河南省体育局备战十二运会组织管理系统研究
时间：2021-04-02 08:06:31 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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【摘要】全运会备战组织管理是一项复杂的系统工程，由决策、指挥、参谋、执行、操作、保障、监督、反馈等子系统构成。从管理层级看，河南省体育局备战十二运会组织管理系统分为决策层、指挥层、执行层和操作层。从管理要素看，目标、人员、结构、资源、流程、制度、文化等要素相互影响。从管理内容看，战略目标是统领，训练是基础和核心，人力资源、物质经费、科研、医务、后勤服务、思想政治、宣传教育是重要保障，反兴奋剂是高压线，进度管理是重要的管理手段，组织文化建设是提升备战软实力的重要途径，信息情报和参赛指挥是重要的关键环节之一。
【关键词】全运会，备战管理，管理体系，管理要素，系统分析
1问题的提出
全运会是展示各省、市、区竞技体育实力的重要舞台和衡量各省竞技体育工作绩效的重要标尺。全运会备战是一项纷繁复杂的系统工程，是一种实现组织特定战略目标的、有目的的实践活动。全运会的备战工作涉及国家和省（市）体育局政策、运动队日常管理、训练、竞赛、科研、医务、信息情报、后勤、宣传、外联、思想政治教育和反兴奋剂等方方面面，属于复杂巨系统，每个子系统又包括若干要素，任一环节都可能对最后的比赛结果产生影响。
备战组织管理工作的成效如何，直接关系到河南省十二届全运会目标任务是否能够完成和完成的程度。要完成全运备战的各项既定战略和参赛目标，必须要提高备战工作的组织管理水平。全运备战组织管理的基本目的是要实现整个全运备战系统的整体优化，达到整体功能大于各要素相加之和的效果。全运备战组织管理不仅涉及到整个全运备战周期的战略规划，而且还涵盖了会对运动训练质量和参赛成绩产生重大影响的人力、物力、财力等资源的有效和合理配置。组织管理水平直接关系到参赛目标的实现，关系到各项备战任务的完成。实现对备战过程的科学组织与有效管理是实现备战工作效益和效率最大化的重要保证。本研究从管理层级、管理要素和管理系统等角度，对河南省体育局备战十二运会组织管理体系进行分析探讨，为进一步明确备战分工和工作重点，加强备战管理和指挥，提高备战组织运行效率奠定基础。
2河南省体育局备战十二运会组织管理结构
建立层次分明、职责清晰、任务明确、运作有效的备战组织管理系统是确保备战工作顺利、有效运转的基本前提。河南省体育局备战十二运会管理体系分为四个层面：决策层、指挥层、执行层和操作层（见图1）。
从图1可以看出，我省备战十二运会组织管理机构属于直线职能制结构，这种组织形式既保持了直线制集中统一指挥的优点，又具有职能分工专业化的长处。从纵向的直线管理角度看，分为决策、指挥、执行和操作四个管理层次，每个管理层级又有着不同的职权〔1〕，具体如下。
图1河南省体育局备战十二运会组织管理体系
3河南省体育局备战十二运会管理系统分析
管理大师彼得·德鲁克认为，建立一个组织结构首先应该考虑这个组织结构必须达到的要求，管理者必须明白该结构承担的任务和压力，以及该结构应该取得的绩效〔2〕。全运会备战组织工作是一个复杂的巨系统，整个系统又包含很多子系统和要素，要求系统与子系统之间、子系统与子系统之间分工协作、有机整合，只有这样才能发挥系统的整体效应，达到“1+1>2”的效果，最终才能实现全运会备战工作目标。
3.1河南省体育局备战十二运会系统的构成要素
任何系统都是有一定的要素构成的。根据十二运会备战系统的基本涵义，结合组织系统的一般构成，将十二运会备战系统的构成要素分为目标要素、人员要素、资源要素、流程要素、制度要素、结构要素和文化要素。系统的构成要素必须相互间发生关系并产生相互作用才能形成完整的系统。
3.1.1目标要素
任何组织都是围绕着一定的目标而存在的。河南省备战十二运会的目标就是实现“金牌、奖牌、总分位次明显前移”， 做到“干干净净参赛，正正派派取胜”，实现运动成绩和精神文明的双丰收。
3.1.2人员要素
人是备战管理系统中的核心要素，所有备战工作最终都要落实到人。十二运会备战系统包括管理人员、运动员、教练员、科研人员、医务人员、后勤人员等众多群体，实现人力资源整合的任务十分繁重。目前，制约我省备战工作的最关键因素，就是高水平的教练员、运动员、科研人员和医务人员十分匮乏。
3.1.3资源要素
