试析国际关系民主化及中国的战略抉择

[摘 要]国际关系民主化作为国际社会发展的一种历史趋势，在冷战后继续向前发展，中国是国际关系民主化的积极倡导者和推进者，这不仅顺应了历史趋势，也符合时代的要求。中国的国际关系民主化主张有其深刻的内涵。倡导和推动国际关系民主化有利于维护世界和平与促进发展，同时也有利于中国面向世界，融入国际社会，在国际事务中有所作为。

[关键词]国际关系民主化；世界多极化；经济全球化；中国外交

[中图分类号]D81　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)07-0107-04

党的十七大报告中提出“我们主张各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。为此，应该遵循联合国宪章宗旨和原则，恪守国际法和公认的国际关系准则，在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神。政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化。”国际关系民主化是我们党根据国际形势的发展变化，从维护中国人民和世界各国人民的根本利益出发而提出的。国际关系民主化是我国中央领导集体在外交战略思想与国际政治理论方面的重要创新，这一思想无论是在理论领域丰富和发展中国国际战略思想，还是在维护世界和平、促进发展，提高中国的国际地位，改善和发展我国的对外关系等实践中都具有非常重要的战略意义。为此，有必要对国际关系民主化的内涵、意义、实现路径等问题进行深入研究和探讨。

一、国际关系民主化的发展历程及其内涵

(一)国际关系民主化的发展历程

旧的国际关系民主化进程萌芽于欧洲启蒙运动，奠基于17世纪中叶首倡国际主权平等观和近代国际法的威斯特伐利亚体系，而后由列强先后订立的维也纳会议文件、《凡尔赛和约》、《华盛顿条约》、《雅尔塔协定》等国际协约加以确立与维系。这一时期国际关系民主化的发展呈现出两条主线：一条是列强均势下的民主化，是列强之间为了抢占世界市场和殖民地，不断进行争霸战争和利益妥协的结果，实质上是列强之间以战争、实力和强权为特征的民主与妥协，因而不能算是真正意义上的国际关系民主化，只是客观上有助于国际关系民主化的发展。另一条是广大殖民地国家和人民反抗征服、反抗压迫。为争取经济独立、民族自由，而与列强进行的不懈抗争，他们所追求的是所有国家与国家、民族与民族之间在国际事务中真正平等相待，和平共处。

实际上第一条主线基本处于主导地位，国际事务为少数几个大国所垄断，国际规则由少数几个大国所制定，国际间通行的是弱肉强食的“自然法则”，国际社会基本上处于充满强权政治与国际极权主义的“热带丛林中”，国际关系的民主化仅仅是“富人俱乐部”内部的事务。第二条主线的发展虽在这一历史时期一直没有中断，但发展非常缓慢，更多的时候是作为被压迫民族和人民所追求的一种比较遥远的理想而已。新的即现代国际关系民主化是第二次世界大战后时代和历史条件演变的结果。战后，发展中国家和非政府组织在推动国际关系民主化和建立国际政治经济新秩序上起到了举足轻重的作用。冷战结束后，和平与发展已成为当代的两大主题，世界多极化和经济全球化已成为不可逆转的历史趋势，时代特点促使国际关系民主化的发展进入到一个新的历史阶段。

(二)国际关系民主化的内涵

从实践的角度讲。国际关系民主化并非新生事物，但其明确概念的提出是近几年的事，中国是其主要倡导者。从2000年4月“中非合作论坛”明确提出，到2005年9月15日，胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上发表了题为《努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界》的重要讲话，再到2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中强调“国际关系民主化是世界和平的重要保证”。此后，胡锦涛主席在许多重要场合的讲话中多次提及和阐述了国际关系民主化思想，并将推动国际关系民主化作为当前中国外交工作的一项重要政策主张。

1　政治上相互尊重，平等相待。在全球化的背景下，民族国家地位和主权原则受到了冲击和挑战，但国家仍然是国际社会的主体，主权原则仍是国际社会的基石。各国政府和人民拥有处理解决本国国内外一切事务的最高权利。这一原则要求各国相互尊重，平等相待。国际事务应由各国共同参与解决，不能由一个或少数几个大国操纵和垄断。对国际争端应由有关国家平等协商、互谅互让，通过和平谈判解决。

2　经济上互利合作，共同发展。国际关系民主化还表现在经济方面。它要求各国应相互促进，共同发展。很难设想在各国经济地位不平等和贫富差距日益扩大的基础上会实现国际关系的民主。国际关系的民主化要求所有国家应在平等的基础上，独立自主的参与国际经济事务，在经济关系中维护公平合理原则，各国应相互促进，在互利合作中谋求共同的发展，反对将一国的繁荣建立在他国贫穷的基础之上。

