临湘市农村产业结构现状及调整对策

　　摘要：全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在提高农民收入。而农村产业结构是否协调，是影响农民收入的主要因素。本文重点分析了我市农村产业结构的现状，并就这一现状提出了调整优化对策。
    改革开放以来,我市农村产业结构有了长足的改善,由传统的农业产业单一结构转变为一、二、三产业多业并举的体系结构，极大促进了农村资源要素的优化配置、农村经济的高速发展和农民收入的跨越式提高。但随着农业和农村经济发展进入新的历史阶段，我市农村产业结构又显现出诸多不尽合理的地方，障碍了与经济全球化的同步和农民收入的进一步提高，与全面建设小康社会的要求严重不相适应。这就要求我们必须调整优化农村产业结构，全面提升农村经济素质。
　　一、我市农村产业结构的现状
    产业比例不协调。主要表现在三个层次上：
    第一个层次是三大产业之间的比例不协调。尽管改革开放以来的经济体制创新和产业结构调整给我市农村经济带来了高速发展，但并没有彻底改变农业作为农村经济中主要产业的性质。从农业产值占GDP的比重来看，美国只有5%左右，日本不到1%，而我市2002年这一指标为26.7%，不但与发达国家无法相比，与东部沿海地区也有较大差距，而且高出全省平均水平6.7个百分点，高出岳阳六县（市）平均水平4.2个百分点。而许多经验表明，农业产值占GDP的比重越高，说明经济越落后。再从农民收入渠道角度分析，我市农民收入来源中，家庭经营收入仍占主导地位，特别是来自农业的收入，占到了总收入一半以上的份额，2002年全市农民人均来自家庭经营的收入达2383.8元，占总收入的64.2%，其中农业收入达1902.35元，占家庭经营收入和总收入的份额分别达到了80%和51.3%。这种农村经济中二三产业比重过低，农村经济过份依赖农业产业的状况明显不符合农村经济发展的规律，也是障碍增加农民收入的主要因素。
　　第二个层次是农业内部各业之间的比例不协调。我市农业比重的过高，并没有带来农业的发展。相反，农业自身的发展也相对滞后，农业内部的结构矛盾十分突出，一直没有摆脱传统狭义农业即种植业的束缚，农（种植业）、林、牧、渔各业占农业总产值的比重中，农业（种植业）达到了一半以上，占55.2%，而林业、牧业、渔业分别只达到了6.5%、26.3%、12%，种植业在农业中占有绝对的份额。而众所周知，农业本身就是一个弱质产业部门，特别是种植业，由于受资源、需求、价格等多方面因素的制约，表现出双重弱质特性，即在本就弱质的农业中的弱质性。而我市的现实是这一双重弱质的产业在本就弱质的农业结构中还处于主导地位，从而构成了我市农业各产业之间比例失衡的畸形结构。
　　第三个层次是种、养殖业内部各业之间的比例不协调。在种植业中，虽然通过近几年的结构调整，出现了粮食作物连年递减，经济作物连年递增的良好态势，但到2002年止，粮食作物在种植业中仍处在支配性地位上，播种面积占农作物总播种面积的比重超过了一半，达55.8%，经济作物的这一指标只有28.9%。而且在粮食作物中，又主要以水稻为主，其播种面积占到了粮食作物总播种面积的73%。在养殖业中，畜牧业虽然新增了许多草食动物品类，还是没有摆脱生猪这一枝独秀的局面，2002年，猪肉产量占全市肉类产品总产量的比重高达92%；渔业尽管网箱养鳝产生了较大规模，但也还是四大家鱼在当家。
　　资源配置不合理。首先，表现在人地资源配置的矛盾上。我市耕地面积连年减少，2000年尚有44万亩，到2002年末只有41.2万亩了,减少了2.8万亩,而同期农业人口却是增加的，由2000年的35.26万人增加到了36.51万人,增加了1.25万人,农业人口人均占有的耕地面积相应由2000年的1.25亩缩减到了1.12亩,这一指数不仅比世界人均占有耕地面积5.5亩的水平要小得多而且还存在潜在的下降趋势。在这么一种人多地少的情况下，农民只有靠高投入才能获得高产出，但目前依靠耕地资源的种植业存在着地区性甚至全国性的结构雷同现象和大而而全、小而全的问题，农产品需求弹性难以扩张，加之国外农产品的大量涌入对国内农产品的冲击，必然导致国内农产品价格进一步下降，而我国已加入WTO，从2002年起，开始履行WTO关于农业协议》中规定的义务，不得再对农产品实行保护价政策，今后依靠农产品提价和保护价来增加产出的空间越来越小，农产品价格最终得由市场供求来决定。这样一来，一般意义上的农业增产已不足以维持农民增收，甚至会增产不增收。
