历时四年，让潮城拥抱杭城
时间：2021-01-12 04:30:17 来源：达达文档网 本文已影响 人 
邱鹰梅 张颖轶
2020年11月18日上午，一辆崭新的列车缓缓驶出杭海城铁盐官车辆基地，正式开始首次杭海城铁正线接触网热滑。继“轨通”“电通”后，杭海城铁又迎来重要一刻。这意味着，期盼已久的杭海两地“一小时通勤圈”呼之欲出！
为推动杭海城铁项目落地、落实，时跨两届、历时四年，海宁市人大及其常委会顺应民意，精准发力，持续监督。
起：增开人代会，顺应民意作决定
“反对没有，弃权没有，一致通过！”2016年8月30日下午5点，海宁市十四届人大六次会议全票通过了《关于杭州至海宁城际铁路建设规划的决定》（以下简称《决定》）。这是海宁市人大首次在年中增开人代会。
为促进区域一体化发展，完善区域综合交通运输体系，浙江省都市圈城际铁路规划于2014年底获国家发改委批复同意，其中杭州至海宁的城际铁路也被列入其中。
杭海城际铁路总长约47.72公里，估算总投资约136.11亿元。它不仅是杭州都市圈规划建设的4条城际铁路中线路最长、投资最大的一条，也是海宁历史上单项投资规模最大的交通基础设施建设项目，资金投入之巨、建设难度之大、群众期盼之高，史无前例。
“这个项目投入资金这么大，钱从哪里来？”
“沿线涉及那么多镇、村，还有主城区，如何统一思想？”
“建设时间跨度那么长，规划这张蓝图能不能走到底？”
…………
项目启动谋划之初，不仅老百姓担心，市级决策层也是顾虑重重。
如何更广泛地集中民智、汇聚民意？在完成风险评估、专家论证等前期工作的基础上，海宁市四套班子分头调研，广泛征求和听取社会各界的意见建议，尤其是铁路沿线群众的意见。其间，市人大常委会通过组织全市各级人大代表赴实地踏勘、召开座谈会等方式，全面听取代表、群众意见。
既然是大事，就必须集体决策。2016年7月28日，海宁市十四届人大常委会第三十八次会议决定：增开人代会，专题听取和审查市政府关于杭州至海宁城际铁路规划建设情况的报告，并作出决定。
“各位代表：现在，我代表海宁市人民政府向大会作关于杭州至海宁城际铁路规划建设情况的报告，请予审议。”2016年8月30日上午10点整，海宁市会议中心一号会堂内，时任海宁市常务副市长姚敏忠向全体人大代表报告整个项目的规划建设情况。
“既要确保大会依法依规，又要确保代表充分审议，还要即时公开大会进程和审议情况。”大会期间共安排两次代表团审议，市政府和有关部门主要负责人到会听取意见并回答询问。大会还启用了全媒体实时报道模式，让与会代表在信息共享的基础上形成共识，也让场外市民实时了解大会进程并发表意见。
当天下午5点整，大会现场一致通过决定的热烈掌声响起，现场的255位人大代表和场外市民共同见证了这一历史性的时刻。
承：接过接力棒，跨届跟踪不断线
“像这样的大事，我还是第二次碰到！”参加会议的老田很激动，在他的记忆中，除了1986年的海宁撤县建市，这次杭海城铁建设在海宁历史上是具有特殊意义的又一件“大事”。
正是这件“大事”，让海宁市十四届人大常委会在届末之年决定增开人代会并行使重大事项决定权。
“对这条路我已经做了近一年调研，还是觉得线路设计上应考虑得再周全点。”“建议合理设置沿线站点，优化沿线开发规划。”……《决定》作出后的三个月，聚焦大会期间代表有关优化设计方案等方面的意见，海宁市十四届人大常委会组织了一次专题视察。
2017年1月3日，杭海城铁先行段9.1公里正式破土动工。
随着项目建设的推进，海宁市人大及其常委会的监督也同步跟进。
“现在我宣布当选名单：市十五届人大常委会主任姚敏忠……”2017年2月17日，市十五届人大一次会议选举产生新一届人大常委会。
从市政府到市人大，虽然岗位不同、身份不同，但姚敏忠促成这件“大事”的初心不会改。
从十四届到十五届，虽然时跨两届、人员更迭，但市人大监督这件“大事”的脚步没有停。
“各方要咬定目标抓进度，倒排工期迎难而上。”换届首年，在视察杭海城际铁路项目建设的座谈会上，市十五届人大常委会主任姚敏忠就项目推进提出明确要求。
由此，市十五届人大常委会接过接力棒，人大及其常委会的新一轮监督正式启动。
自那以后的每年市人代会上，听取政府执行《决定》和人大常委会监督《决定》执行情况，成了“规定动作”。
