乔新生：驻京办有功也有过_有功也有过
时间：2018-12-26 04:41:37 来源：达达文档网 本文已影响 人 
驻京办有功也有过，必须客观去看待。它是我国现行体制改革的必然产物，而不是产生腐败的根本原因。假如忽视或者有意回避驻京办生存和发展的历史和现实原因，没有从建设性的角度出发，仔细地评估驻京办的功过，那么，就很难得出正确的结论。
《小康》：您觉得驻京办这一组织机构的作用是什么？其寓意又体现在哪？
乔新生：驻京办的作用可以概括为以下几个方面:首先，我国实行分税制改革之后，中央的财权进一步巩固，而地方的财权则进一步削弱，地方政府要想获得更多的财政支持，必须千方百计地接近中央政府。驻京办的存在，从表面上来看，耗费了地方政府的资源，但是，由于驻京办工作人员可以获得充分的信息，因而具有长期存在的价值。其次，我国行政体制改革刚刚开始，中央政府的人事任免权相对较大，设立驻京办一方面可以密切与中央领导的联系；另一方面也为地方政府官员进京办事提供了便利条件。第三，在垄断资源相对集中的北京，设立自己的办事处，可以为地方发展获得更多资源。我国虽然颁布了《行政许可法》，要大幅度地改革行政管理体制，减少行政许可，但是在现实生活中，许多重大项目的开工建设，仍然需要中央政府批准。在项目的布点、投资规模等方面，国务院发展和改革委员会掌握着非常大的行政审批权，在决策程序尚未完善、资源配置缺乏明确法律依据的情况下，设立驻京办不仅可以随时获得有用的信息，而且可以在第一时间启动快速反应机制，从国务院各部委获得准确的资料，并且有针对性地提供符合中央决策精神的报告，从而获得更多的资源。
《小康》：驻京办主任亦官亦商的身份是否为中国时下发展的特殊群体？这一双重身份是否合理？两种身份哪种更侧重？
乔新生：驻京办主任是一个非常特殊的岗位，他往往由地方政府信任的官员担任。由于驻京办种类繁多，有些驻京办主任类似于国有公司的董事长和总经理，只要在法律规定的范围内得到了明确授权，其行为并不违法。
《小康》：驻京办一般为“三不管”的真空地带，其机构组织该如何有效的控制和监督，才能避免滋生各种腐败甚至犯罪？
乔新生：驻京办长期在北京，比较容易脱离地方的管辖。部分驻京办成为少数官员行贿受贿和洗钱的场所，说明我国行政序列中缺少类似的规定。
《小康》：您曾经写过关于该组织的评论，您觉得如果驻京办转型其方向要往哪去？港澳驻京办和国外驻京办的管理方式是否可以借鉴？
乔新生：在笔者看来，相当长的时间里驻京办还有存在的必要。既然如此，那么就有必要制定专门的规则，对这类特殊机构加以管理。香港和澳门地区驻京办都有明确的工作守则。现在的内地部门的驻京办之所以问题很多，原因就在于缺乏类似的工作守则。权利义务不明确。所以我们建议尽快制定相关的法律或者行政法规，约束这些机构及其工作人员的行为。
《小康》:您觉得驻京办会取消吗？媒体责难的根本原因是什么？
乔新生：现在驻京办成为千夫所指，根本原因就在于，它一方面远离地方权力中心，成为不受地方党政机关、企事业单位约束的特殊部门；另一方面成为少数党政机关、企事业单位领导行贿受贿、营造安乐窝的特殊机构。解决驻京办的问题，不应该在机构上做文章，而应该在预算上做文章，假如严格依照《预算法》的规定，公布地方党政机关及其所属部门的财政预算开支情况，那么，驻京办的所有财政收支都会大白于天下。地方企事业单位之所以在首都设立驻京办，根本原因就在于他们能够从中获得实惠，假如实行财务公开，让驻京办统一接受中央审计部门和地方审计部门的双重监督，那么，驻京办就不会成为胡作非为、藏污纳垢之地。
《小康》:您认为我们应该以一种什么的态度来对待这个特殊的机构？
乔新生：驻京办有功也有过，必须客观去看待。它是我国现行体制改革的必然产物，而不是产生腐败的根本原因。假如忽视或者有意回避驻京办生存和发展的历史和现实原因，没有从建设性的角度出发，仔细地评估驻京办的功过，那么，就很难得出正确的结论。只要我国的政治、经济和文化体制不发生相应的变革，地方人民代表大会的功能没有充分发挥，那么，驻京办还将继续在中国的政治、经济文化生活中发挥自己特殊的作用。
