试论职业院校内部质量保证体系“诊改”工作操作实务劳
时间：2020-12-29 12:02:29 来源：达达文档网 本文已影响 人 
泰伟 王明总
【摘 要】本文阐述职业院校内部质量保证体系“诊改”工作的内涵、目的和意义，认为要抓住“五横”“55821”等关键词句理解“诊改”工作的实质，提出职业院校内部质量保证“诊改”工作主要包括总体构架、运作状态和运作效果三个方面的内容，阐明“诊改”的具体内容、操作过程以及复核要点，为职业院校做好此项工作提供一些参考或借鉴。
【关键词】职业院校 内部质量保证体系 诊断与改进 操作务实
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2020）01B-0085-03
职业院校内部质量保证体系诊断与改进（最初是指教学诊断与改进，简称“诊改”）工作，是教育部 2015 年启动、2016 年开始试点实施的一项由原来的自上而下的“评估”管理转为自下而上的“自我诊断与改进”管理的一种创新性管理模式。广西从 2017 年开始在高职院校推行，2018 年起推广到全部的中职学校。作为一项创新性工作，许多职业院校特别是中职学校不知如何开展或迟迟开展不起来，或是走错了路、走了弯路。笔者基于自身的学习理解和实践，探索职业院校内部质量保证体系“诊改”工作操作实务。
一、弄清“诊改”工作的两个基本问题
（一）弄清“诊改”的内涵
关于“诊改”的内涵，《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》指出：“职业院校教学工作诊断与改进，指学校根据自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监控与成效等人才培养工作要素，查找不足与完善提高的工作过程。”
在实践中，笔者主张采用“内部质量保证体系诊断与改进”来替代“教学诊断与改进”的概念和提法，理由有二：一是后者容易误导职业院校把此项工作交由教学副校长来完成，校长不亲自抓，这是很多学校推不动的基本原因;二是忽视“体系”的建设，只管或简单地抓教学“诊改”，忽略与教学密切相关的其他要素，如人力资源、后勤保障等协同发展。
（二）弄清“诊改”的目的和意义
《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》指出：“建立职业院校教学工作诊断与改进制度，引导和支持学校全面开展教学诊断与改进工作，切实发挥学校的教育质量保证主体作用，不断完善内部质量保证制度体系和运行机制，是持续提高技术技能人才培养质量的重要举措和制度安排，也是教育行政部门加强事中事后监管、履行管理职责的重要形式，对加快发展现代职业教育具有重要意义。”首先，从背景而言，这是我国进入中国特色社会主义新时代和新的发展理念、产业转型升级、科学技术特别是信息化技术快速发展、经济社会要高质量发展（提质增效）的大背景下，对职业技能型人才培养质量提出的新的、更高的要求。其次，从基本目标与要求来说，这是需要职业教育转变办学理念、人才培养模式、管理模式，围绕“提质（量）增效（益）”的基本目标，形成内部质量保证体系及其诊断与改进的运行机制，实现自我提高、自我发展的常态。
二、抓关键词句，理解内涵实质
（一）“五横”的理解
根据全国“诊改”专家委员会副主任委员周俊教授的观点和笔者个人的理解，“五横”内涵具体指：学校是教育教学和人才培养的主体，专业是教学活动的组织基础，课程是教学活动的基本载体，教师是教育教学的实施者和质量的决定者，学生是课程学习的主体。笔者还认为，学生还是教育教学的接受者、质量的实现者和体现者。
（二）“55821”的内涵
“55821”是“诊改”工作中最核心、最关键的词，具体内容如下：
1.“55”是指五横五纵。“五横”是指学校、专业、课程、教师、学生等五个横向层面;“五纵”是指决策指挥、质量生成、资源建设、支持服务、监督控制等五个纵向层面。“五横五纵”相互关联，又相互独立，形成全要素网络化的内部质量保证体系。
2.“8”是指八字螺旋。“八字螺旋”是“诊改”的运行轨迹，是“诊改”工作中的“螺旋式”流程或一个周期过程。通过“目标—标准—设计—组织—实施（监测—预警—改进—设计）—诊断—学习—存储—创新—改进—目标”不断循环，形成“上小下大”两个循环组成的“八”字形，它们各自独立、相互依存、纵横联动，由于上螺旋是在“改进行动方案”中循环，故又称为“动螺旋”，下螺旋是按“原设计方案”正常实施，故称“静螺旋”。
3.“2”是指“两链”或“双引擎”。“两链”即目标链和标准链，打造“两链”是“诊改”的起点;“双引擎”是指制度引擎和文化引擎，是常态化机制保证，为质量生成注入活力。
