的高速度增长。根据美国有关估计（本文的所有数字均出自美国农业部市场司、经济研究局、海外农业局等相关司局的研究报告，恕在此不一一列出出处），1990年美国有机食品的销售额为10亿美元，1996年为33亿美元，1999年上升为65亿美元，自2000年以来美国有机食品产业发展进入了新的阶段，销售额显著上升到78亿美元。
造成销售额上升一个重要的因素是有机食品销售地点的不断扩大。总体来看，2000年，传统的食品杂货店销售了约49%的有机食品，健康和天然产品超市的销售比例为48%，自销点――例如农场的销售比例最小，仅为3%。与1991年项对比，传统食品杂货店只有7%的有机食品销售额，健康和天然产品超市的销售比例高达68%。目前，在美国的农场直销点、天然产品超市、传统食品杂货店和会员超市都可找到有机食品的销售点。据美国农业部估计，在2万个天然食品超市都有有机食品的销售点，约73%的传统食品杂货店也有有机食品的销售，这和以往只能在有限的几个零售点才能买到有机食品的状况比较有了很大的改变。传统食品杂货店是美国食品店的主要力量，占全美食品店的99%，有机食品在传统食品杂货店销售及其销售份额的不断扩大，说明了有机食品在美国的快速扩展。
与有机食品产业的发展相适应，许多美国大型食品公司介入有机食品业，出现了一些专门从事有机食品生产和市场营销的食品加工厂和物流商。而且，一些从事传统食品生产的加工商也增加了生产有机食品的生产线，有机农产品和食品的种类不断丰富，例如，1999年认定有机产品主要是饮料；在2000年上半年认定的有机产品就达到800种，其中主要是甜点。
当前，在美国有机食品市场上，根据美国农业部的规定，有机食品都可贴上一个专门的标记。凡是有机程度达到或超过95％的食品，都可贴上一个绿色的圆形标记，上有英文的“有机”和“美国农业部”字样。有机程度在70％至95％之间的食品，只可在标签上注明本产品“包含有机成分”。
在美国有机食品的销售中，鲜食产品所占比重最大，随后是非奶类的饮料、面包及谷物产品、包装食品（冷冻和干缩食品、婴儿食品、汤类和甜点），以及奶制品。现在有机食品几乎已经包括了所有传统食品种类。有机食品中，有机谷物、水果、蔬菜、坚果和香料市场已经具有一定规模，有机畜产品（尤其是奶制品）也是一个新兴的市场，有机葡萄酒、糖浆、蕃茄酱、冷冻蔬菜和速冻食品等也在发展之中。有机食品的发展使公众对有机食品的认知和接受程度增加。
美国有机食品的法规体系
目前，国际有机农业和有机农产品的法规与管理体系主要可以分为三级：联合国层次、国际性非政府组织层次以及国家层次。其中美国是国家层次标准的重要代表。
为保障消费者购买的商品统一的标准，提高有机农产品在州际间流通效率，美国政府制定了有机产品法规和国家认证标准。有机农业是有机食品的生产链，有机食品是有机农业的产业链。根据美国农业部的定义，有机农业是一种完全不用或基本不用人工合成的化肥、农药、生长调节剂和牲畜饲料添加剂的生产制度。有机农业在可行范围内尽量依靠作物轮作、秸秆、牲畜粪肥、豆科作物、绿肥、场外有机废料、含有矿物养分的矿石等维持养分平衡，利用生物、物理措施防治病虫害。为了满足消费者对有机产品的需求，经过认证的有机农地面积增长十分明显。1992至1997年间，认证的有机农地面积增加了2倍，达到了55.5万公顷，2000年增加更为显著，为82万公顷，2001年又上升为约95万公顷（Greene和Kremen,2003）。这些农地的认证是由农业部鉴定合格的州立或私人机构来完成的。
1990年，美国国会通过了《联邦有机食品生产条例》(Organic Food Production Act，简称OFPA)，要求美国农业部针对有机农产品，发展一套通用全国标准及规定，供消费者辨认。所有标识为“有机产品”的产品都必须来自所认证通过的农场或加工厂。
据此条例，创立了“国家有机规划” (National Organic Program，简称NOP)，由美国农业部来执行，开始了全国性的有机标准的规划与实施。此规划的作用是对检验有机产品生产者及加工者、州立及私人检验机构进行核准，并监督有机标准的执行情况。
根据《联邦有机食品生产条例》授权，美国成立了国家有机农业标准委员会（(National Organic Standard Board，简称NOSB），由美国农业部市场司归口领导，其14位成员来自种植业者、处理业者/加工者、零售业者、科学家、消费者/公共利益倡导者及环境保护主义者。其目的是建立国家级的有机生产标准，统一各州的标准并促进各州有机食品贸易的发展。
1997年，美国农业部受命以《联邦有机食品生产条例》为准制定一条针对有机生产者、加工者和认证管理者的标准。美国有机农业标准于2001年2月20日开始试行，2002年8月正式执行。2002年4月20日，联邦农业部审核授权第一批有机食品认证机构。到目前，已有42家美国国内和35家国外有机食品认证机构向美国农业部提出了认可申请。
美国有机食品产业发展的前景及中美之间的互动性
有机食品业是美国农业中发展最快的领域，有机食品销售额保持20%的高增长率20年不衰。在美国，有机食品销售发展前景可观。从过去的10多年发展看，有机奶制品是增长最快的产业，从1994年到1999年销售增长了5倍。在1994至2000年间，有机酸奶的销售增长了56.4%；与此同时，非奶类饮料，例如果汁和豆奶的销售增长了53.1%；新鲜食品销售增长了51.4%。有机食品市场的日益扩大，显现了有机食品在美国存在强大的消费吸引力和市场需求潜力。
中美互为主要的农产品贸易伙伴，我国是美国农业的第六大出口国和对美的第十二大农产品出口国，对于我国从事有机食品生产的农民、供应商、加工商和运输商而言，美国市场蕴藏着很大的商机。目前美国有机食品市场的最大需求是新鲜的有机农产品，我国对美国主要出口水果和蔬菜的加工品、小吃、果(蔬菜)汁、精油、香料和坚果等农产品，其中包括大豆、茶、竹笋、花生和大米等有机食品，同时“无公害农产品”、“绿色食品”等活动在我国的广泛开展，必将促进我国有机食品的生产和发展，促进我国为国际有机食品市场、美国有机食品市场提供大量的有机产品。
但是在美国，有机食品需要“身份证”――标签标示，对我国来说加大了出口的难度。由于食品是否具备贴上有机食品标签的资格，需经美国农业部批准的专门机构认证，故我国的有机食品要进入美国有机食品市场，一定要充分了解美国有机农产品及有机食品的生产体系、加工和包装、流通等标准，同时在生产和流通中要建立完善的审查体系和档案记录，一定要得到美国农业部的有机认证。
（作者单位：中国农业科学院农业经济研究所）
