关于我国非时政类资讯行业的法律思考
时间：2021-02-10 07:54:54 来源：达达文档网 本文已影响 人 
摘要互联网产业，是指以互联网为依托，以信息技术为主要支撑的现代服务业。我国法律对互联网服务业务有着严格界定，按照服务内容类别的法律分类，可分为时政类新闻信息服务以及非时政类资讯服务。非时政类资讯行业作为互联网线上传播平台，已经迅速发展为一个成熟的互联网信息服务行业。但由于缺少主管部门和专项法规的管理与约束，非时政类资讯行业快速发展的同时也暴露出了种种问题。本文从非时政类资讯行业的发展背景、发展现状、法律环境、运营情况、存在问题等多个方面进行了深入的分析和探讨，同时也从法律的角度对规范当前非时政类资讯行业的发展提出了建议。
关键词互联网 非时政类 资讯行业
作者简介：张珅，暨南大学法学院法律硕士，主要从事经济法方面的研究。
中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-183-06
一、非时政类资讯行业的背景介绍和行业现状
（一）互联网信息服务行业介绍和分类
根据《中华人民共和国电信条例》，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务包括接入服务、域名注册服务（DNS）、设备托管服务（IDC，以下简称为IDC）和网络加速服务（CDN）等，增值电信业务包括：存储转发类业务，呼叫中心业务，因特网接入服务业务，信息服务业务。信息服务业务是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设，通过固定网、移动网或因特网等公众通信网络直接向终端用户提供语音信息服务(声讯服务)或在线信息和数据检索等信息服务的业务。在日常的网络应用中，内容服务业务是信息服务业务中的最基础业务。内容服务业务又称因特网信息服务业务或经营性互联网信息服务，是指通过互联网，以虚拟文字、图像等介质向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。
我国法律对互联网内容服务业务有着严格界定，按照服务内容类别的法律分类，可分为时政类新闻信息服务，以及非时政类资讯服务。根据《互联网新闻信息服务管理规定》第二条和第四条的规定，互联网新闻信息是指“时政类新闻信息，包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论”。网站应申请专项资质（互联网新闻许可证制度），并接受国务院新闻办公室和地方新闻办公室专项管理。而对于互联网时政类新闻以外的资讯业务，即非时政类资讯业务，我国并没有专项管理，仅作为普通类别网站，由工业和信息化部和地方通信管理局协调管理。
非时政类资讯行业发展带有鲜明的技术推动特性，与互联网发展关系密切。早期受互联网传播技术的限制，以虚拟文字为介质提供非时政类资讯，只是一项基础的互联网应用服务。当服务发展到一定规模，网站运营方提供论坛和电子白板（博客BLOG）等技术服务（需要申请电子公告业务资质）和内容管理，将具有相同兴趣爱好的用户集中在一起，为其提供内容发布平台，以此增加网站粘性，增加访问人数和页面访问量。而今伴随互联网信息传播技术的迅速发展，涌现出以WEB2．01技术为代表的新一代信息传播方式。普通人已经成为发布传播资讯信息新的源头，信息的采集和传播活动从专业化走向全民化，这导致时政类新闻和非时政类资讯之间的界限日益模糊。技术更新也导致了信息传播方式的更迭，新的传播平台如微博、社交网站等相继出现。基于新的传播技术，网站运营方鼓励第三方信息传播者（第三方信息传播者本文中特指独立于专业信息发布者以及单纯的信息接收者之外，发布信息的互联网用户）编辑制作信息并推广，以此吸引更多关注。与此同时，网站运营者也不再满足于单纯的技术提供者角色，开始主动编辑相关资讯，报道、再现、建构，甚至是刺激和催生各种话题和事件。当前规模较大的非时政类资讯网站背后都拥有一支完整的信息采编、传播团队。可以看到，与线下媒体在互联网时代面临转型的严峻挑战不同，非时政类资讯行业作为互联网线上传播平台，已经迅速发展为一个成熟的互联网信息服务行业。
（二）非时政类资讯行业暴露的问题
由于缺少主管部门和专项法规，行业快速发展的同时也导致了种种问题。