4.“1”是指一个平台，即信息化“数据管理”平台，以互联网、大数据、信息技术、新媒体等科技手段为支撑的质量管理体系。
三、“诊改”具体内容以及操作实务
职业院校内部质量保证“诊改”工作主要包括总体构架、运作状态和运作效果三个方面的内容，其“诊改”操作实务如下。
（一）前期准备工作
1.要制定学校开展“诊改”的实施方案，内容包含目的宗旨、政策依据、领导机构、职责分工、工作任务与内容、工作过程、工作要求等，使“诊改”工作落到实处。
2.要正式组建校级的“诊改专家委员会”，其中校外专家不少于三分之一，同时明确他们的工作职责及运行机制。
3.要成立校级“诊改委”和“质量管理办公室”。落实人员、办公场所、办公设备、相关制度等，一般都与“科研科或教研科”合署办公，一套人员两块牌子。
（二）构建内部质量保证体系总体架构
1.制定或完善发展规划，建立“目标链”。发展规划包括学校总体发展规划和专业、课程、教师、学生等层面的分规划以及其他子规划。制定发展規划必须依据国家、教育部、自治区、教育厅的相关政策文件，而不是凭空想象，发展规划的基本结构应包括背景分析（机遇、挑战、现状、优势、劣势）、政策依据、指导思想、发展目标（总目标、具体目标）、发展措施以及其他要求等。有了发展规划后还要进行目标任务的分解和制定年度工作计划，目标任务分解时要特别注意：目标要层层传递、上下衔接、左右对应。例如，“十三五”期间招生与办学规模达到多少，就要分解到各个年份，传递到各个专业层面等。
制定年度工作计划和工作总结，从学校集体来说，可以分为学校、科室的工作计划和工作总结;从时间来说，可以分为年度、学期、季度工作计划和工作总结。从学校个人来说，可分为教师个人工作计划和工作总结、学生个人学习计划和工作总结，从时间上分，有师生个人年度、学期、季度工作或学习计划和工作或学习总结。工作或学习计划的基本结构是：工作目标、工作措施、主体工作、协同工作、创新工作，需要注意的是，计划与总结要对应，计划有的内容，总结必须有，甚至计划中没有的，总结可以有。
2.梳理或优化组织机构，打造“标准链”。具体如下：
（1）科学设置机构，完善部门职能。首先，必须科学确定学校的机构设置（数量与名称），如办公室、人事科、财务科、后勤科、招就办、学生科、教务科，还有党委、团委、工会、妇联等。其次，完善各个机构的基本职能，明确职责权限，避免职能交叉、缺失或权责过于集中，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制。
（2）合理设置岗位，明确职责要求。首先，必须明确学校的行政岗位和技术岗位，行政岗位如校长、副校长、科长、副科长、科员;技术岗位如正高级讲师、高级讲师、讲师、助理讲师、教员，制定相应的组织结构图。再次，明确各个岗位的工作职责、制定业务流程图、岗位说明书等，使师生员工了解和掌握组织架构设计和权责分配情况，正确履行职责。
（3）建立健全内控制度，提高综合治理能力。建立健全内控制度的基本目的是为职业院校内部质量保证体系运行提供有力保障。通过建章立制、规范管理，达到制度管人管事，减少主观因素。建立健全内控规章制度通常有两种情况：一是新建或新增规章制度，要包括制度设计、制定、实施、效果评估和再完善五个方面;二是修改完善原有的规章制度，由于时代变迁、时移世易，原有的规章制度已经不符时代发展与要求的，必须及时修改和完善。从学校的管理来说，制度建设是多方面的，如行政管理、人事管理、教学管理、学工管理、招生与就业管理等。必须尽量做到面面俱有，不可或缺。否则，就会造成管理漏洞，潜伏着管理危机。
（4）规范工作流程，提高工作效率，减少工作失误。规范和优化各项工作流程，使全校师生在学习和工作中能够切实做到依章按程办事，条理清晰，目标明确，从而提高工作效率，减少工作失误，全面提升整体服务和管理水平。工作流程可通过文件、制度的形式予以描述，最好用“流程图”的形式提炼出来，使大家一目了然地知道整个程序的过程。
（5）加强重点领域标准制定，带动人才培养质量整体提升。学校重点领域建设标准包含学校、专业、课程、教师、学生五个层面以及教育信息化建设标准等，全校师生员工必须增强标准意识和标准观念，形成事事有标准、按标准办事的习惯。标准制定不是随意而为，而是根据国家、行业、地方标准和企业标准，经过深入调查论证，广泛征求意见来制定。这样制定的标准科学、规范，可量化、可监督、可比较，认可度高，能充分发挥标准的支撑和引领作用。
（三）“诊改”工作的运行状态
1.“八字螺旋”运行机制的建立。就是必须制定有学校、专业、课程、教师、学生等五个层面的“诊断与改进的”运行制度。运行制度的基本结构是：目的宗旨、政策依据、组织机构、基本原则、诊断实施、改进与评估实施。此外，应有与“诊改”工作相配套的激励制度，从而激发全校师生员工参与“诊改”工作的积极性、主动性和创造性。