资源是备战系统发展所需的人、财、物、时间、信息等。备战系统的资源可分为物质资源和非物质资源两类。物质资源包括场地、设施、器材、运动装备、资金等以“物”的状态存在的资源。物质资源是开展各项备战活动的基本保障。非物质资源包括创新能力、科技水平、人才、信息、声誉、关系网络等。在世界竞技体育飞速发展的条件下，非物质资源的作用越来越凸显。
就物质资源而言，我省虽然与沿海经济发达省市相比还有较大的差距，但与中西部相比，我们的条件还是比较好的，处于中西部地区先进行列。
3.1.4流程要素
流程是指为达到某一共同目的而需要多人协同、以顺序或平行工作的形式来共同完成的活动。系统本质上就是一种“过程的复合体”〔3〕。备战系统是各种流程的集合体。就备战管理流程而言，大体上可分为决策、计划、组织、协调、控制等。就训练实施流程而言，可以分为计划制定、实施、控制、评价等。流程本身及其执行都不是一成不变的，随外部环境和内部流程本身的需求及执行中意外情况的发生，都会出现流程变更。
流程要素功能的实现，既依赖于组织分工、管理层级和管理程序化的执行情况，又受制于备战工作时间阶段和节点的衔接情况。就当前的备战工作而言，我们既要做好管理分工和程序化管理，又要重点抓好重要事项和工作的时间节点管理，也是就要提高时间管理的水平和效益。
3.1.5制度要素
制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯〔4〕。管理制度是组织中全体成员必须遵守的行为准则。我省备战工作制度要素主要包括专门性的管理制度和日常办公工作制度。
（1）专门的管理制度
我省在备战奥运会和全运会的过程中，逐渐形成了一套专门性的备战管理制度。专门性管理制度的逐步建立和完善对于形成层次分明、职责清晰、任务明确、运转高效的管理体系和工作制度至关重要，是各项备战工作有序进行的制度保证。目前，我省备战十二运会主要专门性的管理制度有：《河南省体育局备战两运工作组织办法（试行）》、《河南省体育局全运会周期训练竞赛目标任务考评办法（试行）》、《河南省竞技体育项目结构调整指导意见》、《河南省体育局运动队赛后总结基本规范》、《河南省体育局备战两运信息工作实施方案》、《河南省体育局集训运动员管理办法》、《河南省体育局集训待调运动员管理办法》，以及正在研制的《河南省体育局参加十二届全国运动会特殊奖励办法》等。
（2）经常性的办公制度
图2河南省体育局备战领导小组主要日常工作制度
（资料来源：河南省体育局备战两运组织管理办法（试行））
为实现各项备战工作的制度化、规范化，各级备战机构都建立了经常性的工作制度体系。通过建立工作制度体系，使各项工作纳入到制度化、程序化发展轨道，体现了工作的组织管理成熟度在不断增强。
图3河南省体育局备战办公室主要日常工作制度
（资料来源：河南省体育局备战两运组织管理办法（试行））
图4各运动项目管理中心主要日常备战工作制度
图5各运动队主要日常工作制度
3.1.6结构要素
结构是组织中各组织部门与管理层次的划分以及它们的联结方式。十二运会备战系统处在一个复杂多变的环境中。其生态复杂性使得全运会备战系统与其环境的相互作用异常复杂。战略决定系统的组织结构，反过来，组织结构对系统战略的顺利实施也有着重大影响。
整体而言，我省备战十二运会组织结构是直线职能制结构。局部而言，又呈现出多种不同的具体组织形式。如备战办和各复合型训练管理团队具有明显的临时性任务型组织特征。这种组织区别于传统组织的主要特征，就是它是基于解决和完成某项或某几项临时性的特定任务而组建的，任务完成后，组织就解散。任务型组织成员来源于不同的单位或部门，有着多元文化背景，组织的整合机制和整合效果直接影响到组织目标的实现程度。简单而言，任务型组织具有扁平弹性结构、以任务为导向、以信任、合作、自我管理为基础、临时性组织形态等特征〔5〕。任务型组织的结构不是优先突出效率的目标指向，而是突出服务于社会的价值指向；不是优先突出结构的工具性，而是突出组织成员的合作性；不是突出行政权力的强制性，而是尊重专业权力的诱导性；不是突出组织结构的控制导向，而是突出组织结构的服务导向〔6〕。
备战十二运会过程中，要重点关注任务型组织的运行状况，完善运行机制，打造和形成健康的组织文化，构建信任和合作沟通交流的平台和机制，切实提升组织绩效。
3.1.7文化要素
组织文化是指组织全体成员共同接受的价值观念、行为准则、团队意识、思维方式、工作作风、心理预期和团体归属感等群体意识的总称，它是该组织区别于其他组织的特色〔7〕，是组织成员共有的价值和信念体系。