3　文化上相互借鉴，共同繁荣。各国在社会制度、价值观念、发展程度、历史传统以及宗教信仰、文化背景等方面存在着差异，构成了世界文明的多样性。各国有权遵循各自的历史轨迹，选择不同的发展道路，以体现本民族的意愿，走符合本国国情、具有本国特色的发展道路。对文明的多样性和发展模式多样化的尊重是国际关系民主化的重要体现。世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路理应彼此尊重，在竞争中取长补短，在求同存异中共同发展，共同繁荣。

4　安全上相互信任，和平协商。国际关系民主化在安全方面的体现就是提倡新的安全观念和模式。传统安全观念是建立在相互猜疑和敌视基础上，通过结盟和加强军事力量片面追求自身绝对安全，不尊重他国安全利益，甚至谋求对他国的控制和影响。而冷战后全球化的发展和国际关系的民主化则要求倡导新的安全观念和模式——综合安全、共同安全与合作安全。它主张各国应树立互信、互利、平等和协作的新安全观，各国应依靠相互之间的信任和共同的利益联系，通过对话增进了解和信任，通过合作谋求共同安全，用和平方式解决争端。

二、国际关系民主化的动因及其意义

(一)国际关系民主化的动因

国际关系民主化是时代发展的必然要求。冷战结束以来，国际局势发生了深刻变化，经济全球化和世界政治多极化进一步发展，发展中国家经济实力的增强，这些都是国际关系民主化的推动因素。

1　经济全球化要求实现国际关系民主化。首先，经济全球化的发展使各国、各地区间的交往与联系日益密切，为它们平等参与国际事务提供了条件，推动了国际关系民主化的发展。经济全球化在加强各国间的相互联系、相互依赖和渗透的同时，扩大了各国间的共同点和共同利益，使协调与合作成为国际关系的主流。以广泛参与和互利合作为基础的国际关系民主化成为必然趋势。同时，经济全球化背景下各国利益的交织，有利于各国以独立、平等和互利合作的方式处理国际事务，在一定程度上为制约霸权主义提供了条件，推动

了国际关系民主化进程。其次。消除和避免经济全球化带来的负面影响也同样需要加快国际关系民主化进程。经济全球化是一把“双刃剑”，它在给人们提供便利的同时也带来了很多负面影响，如跨国犯罪、金融危机、恐怖主义、环境污染等全球性问题的出现。全球性问题的突出特征是共同性和不可分割性。这就决定了全球性问题的解决需要的“不是单边的而是多边的联合行为，不是单方面的个体决策而是更多的建立在合作基础上的全球公共政策和规划”，解决全球性问题的可行途径是在全球范围内开展广泛合作，共同致力于建立民主化的国际协调和控制机制，推动国际关系民主化的发展。

2　政治多极化推动国际关系民主化。最近几年中发生的科索沃战争、阿富汗战争及伊拉克战争，虽然表明美国的单边主义倾向有了明显增强，但国际社会要求多极化的呼声正日渐高涨，虽然美国在世界经济、政治、军事、科技等方面仍保持着明显的优势，但欧盟在经济一体化成功的基础上，更加重视发展独立的安全和防务力量，其独立性明显增强；俄罗斯随着自身实力的恢复和增强，在对待重大战略问题上注重保持自身的独立性；中国与其他发展中国家提出建立国际政治经济新秩序的主张，努力维护自身的经济政治利益。

上述这些力量的发展壮大，表明多极化的发展可以使国际社会中多种力量都发挥作用，更能反映广大发展中国家的利益和要求，使国际社会处理各种挑战的对策更为客观、公正与合理。因此，多极化的发展不但有利于维护世界和平和促进经济发展，而且有利于国际关系民主化。正如联合国前秘书长加利曾指出：“多极化与多边主义意味着国际关系的民主化，它有利于国际社会的每个成员充分表达自己的观点、目标和理想，有利于各国展开对话、交流观点。”

3　发展中国家呼吁国际关系民主化。当今世界，由于国际经济旧秩序和冷战后“新的霸权和强权”的存在，广大发展中国家至今仍然面临着发展民族经济和捍卫国家主权的艰巨斗争。冷战结束后，随着经济全球化的深入发展，建立在国际经济旧秩序基础上的南北差距依然十分严重，“富者愈富、贫者愈贫”的现象加剧。反霸权反强权，建立公正、合理的国际新秩序，是解决发展中国家发展问题的关键，发展中国家也因此成为国际关系民主化的主要推动力量。实现国际关系民主化，在更大程度上反映了广大发展中国家的利益需要。在当前南北对话中，发展中国家基于不同的利害关系有不同的诉求，但是，在反霸权反强权和变革国际经济旧秩序方面却有着共同的利益。这一共同利益使广大发展中国家成为推动国际关系民主化的主要力量。