　　其次，表现在劳动力资源与自然资源的低效利用上。我市农业人口人均占有耕地虽然只有1.12亩,但人均占有的林地、水面却分别达到3.53亩,0.85亩。当然,这不是一个很高的比重，但在我市来说，却分别高于人均占有耕地指数的3倍和接近这一指数。但在农业总产值中，依靠人均1.12亩的耕地产出的种植业产值所占的比重却达到了56%，而依靠相当于耕地3倍面积的林地产出所占的比重只有14.3%，依靠接近耕地面积的水面的渔业产出所占的比重也只有27.3%。这种资源构成与资源产出状况一方面说明了耕地资源的超负荷利用，另一方面说明了林地和水面资源的利用不足，或者叫做资源浪费，既不利于农业综合生产能力的提高，也不利于生态农业和可持续农业的发展。再从我市2002年的国民生产总值的产业构成与农村社会从业人员的产业分布上来分析，我市2002年的国民生产总值29.3亿元中，第一产业7.97亿元,占26.7%,第二产业12.34亿元,占41.4%,第三产业9.51亿元,占31.9%。而农村社会从业人员17.76万人中,第一产业从业人员10.98万人,占61.8%,第二产业从业人员2.74万人,占16%,第三产业从业人员3.94万人,占22.2%。从这些数据可以看出,我市占GDP比重只有26.7%的第一产业(农业),却有农村社会61.8%的从业从人员滞留其中,其产业份额与就业份额的偏差高达35.1%,与发达国家如美国的农业产值占GDP的比重为5%,社会从业人员就业于农业的比重只有3%的水平根本无法相比。这从深层次上反映了三个问题：一是大量农村劳动力滞留农业，导致农业劳动生产率难以提高，保守估计只有发达国家的1%。二是农业从业人员高达10.98万人,而实际只需5.8万人左右,意味着有5.2万农业劳动力剩余。三是占有国民生产总值73.3%的二三产业只容纳了39.2%的农村社会从业人员，显示农村劳动力的就业结构严重失调，劳动力资源的合理利用率处于一个较低的水平。
　　产业素质不高。农民收入的高低是衡量农村产业结构协调与否和农村经济素质强弱的重要标志。表面上看，我市农民人均纯收入2001比 2000年增长了11.4%，2002年又比2001年增长了8.2%，好象保持了一个较高的增长速度，但深入进行分析，农民人均纯收入的增长速度是下降的，2002年比2001年下降了个3.2个百分点。从收入绝对额来看，也还处于一个较低的水平，2002年只有2780元，与东部沿海地区近4000元的水平还有一个相当大的差距。这种差距集中体现在我市农村经济素质的差距上。具体到各产业来看：
　　首先，农业经济素质与市场化、效益型的发展目标很不协调，继续以其弱质特性占据农村主导产业地位。结构调整虽开展了几个轮次，但都停留在“水多了加面，面多了加水”的适应性调整水平上，局限于此增彼减的数量上做文章，农产品品种、品质结构不优，综合优质率不高，只有30%左右；农产品加工、保鲜、包装、贮运体系滞后，尚处于初级阶段，原料产品与加工产品比例不协调，农产品附加值低。发达国家的农产品加工业产值与农业产值之比大都在3:1以上，我市只有0.46:1,世界水产品的加工转化率达75%以上,我市仅占50%左右；由于农业从业劳动力数量过大，农业劳动生产率极低，人均农业产出只相当于发达国家的1%左右。
