浅析第一夫人外交和公共外交的关系
时间：2021-01-30 08:00:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘 要：随着“第一夫人”受到越来越多的关注，学术界对这一领域的研究正在不断深入，本文将立足于公共外交的角度对第一夫人外交角色展开讨论。从第一夫人外交和公共外交概念的界定入手，研究两者的共同点和相互关系，对第一夫人外交的理论做出归纳和总结。
关键词：第一夫人;公共外交;关系
作者简介：牛彦欢，女，中国矿业大学（北京）政治学理论研究生。
[中图分类号]：D8 [文献标识码]：A
[文章编号]：1002-2139（2015）-23--02
所谓“第一夫人”，在现代汉语词典里的解释是指某些国家对最高领导人的妻子的称呼。“第一”是指在顺序上居于首位的，形容程度深或是最重要的。第“夫人”一词在世界各国已经逐渐被赋予了外交性质，它是对一国国家领导人夫人的尊称，一定程度上反映了女性地位的逐步提高。而第一夫人外交就是指一个国家的“第一夫人”在本国的对外交往中所起的作用，即第一夫人作为一个单独的个体而不是领导人的附庸在外交领域中独自起到的作用。1
公共外交是指包括除政府间交往活动以外的一切交往活动，“公共性”因此成为公共外交最大的特点，公共外交参与的主体更加多元化，对外交往不再成为政府的垄断产品，公民与社会组织获得了更多的对外交往资格与交往机会，公共外交更加着重强调人与人之间情感桥梁的搭建与文化的相互碰撞与促进，主打以情感、文化为主导的价值理念的转换。在全球化趋势下，第一夫人外交已经成为公共外交的重要实现形式，“第一夫人”的随访出行，不仅能向世界各国传递第一家庭幸福美满的信息，而且能以增强两国文化交流、促进两国人民情谊、增进两国互信的方式为公共外交提供必要的补充和支持。本文基于这些理论对第一夫人外交和公共外交的内在联系展开探讨。
一、两者的权利均来自一国政府
第一夫人外交与公共外交行为主体的权力均来自一国政府，且受制于该国外交政策，只是前者作为首脑夫人的身份更加特殊。第一夫人外交本质上是公共外交的一种重要实现形式，是国家元首夫人为执行最高领导人授予的外交使命或倡导非主权类议题，与社会各界开展各种形式的沟通和交往活动，第一夫人外交代表着一个国家的形象，她们所施展的外交必须是建立在国家外交政策的基础之上，同时，第一夫人外交的成功也必须是依靠一个国家在国际上取得的地位以及它所能施展外交的空间大小，是以它的综合国力为支撑的。2和公共外交一样，只有当政府出面组织或幕后支持，第一夫人按照本国外交策略在国内和国外公众之间施加外交影响的活动，才被称为第一夫人外交，其开展的形式、内容、时间乃至地点都有严格规定，而不是第一夫人自己说了算。
二、两者的作用对象都是公众
在作用对象上，第一夫人外交与公共外交具有不同于传统外交的作用对象和行为特点。传统外交的根本任务是处理政府间的关系，作用对象是一国政府而非民众。但是，第一夫人外交与公共外交正好与此相反，认为一国民众对政治的关注度越高，其政治参与的程度就会越深，民众影响政府政策制定和政府行为的能力就越强，这两种外交方式都旨在通过公众舆论来获得一国政府的外交理解和支持，其主要作用对象是公众。
三、两者都作为国家软实力的象征对外发挥职能作用
公共外交通过影响一国民众与非政府组织，进而引导人们进入了外交领域，这是传统外交所无法达到的外交效果。这种方式可以弥补一些传统外交的弊病，例如僵化的政府间交往。如果我们放眼未来，公共外交无疑将会成为提升一个国家软实力与国际影响力的重要渠道。
第一夫人外交从诞生之日起就以女性的独特魅力吸引着各国民众的关注，以显而易见又易于被大众所广泛接受的方式来传播国家形象和外交政策，具有国家“软实力”的基本特征，第一夫人作为备受关注的公众人物，她的一举一动都能够吸引全世界的关注，并对首脑的政治、外交活动起促进作用;作为“夫人外交”的重要内容，社交聚会是政治活动不可或缺的组成部分，因此也要求第一夫人要具备良好的社交能力;作为一国女性的杰出代表，一方面要注重自身形象塑造，为本国妇女树立一个良好的典范，另一方面，要站在女性角度，注重维护本国妇女的权益;参与公益事业是每个第一夫人都会或多或涉涉及的领域，是第一夫人展示良好形象的一个重要手段，而且参与国际化的公益慈善事业也是第一夫人走向世界的一个必经之路。