转：聚焦关键点，精准发力重点督
2014年项目获批，2016年實质性推进，2017年正式启动，2020年土建完工，2021年全线通车。
随着杭海城铁项目建设正式启动，聚焦项目建设不同时期的难点与焦点，市十五届人大常委会围绕时间进度、安全质量、投资控制三大关键点，综合运用各种监督方式持续开展监督。
“站场的配套征迁压力较大，直接影响项目建设进度”，“下一步还需要攻坚克难，保证各标段的进度”。杭海城铁项目全线共分13个标段，在先行段动工后，2017年9月其他12个施工标段也全面开工，市人大常委会随即同步跟进，组织部分人大代表和常委会组成人员实地查看各标段施工现场，力促项目按时全线开工。
2018年，项目建设进入高峰期、攻坚期。“截至目前，全线地下区间形象进度32.2%，地下车站形象进度29.1%……”在杭海城铁项目施工现场，沿线项目部工作人员向市人大常委会视察组详细介绍项目进展情况。在此基础上，人大常委会对项目建设进展情况进行专题审议，推进进度落后的项目跟上节奏。
“2019年是杭海城铁项目全面建设年，下穿高铁、地铁、天桥等重要节点都需要破难推进。”随着项目进入土建工程扫尾攻坚的关键期，市人大常委会多管齐下实施监督，当年组织了两次专题视察，聚焦重点、难点，督促加快整体推进。
2020年，市人大常委会副主任徐建英带领城建环资工委多次赴施工现场开展专题调研，市人大常委会主任会议再次听取和讨论政府关于城际铁路等融杭交通基础设施建设专项工作报告，助力实现2021年全线通车。
抓时间进度，也要保安全守底线。“安全”和“质量”是监督中被反复提及的两个高频词。这也是市人大常委会跟踪监督中的一个重要着力点，持续督促政府时刻绷紧安全之弦，守住安全底線，狠抓工程管理，打造优质工程。
资金保障行不行？这是项目谋划之初最大的现实问题。尽管项目列入了国家财政部第一批PPP示范项目，短期财政压力减轻了，但长期支出的压力依然存在。“采用这一模式运作城市轨道交通，关键是具备科学的项目融资结构和清晰的资金运作流程。”市人大常委会坚持“管好钱”原则，加强财政监督，关注专项资金安排情况;强化对政府投资项目的监督，确保财政平稳安全运行;注重对财务管理的监督，确保在保证工程质量、进度的前提下，把每分钱都用到实处、用在刀口。
合：发挥制度优势，上下联动聚合力
杭海城铁项目设站12座，地下线长13.01公里，高架线长33.37公里，穿过海宁主城区，沿线连接5个镇、2个街道，与全市12个镇、街道全部有关联。
为此，市人大常委会除了在市级层面开展监督，也充分发挥人大制度优势，以项目推动串联起沿线各镇街人大和各级人大代表形成监督合力。
杭海城际铁路斜桥段，包括斜桥站、桐九公路站两个站点，自斜桥段建设启动以来，斜桥镇人大持续关注项目进展情况。“要加大沿线环境整治力度，完善周边交通设施。”2020年4月，两个站台主体建设、轨道铺设等工程如期完工，针对沿线群众高度关注的配套设施建设，斜桥镇人大第一时间组织部分市、镇人大代表乘坐轨道车，实地察看斜桥段高架线上施工情况。
“建议站点沿线商业布局要规划好，配套设施要到位。”2020年的年中居代会期间，海宁市人大硖石街道工委组织居代会成员对杭海城际铁路硖石段的建设情况开展专题视察。
根据市人大常委会的统一部署，3年多来，项目沿线镇（街）人大围绕各自辖区内项目建设进度，以及对周边群众日常出行的影响、工程质量安全、沿线特色小镇创建、村庄布点规划等方面内容，同步组织开展各类监督活动40余次，各级人大代表参与累计480余人次。
其间，海宁市人大代表就此提出相关议案建议20余件，在省十三届人大二次会议上，省人大代表姚敏忠还提出了《关于要求杭州至海宁城际铁路“一卡通”接入杭州地铁的建议》。近日，在海宁召开的杭州都市圈市长联席会议上，《杭州嘉兴城市轨道交通合作协议》正式签订，明确杭海城铁采用杭州地铁乘车码，杭州地铁支持嘉兴（海宁）发行的交通部互联互通标准一卡通。
“鹃湖牵手西湖，潮城拥抱杭城”，这曾是许多海宁市民遥不可及的梦想。而今，梦想正在照进现实。为了这件“大事”，3年多来，海宁市人大及其常委会依法履行职权，把人大重大事项决定权与监督权的叠加效应发挥到极致，为海宁人大的新时代实践添加了亮丽的一笔。
