浅谈区域规划的基本理念与主要内容
时间：2021-01-27 04:21:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
刘晨阳
摘 要：随着经济全球化的日渐深化，区域已经逐渐成为社会、文化、经济、政治以及政府组织的重要活动单元。随着区域重要性的不断提高、多种地方组织和非政府力量的日渐成长，区域问题正在被重新关注，并且，积极开展区域规划行为方式的变革已经成了世界性的新潮流。本文在简要分析我国传统区域规划理念和内容的基础上结合全球化、信息化、民主化等新的时代背景，参考大量资料，对我国区域规划的新理念以及区域规划内容的新发展提出了见解。区域规划作为时代的产物，正处在不断地发展、变化中，新观念、新问题、新方法、新实践和新事物层出不穷。
关键词：区域规划;竞争优势;主体功能;全球化;新内容
在改革开放初期，我国对东南沿海地区实行多项政策、大量投入资金，加上其地区的自身优势，使得东南沿海一带与中西部地区的发展差距愈来愈大，对不发达地区更是造成了极为严重的影响，使得区域经济发展目标和以市场为导向的宏观经济改革目标之间发生冲突，而我国区域规划是一个亟待加强的薄弱环节，规划与发展现状严重脱节，使得国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。于是，本文对区域规划新理念以及新内容进行了探讨，希望我国区域规划尽快赶上时代的脚步，充分发挥创造良好的投资环境和生活环境，促进社会经济持续、稳定、协调发展的作用。
国外区域规划的新理念
纽约大都市区规划中“3E”（Economy，Environment，Equality）协调的发展理念
通过植被、中心化、劳动力、机动性与管理等五个运动来整合“3E”。（图1）
图1 3E模式
日本爱知县区域规划中的“3C”并举的规划理念
在爱知县的“走向新世规划”中，“3C”（Coordination，Cooperation，Compromise）并举，通过多方面的协作，最终可以让不同的参与方之间达到相互妥协的最终结果。
大伦敦规划的增长、公平与可持续发展的理念
伦敦在2004年初通过“大伦敦规划”，利文斯顿市长提出，在增长、公平及可持续发展三个相互交织的主题之下，将伦敦发展成为一个典范的、可持续的世界城市。增长指强大、多样、长期的经济增长;公平指社会包容性，给予伦敦人同样的机会并且分享伦敦未来的成功;可持续发展是指从根本上改善伦敦的环境以及资源利用的状况。
国内区域规划的新理念
以竞争优势为核心的动态发展理念
区域发展不再依赖于“所有”，而更依赖于“所能”，此“所能”即区域的核心竞争力，这也相应地要求区域规划必须具有高度的弹性和切实的可操作性。在这一理念的影响下，我国目前编制的许多城市地区规划中都进行了系统的城市区域竞争力的动态评价，为制定合理的城市地区发展战略和区域功能定位提供了充分的依据。
主体功能区理念
主体功能区理念是指，根据不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，按区域分工和协调发展的原则划定的具有某种主体功能发展导向的规划区域。它的作用在于解决人与自然和谐发展的问题，并可作为国家调控区域发展关系的地域单元。并且，根据不同区域的现有开发密度和资源环境承载能力、发展潜力，综合策划未来经济布局、人口分布、城镇化格局和国土利用，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四个区域。其次，确定主体的功能定位，明确开发方向，规范开发秩序，控制开发强度，完善开发政策，逐步形成人口、经济以及资源环境相协调的空间开发指导原则。
以约束条件为前提的有限发展理念
要求区域发展要重视那些自然的“门槛”，避免过度开发和破坏，做到开发与保护的有机统一和协调。这一理念的另一含义是指发展目标和战略重点的有限性，做到区域发展的需要与可能的统一。