在备战过程中，既要形成全局和各中心的备战组织文化，又要更加重视复合型团队的组织文化建设。各项目要努力打造自身的文化，推广自己的文化，用文化影响、引领、改造人们的思想和理念，加强组织文化建设，提升管理水平和效果。各运动队要把团队组织文化建设纳入团队顶层设计之中，以团队共同愿景和核心价值观，引领团队成员形成团队意识，遵守共同的行为准则，增强团队归属感。
3.2备战系统各要素之间的关系
在河南省备战十二运会管理系统组成要素中，目标要素是“核心”和“灵魂”；资源要素是备战系统赖以生存、形成的关键；流程要素规定了备战系统和各子系统的工作步骤；制度要素是备战系统目标得以实现的保障；结构要素则起着“粘合剂”的作用。而所有这些都需要活动的主体——人去完成，在所有上述要素中都贯穿着组织文化，以上各项缺一不可。每两项要素间都是一种互动关系，并且都与目标要素发生作用，这些作用相互交织，共同构成一个能完成一定功能的十二运会备战要素系统（见图6）。
图6备战系统各要素之间的关系
4河南省体育局备战十二运会子系统分析
4.1河南省体育局备战十二运会子系统构成
系统是有若干个有机联系的子系统和要素构成的。全运会备战管理工作是一个复杂的巨系统。从管理层级看，主要包括决策、指挥、参谋、执行、操作、保障、监督、反馈等子系统；从管理内容看，主要包括战略管理、训练管理、科研管理、医务管理、人力资源管理、后勤服务、物质经费保障、信息情报、参赛指挥、进度管理、组织文化、宣传外事、思想政治教育、反兴奋剂管理等子系统。而每一个子系统下面，又可以分若干个子子系统。例如训练子系统、保障子系统等。
4.2全运会备战系统之间互动关系分析
整个备战系统的联结中心是备战指挥子系统，其他子系统的运行要通过备战指挥子系统进行指令和协调；而运行的重点子系统是备战操作子系统。其他子系统的功能发挥最终要通过备战操作子系统体现出来，是实现备战系统目标的核心途径。在备战系统中，决策子系统规划系统的战略目标和总体要求；指挥子系统按照决策子系统的要求，指挥整个备战工作，是指令和协调整个备战活动有序开展的大脑中枢；参谋子系统是提高各项备战活动开展科学性、合理性的重要系统；执行子系统是各项备战工作得以推行的关键，是连接其他子系统与操作子系统的桥梁；操作子系统是整个系统的重心，是实现系统最终目标的体现中心；保障子系统是操作子系统得以顺利运转的基本前提和保证；监督子系统和反馈（评估）子系统贯穿于整个备战系统运行的全过程，是保证备战系统向预定轨道发展的重要子系统。
从备战管理内容系统看，战略目标是统领；训练是基础和核心；人力资源、物质经费、科研、医务、后勤服务、思想政治、宣传教育是重要保障；反兴奋剂是高压线；进度管理是确保各项备战工作有序推进的高效管理手段和工具；组织文化建设是提升备战软实力的重要途径；信息情报和参赛指挥是确保系统战略目标实现的关键环节之一。
5结论
5.1河南省体育局备战十二运会组织管理结构是直线职能制结构，从管理层级上看，可以分为决策层、指挥层、执行层和操作层四个层级。
5.2河南省体育局备战十二运会组织管理系统是一个复杂的巨系统，由决策、指挥、参谋、执行、操作、保障、监督、反馈等子系统构成，其管理内容包括战略管理、训练管理、科研管理、医务管理、物质经费管理、人力资源管理、信息情报管理、后勤服务、参赛指挥、组织文化、宣传外事、思想政治教育、进度管理等。
5.3河南省体育局备战十二运会组织管理系统的构成要素包括目标要素、人员要素、资源要素、流程要素、制度要素、结构要素和文化要素。各要素之间存在着互动的关系。
参考文献
〔1〕河南省体育局备战两运工作组织管理办法（试行）〔Z〕.河南省体育局，2011.
〔2〕理查德·L.达夫特著.组织理论与设计（第7版.王凤彬等译）〔M〕.北京：清华大学出版社，2002：102.
〔3〕周三多. 管理学——原理与方法（第三版）〔M〕. 上海：复旦大学出版社，1999.112—113.
〔4〕凡勃伦. 蔡受百译. 有闲阶级论——关于制度的经济研究〔M〕. 北京：商务印书馆，2002：139.
〔5〕李圣鑫.公共组织研究的传统与突破〔J〕.行政论坛， 2006（5）：8.
〔6〕周学梅.任务型组织的出现及其结构特征〔J〕.首都师范大学学报， 2006（4）：46.
〔7〕侯光明，等.组织系统科学概论.北京：科学出版社，2006：131.