四、第一夫人外交是公共外交的补充和延伸
（一）都是增进民众相互理解的有效形式
1、两者都旨在缩小文化差异，提高国际社会对本国的认同
文化作为一个国家的象征，是国家软实力的体现，如果人们看到某种文化现象的时候，能够立刻想到某一国家，就代表着这种文化已经成为了国家的一种标志，例如日本的动漫文化、美国的好莱坞大片等等，每一个国家都有属于自己的特殊名片，这些名片直接影响着一个国家的知名度。3第一夫人作为国家的天然形象代言人，在外事活动中，良好的第一夫人形象会得到外媒更多的关注，第一夫人的服饰配饰或参与活动等都可以促进本民族文化的传播，在这些方面，文化的感染力有时候要远远地超过政治和经济的影响力。第一夫人外交从教育、医疗卫生、文化、公益慈善、旅游等与各国民众息息相关又不触及国家核心利益的方面做起，是增进友谊、消除敌意的有效手段。
2、传播本国的价值观，促进本国的国家形象的提升
“第一夫人”要更加致力于本民族文化在全世界的传播，让他国民众更加地了解和喜爱本国文化，帮助一个国家、一个民族更好地融入世界的整体之中，做本国文化的代言人。一个国家推行公共外交的目的就是要改变其他国家公众的对本国的固有观念，而一定程度上改变对象国的利益取向。
（二）解决现实外交困难的重要途径
1、澄清事实，消除误会的有效手段
在很多外交场合下，“第一夫人”也会独立承担起公共外交的角色，发挥其特殊的作用，甚至超越国家首脑成为公共外交中的主角。第一夫人作为国家元首的代表出访，宣传本国的外交政策，如果两个国家之间的关系紧张，暂时存在利益冲突，第一夫人的单独出访能适时打破外交僵局，缓解两国之间的紧张局势。
2、以更加容易被公众接受的方式来缓解两国紧张关系
第一夫人的母性光辉和公益活动，也成了公共外交活动和国际慈善事业的重要推动力。在很多场合下，第一夫人以女性特有的外交方式开展外交活动，比如参观博物馆、倡导慈善、环保、探望孤儿院和人道主义关爱等一些全球性问题。第一夫人们还经常充当国际人道主义特使，致力于表达对社会问题和弱势群体的关注，她们倾向于利用女性的特殊地位，通过关怀团结弱势群体、赢得社会支持。
（三）代表了外交制度的发展完善
1、公开、透明的国家间外交方式已经成为大势所趋
随着政治发展到更高级阶段，民众身份随之发生了变化，从从属地位变为以身份平等为原则的政治事务的参与者，一国民众对政治的关注越高、兴趣越大，其参与政治的程度就会越深，影响政策制定和政府行为的能力就越强。第一夫人积极参与外交事务，对打破政策制定黑箱、克服民众与政府间信息不对称弊端、促进外交决策机制的民主化起到了不可估量的作用。
2、外交权力不再局限于职业外交官手中
在后冷战时代，不同的国际主体，甚至非对称的国际主体之间可能会因为观念的不同而导致激烈的对抗，这就要求外交界必须重视在观念领域的问题，以一种全新的方式进行解决，这正是第一夫人外交可以大展身手的舞台。第一夫人外交反映了政府在重视不同思想和文化的深层次交流、增进互利互信、提高公众参与程度上的外交努力，对外交制度的发展完善具有重要意义。以往的传统外交参与者都是外交官等职业人士，现在公共外交开启了更加广泛和全面的外交方式，外交权力不再局限与职业外交官手中。第一夫人外交作为一道靓丽的风景线给传统外交带来了彩色地带，这也是公共外交和第一夫人外交更加灵活的表现之一。
注释：
[1]肖思源.第一夫人外交研究[D].湖南师范大学.2014.
[2]苏琳. “第一夫人”的媒介形象呈现 ——以网络中彭丽媛随访的汉英语报道为例[D].兰州大学.2014
[3]李俊.论第一夫人外交[D]. 华中师范大学.2014.