比如目前虚假舆论恶意公关困扰着行业发展。同业竞争者通过网络散布竞争对手不实信息。同时资讯网站称谓混乱，不时误导信息受众。尽管从法律意义上讲，我国并没有所谓的单独互联网新闻媒体一说。但形形色色所谓的互联网媒体正不断涌向信息受众。以资讯网站CNBETA为例，维基百科介绍如下，“Cnbeta．com的由CNBETA传媒组织运营。CNBETA传媒组织是一个成立于2006年年底的新闻组织，Cnbeta．com网站是CNBETA传媒组织的主要业务，除此以外，还运营网络电子杂志、网络电视等与IT新闻相关的传媒。CNBETA传媒组织是在原Cnbeta．com网站的基础上改组而成的。”豎在网站的自我介绍中，CNBETA是如此定义自己传媒组织身份的：“Cnbeta．com是互联网IT新闻业界的后起之秀,是目前国内同行领先的即时新闻站点和网友交流平台。消息速度快，报导立场公正中立，网友讨论气氛浓厚，在IT业界拥有相当的影响力。”豏当根据调查，网站并不具有互联网新闻、视频等业务经营资质。
又如资讯网站被关停引发的法律争议。2009年12月1日起译言网被北京市通信管理局关停。网站关闭前页面浏览量日均15万次，独立访问量日均3万次，内容日更新量日均50至100篇，注册用户数为5万人豐。而据ALEXA网站（提供实时统计世界范围内网站排名、流量的服务）数据显示，译言网站重新运营10个月后全世界综合排名12228名，中国网站1331名，足见其网站影响力豑。而在另一方面，网站运营方译言协力传媒科技有限公司，公司注册资金为200万元，其中知识产权出资96万元，仅具备互联网信息服务增值电信业务经营许可证豒（该许可证为经营性互联网信息服务网站必备证件，以下简称ICP证件），并不能从事互联网信息增值业务，从这里看译言网站又是一个不折不扣的小型网站。事件结局也可以印证这一点，由于缺少相应的政府公关，缺乏和有关部门有效地沟通，译言网站最后不得已购买新的域名、办理新的经营性网站业务手续以重新经营豓。无独有偶，2010年10月16日起时光网域名被北京万网志成科技有限公司（以下简称万网公司）停止解析，无法访问，直至2010年11月4日网站得以恢复登录豔。理由是万网公司接到北京市通信管理局通知，由于时光网存在违规内容，停止对时光网的域名解析。与译言网站不同，时光网的运营方北京动艺时光网络科技有限公司是一所较大企业,注册资金1000万人民币，取得了ICP经营许可证件，同时也取得了网络视听许可证豖。时光网作为国内比较好的电影资讯网站，中国网站排名122，全球网站排名81310。上述网站遭遇的共通之处在于，主管部门都没有出具并明确说明相关的违法事由和处罚依据。
再比如困扰行业发展的有关部门发起的行业专项整治运动。在当前互联网行业法治环境不佳的情况下，主管部门囿于现有法律规范的局限，先后组织数次互联网行业整治运动。如2007年4月至10月，公安部、中宣部、教育部、文化部、广电总局、新闻出版总署等豗部委，联合组织开展了全国依法打击网络淫秽色情专项行动；2008年1月22日，公安部、中宣部、最高法、最高检、教育部等13个部委又联合部署了2008年1月至9月在全国范围内继续开展依法打击整治网络淫秽色情等有害信息专项行动。有关部门的出发点无疑值得肯定，但如同我国上个世纪八十年代末开展的饱受争议的严打运动，目的上的正当性不可以忽略程序上的正当性，忽略程序正义而直接谋求程序正义。以2009年底工业和信息化部主导开展的“整治手机淫秽色情专项行动”为例，行动最后扩展为整个互联网并一直延续至今，范围不仅包括应用无线应用协议（（Wireless Application Protocol）的手机类型网站，也包括众多从事视听、电子公告业务的网站。各地电信部门和IDC公司为了防止上级部门查出问题，推出了一系列强硬的措施。如广东电信规定，一家IDC公司如果被通报两次以上，包括被媒体曝光，哪怕是因为媒体的误报，这家公司将被直接取消接入资格。又如安徽省IDC公司推行后来在各地推广的白名单制度。所谓白名单，即只有列在名单上的网站才能够获准接入，其余的一概屏蔽掉，此举将导致大量未获得ICP备案的小网站被关闭豘。根据中国互联网网络中心（CNNIC）2010年对我国互联网行业的调查显示，我国网站第一季度减少了44万余家，这是我国互联网产业有资料统计以来数量第一次下降豙。