(二)国际关系民主化的意义

当前倡导和推动国际关系民主化已经成为中国外交的一项重要战略目标。中国领导人在许多讲话中反复阐明了中国政府为实现这一战略目标的具体主张。这一思想和战略无论是在理论领域丰富和发展中国国际战略思想，还是在维护世界和平与促进发展、提高中国的国际地位、改善和发展我国的对外关系等实践中都具有非常重要的战略意义。

1　国际关系民主化具有鲜明的时代意义。当前经济全球化和世界多极化趋势造就了一个有利于国际关系民主化发展的国际氛围，全球化趋势迅猛发展，使经济、政治、安全和其他社会领域内大量涌现出一些国际性和全球性问题，任何一个国家和一种力量，都不可能也没有能力独自解决这些问题。只有推进国际关系民主化，才能凝聚各国人民的力量，解决人类共同面临的全球性问题和应对全球性的挑战，维护世界和平与促进发展。

2　国际关系民主化与当前建立新型大国关系相一致。冷战后大国之间纷纷建立以不对抗、不结盟、不针对第三国为特点的伙伴合作关系。中国重视和所有大国发展长期稳定的友好合作关系，其中也希望能同美国在共同利益基础上建立稳定的建设性合作关系。倡导国际关系民主化不仅涵盖反对任何形式霸权主义的战略内容，而且也具有中美所共同认可的战略内容，更重要的是它体现出不对抗性和包容性，使我国能在更为广阔的国际舞台上，以更加积极的姿态来发展对外关系，实现我们的对外战略目标。

3　国际关系民主化是中国外交战略思想在新时期的延续和发展。首先，国际关系民主化同霸权主义、强权政治是针锋相对的。霸权主义和强权政治是实现国际关系民主化的主要障碍。新中国自成立以来始终坚持反对霸权主义和强权政治，并将反霸作为中国外交的一项重要任务。从这一意义上认识，中国一直在倡导和推进国际关系民主化的发展。国际关系民主化思想虽源于我国的反霸战略，但无论从内涵还是影响来认识，都要高于和大于以往的反霸战略思想。

其次，国际关系民主化思想与我国始终倡导的和平共处五项原则具有内在的共性。这一思想是当前中国领导人在毛泽东、周恩来、邓小平国际战略思想指导下，以维护我国国家利益为战略目标，冷静观察分析当前国际关系特点的最新变化后形成的。

4　倡导国际关系民主化有利于中国扩大国际影响、提高国际地位。当今世界是一个相互依存的世界，任何一个国家都不能孤立于国际社会之外。中国要提高自身国际地位，在国际事务中发挥更为积极的作用，除了全面增强综合国力之外，还应该全面融入国际社会，培育理性的大国心态和先进成熟的国际社会观念。在民主思想的发端地西方国家中。民主一直是他们倡导的基本原则。在国际关系领域内倡导实现民主化，通过推动国际关系民主化来建立公正合理的国际新秩序的主张，不仅有利于反对霸权主义和强权政治，而且也更容易为包括西方国家在内世界大多数国家所接受。这种在坚持原则基础上，通过改变自己的观念来影响世界的策略，将有利于扩大中国的国际影响，提高国际地位，更为积极地发挥中国作为负责任大国在国际事务中的作用。

三、实现国际关系民主化的途径及中国的战略抉择

(一)实现国际关系民主化的途径

实现国际关系民主化，固然需要倡导呼吁，更重要的是必须逐步建立国际关系民主化得以实现的国际机制。但从当前世界经济政治发展的不平衡和国际社会中各种力量的对比，尤其是中小国家反对霸权强权的条件与力度，以及公认的国际关系准则的贯彻实施等诸多情况来看，实现国际关系民主化目标是一个长期的渐进过程，应该从三个层面加以推进。

其一，从道义和舆论层面倡导国际关系民主化，使实现国际关系民主化这一理念逐渐成为各国对外政策的指导思想和目标。随着世界多极化与经济全球化趋势的发展与大多数国家和世界人民对和平与发展的渴望，国际政治理念和国际关系都在发生新的变化和调整。在这重要的转型时期，首先就需要通过舆论宣传和道义影响大力倡导实现国际关系民主化。在政治和安全领域，敦促各国在切实遵守和平共处五项原则、联合国宪章的宗旨和原则以及其他公认的国际关系准则基础上，反对霸权主义和强权政治，倡导各国树立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，营造长期稳定和安全可靠的国际和平环境。