　　其次，二、三产业发展迟缓。带来的后果就是不能为农村社会劳动力提供充分的就业场所，致使大量的农村劳动力滞留农业。特别是曾经一度支撑农村经济的乡镇企业，由于与城镇企业的高度同构，与城镇企业相比，在人才、技术、设备、管理和规模上具有明显的先天不足，加之在布局上的高度分散，造成农村工业化进程与城镇工业化进程的严重脱节，普遍表现四个方面的突出问题：一是产值滑坡，效益不佳。2002年的乡镇企业产值是万元，与2001年相比下降了%，企业亏损面进一步扩大，由2001年的%扩大到%；二是奖金缺乏，经营规模小的矛盾相当突出，设备更新、技术改造、产品升级等发展问题受到极大制约；三是管理混乱，市场竞争力弱。有相当一部分企业处于传统的家庭作坊式的经营管理水平，生产资料严重浪费，开支失控，生产成本居高不下；四是资产关系模糊，要素组合无序，与市场经济运行机制不相吻合，难以全面走向市场。乡镇企业的这种局面，导致对劳动力的需求弹性迅速下降，近两年来，吸纳的劳动力不是在增长而是在下降，农民在这一领域中的增收形势十分严峻。
　　二、我市农村产业结构的调整对策
　　调整农村产业结构的目标是要以最少的人力、物力、财力、能源的投入，取得最大的社会经济生态的综合效益。从我市的现实出发，农村产业结构调整必须着重解决三大矛盾，即农村产业结构与资源结构的矛盾，农村产业结构与需求结构的矛盾，农村产业结构内存素质不强与经济增长的矛盾。为达到这一目标，我认为应该从以下几个方面入手：
　　（一）优化农业内部生产结构，全面提高农业经济素质
　　我市是一个农业市，农业基础地位的性质要求我们必须高度重视它的发展。但这种重视应该注重的是农业素质的提高，而不应是数量的扩张。
　　1、加快养殖业的发展，带动农业产业结构升级。随着人们生活水平的不断提高，食物消费结构逐步由谷物类食品为主导转向以动物性食品为主导。大力发展养殖业，是这种食物消费结构转换的必然要求。养殖业的发展水平是一个国家或地区农业发达程度的重要标志，发达国家养殖业在农业总产值中所占的比重达70—80%，高的达90%以上，我市只有38.3%，发展养殖业，市场空间和发展潜力都非常大。同时，养殖业向前延伸可推动粮食、饲料、牧草等种植业的发展，向后延伸可带动加工流通、生物制药等二三产业发展，关联度极高，产业链极长，竞争优势非常明显。因此，大力发展养殖业，以此优化农业自然资源的配置，提高水、草资源的利用效率，促进带动农业产业结构的全面升级，是我市农业产业结构调整的基本方向。
　　2、大力实施品改工程，全面提高农产品市场竞争力。农产品质量不高，品类结构不合理已成为影响我市农产品销售、影响农民收入的突出问题，也成为影响农业生产持续发展的主要因素。我们应该依靠科技进步，加大品种改良和良种推广力度，下决心淘汰劣质品种，大力开发优质品种，优化农产品品种和品质结构，全面提高农产品的市场竞争力。这应该是我市农业产业结构调整的首要目标。具体来说，种植业在粮食出现阶段性、结构性剩余的情况下，应适当减少不具竞争力的粮食生产，多生产有比较优势的如黄姜、苎麻、蔬菜、瓜果等经济作物品种，并辅之以品种的全面改良，品质的全面提高，以期达到优质、高产、高效的统一；畜牧业要加大生猪的品改力度，多发展牛、羊、兔等市场前景好，发展潜力大的草食动物；渔业除继续扩大网箱养鳝规模外，要加大名、优、特水产的开发力度。
　　3、发展农产品加工、流通业，提高农业产业化经营水平。农业结构调整的过程，同时也是一个延长产业链，实现农业产前、产中、产后一体化的过程，即发展农业产业化的过程。产业化的实质是利用强大的工业或商业资本来带动小规模的农业资本，形成农、工、商的一体化经营，因而能够带动农民增收，提高农民对市场冲击的承受能力，有效克服小规模经营的缺陷，有利于保护农民利益。因此，我们要打破传统的产业生产观念，调整农业经营方式，把农业结构的战略性调整与农业产业化结合起来，积极发展农产品加工与流通业，提高农产品附加值，并引导、鼓励加工企业以“公司+基地+农户”的形式与农民建立起利益共享、风险共担的连结机制，使农民能够分享加工与流通环节的利润，从而达到增收的目的
。