2.组织实施，监控预警。根据制定的发展规划、建设方案、目标任务、标准规范、工作流程等，有计划、有秩序、有步骤地对标实施、协调发展，保证各项规划顺利实施。同时在实施过程中，要通过实时数据监控、量测数据监控、视频监控及现场巡视等手段进行预警纠错、绩效评估、统计分析、激励创新，确保人才培养质量持续提高。
3.建设大数据中心和“诊改”平台。职业院校信息化管理的最大问题是信息孤岛和智能化水平低，要克服和解决这些问题，必须做好校园信息化建设发展规划，切实做好顶层设计，优先建设数据中心，完善各个业务系统，优化诊改平台建设，规划方案应该包括：原有的基础、经费落实情况、分期实施、运行完善制度等。
四、“诊改”运作效果以及复核要点
（一）“诊改”对师生员工个人的意义要求
1.对教职工个人的意义要求。具体如下：
（1）基本意义。教师通过参与学校的“诊改”工作和开展自我“诊改”，促使个人自身职业发展及能力水平的不断提升，为学校的“诊改”工作开展和人才培养质量提高作出自己应有的贡献。
（2）基本要求。一是应积极响应上级及学校的要求，认真学习理解“诊改”的目的意义、主要任务、基本程序等相关内容，提高对参与“诊改”工作的自觉性;二是应按照学校的要求，积极参与、承担并完成“诊改”具体工作任务;三是应按照学校的要求，认真撰写个人职业发展规划，开展自我“诊改”，不断提高自身的质量;四是应按照学校的要求，积极参与指导学生撰写个人职业生涯发展规划，并开展自主“诊改”，不断提高自身的质量。
2.对学生个人的意义要求。具体如下：
（1）基本意义。学生通过参与学校的“诊改”和自我“诊改”，促进自身职业生涯规划及素质水平的不断提升，为学校的“诊改”工作开展和人才培养质量提高作出自己应有的贡献。
（2）基本要求。一是应积极响应上级及学校的要求，认真学习理解“诊改”的目的和意义、主要任务、基本程序等相关内容，提高对参与“诊改”工作的自觉性;二是应按照学校的要求，積极参与、承担并完成“诊改”具体工作任务;三是应按照学校的要求，认真撰写个人职业发展规划，开展自我“诊改”，不断提高自身的质量。
（二）师生员工通过“诊改”工作应有的获得感
1.了解“诊改”的基本知识，包括：什么是“诊改”、为什么要“诊改”、“诊改”的基本任务、“诊改”的基本程序与方法等。提高对“诊改”工作的思想认识，增强参与“诊改”的自觉性和主动性。
2.了解学校开展“诊改”工作的基本内容及要求，更加自觉主动地参与和开展自我“诊改”工作。
3.在学校的指导下，懂得规划自己职业发展的背景与现状分析、目标与标准设计、发展措施等，使自己的职业发展更加明确和可行。
4.在学校的指导下，懂得如何开展自我“诊改”，包括发展目标、发展标准、诊改方法、诊改意见、诊改措施、改进效果等内容，促进自我发展。
5.学校通过“诊改”工作，促进办学质量的提升，从而促进学校的健康稳定发展，促使师生认识到“校兴我荣、校衰我耻”。
（三）“诊改”工作的复核要点
“诊改”工作复核不是画句号，而是专家为学校问诊把脉、开具良方，促进学校持续改进，不断提升教学管理水平和人才培养质量。
1.“诊改”制度（体系）建设（有没有）。领导有没有重视，有没有规划，有没有打造“两链”，有没有组织机构及职责，有没有制度（体系）。
2.“诊改”运行机制（动不动）。即学校是否从学校、专业、课程、教师、学生五个横向层面开展了“诊改”运行及其具体实施情况。
3.“诊改”平台（建没建）。具体包括：顶层设计（规划或方案）是否完整可行，经费是否安排或落实经费，是否开始实施建设。
4.“诊改”成效（见没见）。包括：是否发现了问题;对发现的问题是否开展“诊改”和措施是否具体、及时;对发现问题的“诊改”是否有成效;通过开展“诊改”工作，师生员工质量意识是否增强或提高，是否有获得感，包括对“诊改”工作的认同和取得的进步或收获。
【参考文献】
[1]国务院关于职业教育改革实施方案[Z].（国发〔2019〕4号）
[2]教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知[Z].（教职成厅〔2015〕2號）
[3]关于做好中等职业学校教学诊断与改进工作的通知[Z].（教职成司函〔2016〕37号）
[4]广西中等职业学校教学诊断与改进工作实施方案[Z].（桂教职成〔2017〕19 号）
[5]自治区教育厅关于开展职业院校内部质量保证体系诊断与改进2018年度抽样复核工作的通知[Z].（桂教职成〔2018〕61号）
【作者简介】劳泰伟，广西机电工程学校正高级讲师;王明总，广西机电工程学校高级讲师。
（责编 李 言）