其二，在双边或多边外交关系层面中，努力将国际关系

民主化理念付诸于具体的外交政策和行动，使符合国际关系民主化理念的对外行为逐渐成为国际关系中的普遍行为。国际关系民主化的实现，不仅需要世界各国的认可，也需要各国在对外关系中切实遵循公认的且符合国际关系民主化本质属性的国际法和国际关系基本准则。在当前的国际关系中，各国对现有国际关系基本准则的认识和遵循上是有差异的，或者说在处理不同问题时存在着不同标准和不同做法。因此国际社会应通过双边或多边关系及各种途径统一认识。任何国家在对外关系中都必须始终恪守国际法和以和平共处五项原则精神为基础的国际关系基本准则。反对一切与上述基本准则相悖的对外行为。

其三，在国际制度领域内实现制度创新，加强有利于实现国际关系民主化的国际制度建设。当前许多国家都主张或赞同国际关系民主化，在双边和多边关系中也做出了许多符合国际关系民主化原则的举措，然而由于缺乏有效的制度保障。在有些领域和事情上也存在与国际关系民主化明显相悖的行为和问题。因此，加强有利于实现和保障国际关系民主化渐进发展的国际制度建设是十分急需和关键的。当前应主要从三方面人手加以建设：(1)根据联合国宪章规定的宗旨和原则以及当前国际社会的实际，对现有联合国机构和有关方面进行改革，充分发挥联合国的作用。(2)通过各种区域合作，建立体现国际关系民主化精神的新型区域合作机制。区域内国家由于各国相邻，容易在经济和安全领域内具有共同利益。因此各国之间应该超越社会制度和意识形态的差异，相互尊重，友好相处，建立与时代发展相符的区域合作关系，寻求共同利益的汇合点，扩大互利合作，共同应对区域经济和区域安全所面临的问题。

(二)中国的战略抉择

首先，在政治和安全领域，推动国际社会“树立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，努力营造长期稳定、安全可靠的国际和平环境。”维护联合国在世界事务中的主导作用和权威地位。国际关系民主化的主要障碍是霸权主义和强权政治。因此，推动国际关系民主化进程，中国的政治战略首先要着眼于抵制霸权主义和强权政治，承认并维护联合国在世界事务中的权威地位。联合国成立以来的国际政治经济现实亦已证明：政治上强调主权平等，经济上追求基于市场经济和自由贸易的共同繁荣，安全上倡导大国集体主导下的国际和谐与共同安全，但是，近年来，在世界事务中，冷战思维同新干涉主义理念“沆瀣一气”，动辄绕过联合国，对别国的国内事务进行政治干预、经济制裁甚至武装干涉，加剧了国际动荡，严重冲击了对维护世界和平与安全仍有积极作用的国际规则、国际法规和国际伦理，鉴于此。中国有必要与其他国家一道，敦促任何国家或国家集团在处理国际事务中，都不应对联合国采取需要时则利用之、不需要时则抛弃之的态度。

其次，在经济领域，呼吁在各国充分参与和民主协商的基础上制定行之有效的国际规则，使经济全球化得到正确引导和管理，朝着有利于缩小南北贫富差距，有利于实现各国的共同发展和繁荣，有利于促进世界经济平衡、稳定和可持续发展的方向前进，使经济全球化达到各国共赢和共存的目的。推动改革和完善国际金融机构和金融规则。确保国际金融市场安全有序运行。关于国际金融改革，中国主张：“对国际金融具有影响的大国有责任采取有效措施，加强对国际金融资本流动的监管，遏制国际游资的过度投机，提高对金融风险的预测、防范和救助能力。应遵循平等互利原则。在国际社会广泛参与的基础上，通过发达国家和发展中国家对话与协商，探讨建立符合各方利益的国际金融新秩序。”

再次，在文明领域，强调“尊重各国的历史文化、社会制度和发展模式，承认世界多样性的现实”，坚决抵制那种把自己的文化价值观念、社会制度和发展模式强加于人的做法。推动各文明之间的交流和共同进步，是国际关系民主化的必要条件。中国领导人多次强调：“世界是丰富多彩的。世界各国的文明，都是人类的宝贵财富，应该相互尊重、相互学习。历史充分证明，各国人民自主选择各自的社会制度和发展道路，在继承和发展本民族文明的基础上吸取其他文明的精华，按照自己的意志创造并享受美好的生活，是世界发展的重要动力。”从这个意义上说，只有加强各种文明之间的交流，推动各种文明共同进步，才能真正实现世界的和平与发展，国际关系民主化才有得到广泛关注和实现的可能。

[责任编辑：崔　颖]