BIT谈判：欧洲的筹码
时间：2020-09-04 08:00:18 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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拟定于10月下旬在欧盟总部布鲁塞尔举行的中欧经贸高层对话上，是否及何时启动中欧双边投资协定（BIT）谈判将成为焦点。届时，这场谈判将对中国产生何种战略意义、欧方如何要价、中国又将如何应对，一系列问题的探讨都在谈判开启前达到白热化。
在1980〜1990，中国分别与26个欧盟成员国签订了BIT协定。中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明说，在这些协定中，中国偏重于保护自己作为投资东道国的利益，保护自己作为投资来源国的利益却做得不够。
中国驻比利时大使馆经商参赞郭建军建议，中国须通过启动BIT谈判来参与国际投资规则的制定。此时的中国承受着东西双方的压力：美国正力推的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）。在抢夺国际投资规则制定权之时，启动中欧BIT谈判刻不容缓。
经过一番中欧直接投资的摩擦，欧盟在谈判中的期待与要价颇引人关注。欧洲议会国际贸易委员会主席维塔莱·莫雷拉在接受《财经国家周刊》记者独家采访时表示，市场准入、环境与劳工标准、国有企业透明度及公平竞争环境等问题被列为中国BIT谈判的核心话题。
“市场准入这一个核心条款意味着投资自由化以及投资的对等开放。”这位葡萄牙籍资深议员说，“中欧谈判要解决的首要问题是欧盟投资市场将从多大程度上对中国开放，以及欧盟希望中国投资市场开放到何种程度。”
莫雷拉在欧盟贸易政策领域颇具影响力，视“对等开放”为中欧BIT谈判的首要关注点。他指出，双方的市场准入并“不对称”。实际上，欧盟并没有“外商投资”这一说法。如果一家中国公司或非欧盟公司依法在欧盟投资，此类投资成立的法律实体将被视为欧盟实体。
此外，欧盟还希望将“公平竞争环境”与“国有企业的透明”纳入BIT。莫雷拉说，我们必须为中欧企业重建一个公平的竞争环境，解决并消除目前偏向中国的不平衡，如显性和隐性的补贴、竞标机会、许可证发放，等等。
国有企业问题颇受欧盟关注。莫雷拉认为：“国有企业与其他类型的企业的不同之处在于所有制方面，而不应涉及特权。主权财富基金的行为也应透明。”
莫雷拉眼中的中欧BIT，涵盖着一个正常的贸易协定所包含的政治、社会与环境条款，其中必须包含劳工与环境标准的可持续发展章节。关于外国投资的安全审查机制，欧洲议会国际贸易委员会负责对华事务的委员赫尔穆特·舍尔茨告诉记者，中国最近设立了针对外国投资的安全审查机制，使用该机制必须有严格的法律依据。欧盟和中国可能都有其合理的安全担忧，而暂时或长期禁止外国投资涉足某些行业也是合理的。
作为整体，欧盟与中国的BIT谈判筹码，必然会比中国与单个欧盟成员国更高，特别在市场准入等核心条款方面。然而，这并不意味着中国要“束手就擒”。
首先，中方要利用好欧盟成员国之间的发展差异，张明指出，欧盟并非铁板一块。“我们的国情与欧盟的中东欧国家比较相似。为了在谈判中获得更多主动，我国政府应加强与中东欧国家的沟通，通过它们来间接影响欧盟在BIT谈判过程中的诉求。”
面对欧盟提出的“要价”，张明建议将欧盟提出的要求分为两类。一类是与中国长远利益不相符合，或者双方存在重大争议的问题，这类问题中方可以坚决拒绝。而对要求中国改善劳工标准、加强环境保护等另一类问题则需要妥善对待，因为这些措施本身就是下一步中国经济结构改革的需要。“也可利用这个谈判契机倒逼国内相应结构性改革。”
（本刊外籍记者格兰代索对本文亦有贡献）