　　4、合理利用农业资源，促进农业的可持续发展。近几年来，我市农业资源特别是耕地资源的生态利用取得了较大成效，退耕还湖、退耕还林等生态措施虽使耕地面积逐年减少，但资源的利用效率得到了较大提高。对生态环境比较脆弱，不适宜耕种的如湖区的湖滨低洼田、山丘区的高岸田等抵御自然灾害能力弱的耕地资源，我们应该继续坚持退耕还湖、退耕还林，做到农业资源的生态利用，确保农业的可持续发展。
　　（二）大力发展非农产业，带动农业劳动力的战略转移
  农村产业结构调整最根本的目的是为了增加农民收入。而农民的本职一直以来好象就是从事农业生产，如果61.8%的农村农业从人员依靠仅占国民生产总值只有26.7%的农业来增加收入，显而易见其收入增长潜力是十分有限的，所以一直以来，农民都是低收入群体，从事的农业生产根本不能取得社会的平均利润。因此，只有让大部分农民从农业中解脱出来，在非农领域谋取一份职业，即通过农业劳动力向非农产业部门的战略性转移，获取非农领域的对农业来讲比较偏高的收入，才是解决农民增收的根本出路。这就要求我们必须不断加强农村非农产业质与量的扩张，提高其吸纳劳动力的能力，为农民提供充分的就业机会。
　　1、扶持乡镇企业的发展，使之成为吸纳农村劳动力的主力军。经过20多年的改革与发展，农业和国民经济其它产业部门之间的相互联系已显著加强，二者相互促进，相互制约的关系日趋紧密，所谓“无农不稳，无工不富，无商不活”便概括了农村各产业之间的辩证关系。因此，我们调整农村产业结构，除高度重视农业的发展外，要努力探索农村新的经济增长点，用“以工带农”的工业化理念来促进农村产业结构的调整优化。农村工业化主要体现在乡镇企业的发展上，鉴于我市乡镇企业的生产现状，我们应该在政策上予以资金、信贷扶持，帮助他们更新设备，提高工艺，升级产品；在发展方向上引导他们创新经营机制、管理体制，激活企业各生产要素，鼓励他们发展劳动密集型的农产品加工业，使之继续成为吸收农村剩余劳动力的主力军。
　　2、加快小城镇建设，带动农村第三产业的发展。无论是从世界，还是从国内的产业结构演变趋势看，第三产业即服务业在经济发展中都是显得越来越重要，都显现出较高的比较劳动生产率和很强的吸收劳动力的特征，已经成为推动劳动力就业结构转变的主要动力。因此，我们也必须把发展农村第三产业作为优化农村产业结构、推进农村劳动力转移的战略措施来抓。由于农村第三产业的发展是依附在小城镇建设基础之上的，所以我们发展农村第三产业，必须城乡统筹考虑，加快小城镇建设步伐。一是要将城镇化的建设重点放在经济基础条件好、潜力大的建制镇，除了完善基础设施功能外，最根本的是要加快小城镇经济的发展，以此聚集吸收农村剩余劳动力，增加农民非农产业收入，发挥农村区域性经济文化中心的作用。二是要消除政策和体制上的障碍，加快城镇就业、教育、医疗、住房、社会保障制度的改革，为农民进城镇生活和就业创造良好的生活条件与环境，也可以此来吸引民间资本、外商资本和工商业资本投资兴农、务工经商，从而实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动，提高农民收入。
　　3、加大对农民的职业技能培训，促进农村劳动力外出转移就业。我市农民的科技文化水平较低，初中或初中以下文化程度的占到了85%，而占15%的高中或高中以上文化程度的基本上都是青年农民，他们大都跳出了“农”门，导致现在滞留农村的普遍都是年龄比较大、文化水平比较低的“本份”农民，除农业生产外普遍缺乏一技之长，影响了农村劳动力的进一步转移流动。因此，要进一步推动农民的就业转移增收，必须加强对他们的转业技能培训，重点应该突出两个方面：一是职业技术培训。区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的农村劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训。二是政策、法律法规知识培训。帮助外出就业的农村富余劳动力及时了解有关务工经商、投资创业等方面的政策和规定，熟悉相关的法律法规，增强他们的遵纪守法意识的自身从来没有权益的保护能力。