全球化的开放发展理念
动态化、开放性的核心——边缘模式打破了国家疆界的制约，催生了许多超国家尺度和跨国境尺度的区域规划，区域一体化速度加快。
区域协商协调的平等规划理念
通过“自下而上”的平等协商来达到利益协调的区域规划，最终得到“自上而下”的贯彻与实施。
区域规划的主要内容
区域规划的基本内容
第一，对区域资源条件与发展条件进行综合评价，全方位分析评价区域的发展资源条件以及建设发展条件，摸清区域基础，掌握区域发展的家底;第二，确定区域发展方向和发展目标，在综合分析客观条件的基础上发挥区域比较优势，预测和选择区域发展的方向和目标，制定发展战略;第三，对区域内主要资源的产业结构和开发规模做出规划预算，论证其主要资产开发的合理规模和开发有效年限，选取优良的开发规划方案;第四，预测规划期内区域城市化发展的趋势，并在区域分析的基础上确定主要城镇的等级规模、性质和基本空间格局，合理组织城镇之间的分工与联系。
区域规划内容的新探索
国外区域规划内容的新动态
大温哥华的适居的区域战略规划中，提出通过四大战略来提高大温哥华的适居性和环境质量，分别是保护绿带、建设综合社区、形成紧凑型的大都市区域、增加交通方式的选择性。
欧盟空间开发展望提出：形成多核心的均衡国土和区域开发，构筑新的城市与乡村的关系，提倡就近对基础设施和知识的机会均等化等。
我国区域规划内容的新发展
我国的区域规划在继承原有传统框架和内容的基础上，一方面开始与国际机构合作，并引入西方的规划理念、思想和方法，规划的内容体系也开始有所变化;另一方面，国内科研院所和设计机构也开始对新的区域规划类型与内容进行探索，并积累了宝贵经验，同时，我国学者对区域规划的新的内容也进行了大量有价值的探索，如在江宁县域规划和广东南海、浙江温岭城乡一体化规划以及珠江三角洲城镇群规划等内容方面均有新的突破，特别是对生态敏感空间和城乡一体化发展的重视、空间准入门槛的设置等。而最近的都市区战略规划、都市圈规划以及国土规划试点等对全球化、信息化、区域设施的共建共享以及灾害防治等内容给予了关注。
区域规划新内容的特点
第一，跳出“就区域论区域”传统框架的束缚，突出对区域功能定位的多方面分析，尤其是要重点分析区域在全球化背景下的功能与战略地位;第二，高度重视人居环境对“以人为本”的理念塑造，不仅仅关注单纯的经济增长，也要注重提升区域居民的生活质量;第三，注重按照开发强度和力度进行空间划分和引导，提出相应的规划方案，而不是一味地停留在按照空间利用的具体功能进行空间配置的层面上，为规划方案对空间利用的弹性应对和空间开发的刚性控制提供可行的引导。
区域规划理念和内容的关系
理念就是理性化的想法、看法和理解（或者说理性化的思维逻辑模式），反映了客观事实的本质性，同时也是事物内性的外在表现。对于区域规划，理念最能反映人们对生活的美好憧憬，是区域规划的指南，更是区域规划的灵魂。区域规划涵盖的所有内容都是以理念为核心来展开的，例如以“低碳”为理念所做的一系列相关规划，如何将“低碳”的理念贯彻到规划系统中，这也许是未来城市发展建设中以及在新技术、新理论的研发及應用中的一个关键性因素。在空间上，可以通过规划的相关政策、法律来改变城市对于土地的利用，以期望达到更深层次的低碳发展目标。规划体系本身是既包含法律、法规等政策层面手段，又包含了技术手段，同时还涵盖了政治、经济、社会等多方面因素的综合性研究领域。当“低碳”理念更多地融入人们的生活后，我们的区域规划也要迅速对此作出反应。规划体系如何实现科学的可持续发展、如何应对城市低碳化的发展方向，这一研究具有重大意义。总的来说，我们的规划体系在一系列的决策与制定中，正在以良好的发展趋势逐步朝着政府的宏观统筹、公众积极参与的方向大步前进。
【参考文献】
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