基于模块化视角的评标专家管理优化研究
时间：2020-05-06 09:11:26 来源：达达文档网 本文已影响 人 
郭杭
[摘 要] 在现代企业发展过程中，对评标工作必须加以重视，加强评标专家的管理是实现公共交易公平、公正、择优的重要保障。目前，专家库评标专家管理在人员规划、绩效考核、激励等方面依然存在着不少问题，导致评标专家资源不足、利用不当、违法违纪现象时有发生。
[关键词]模块化 评标专家 管理 优化
中图分类号：F284 文献标志码：A
评标专家在公共资源交易中承担了重要的职责，发挥了很大的作用，但实践中也存在着不少亟待解决的问题。通过研究现实问题，不断完善专家库评标专家管理，是一件十分迫切且有意义的工作。
一、评标专家在实践过程中存在的问题
最近几年以来，评标专家在工作过程中的不规范行为越来越多，违规操作时常出现，严重打乱了建筑交易市场的正常秩序，不利于行业的健康发展。这种情况主要表现在以下几个方面。
（一）专家库良莠不齐、形形色色
目前，在招标采购过程中，专家库的建设良莠不齐、五花八门，不仅各行业主管部门有自己的国家级专家库，各省、市、县也有各自行业的地方专家库。根据《评标委员会和评标办法暂行规定》《评标专家和评标专家库管理暂行规定》，评标专家库是指各类工程管理和工程技术、经济及相关专业有较高理论水平和丰富实践经验的人员组成的人才数据库，建立专家库的目的是向交易主体提供合适的评标专家，高校、企业集团、各大型招标代理机构都有自己的专家库。以高校采购为例，目前，各大高校的自主采购需求较大，各高校都组建了自己的专家库，且人员大多数为各自高校内部的专业教师和业务骨干。另外，原来老牌的招标代理机构，按照原有的招标代理机构资格管理办法，都要求有自己的专家库。虽然，现在国家取消了代理机构的资格管理，但各代理机构的专家库得以保留[1]。
（二）专家监管力度“弱”
目前，各个专家库的专家数量十分庞大，但是，对专家的监管机制、约束机制却弱之又弱。一方面，专家只要入了“库”，就“请神容易送神难”，退出机制要么没有建立，要么执行不到位；
另一方面，目前对专家的处罚力度较弱，仅限于责令改正、警告、罚款、取消评委资格等，且罚款的力度较弱。工程招标领域仅限于“3 000元以上5万元以下的罚款”；
政府采购领域，泄露评审文件、评审情况的，可以处“2 000元以上2万元以下的罚款”，影响中标、成交结果的，“处2万元以上5万元以下的罚款”。目前不少专家库的行政色彩十分浓厚。不少专家既是“运动员”，又是“裁判员”，一边拿着专家评审费，一边又是相关主管部门的领导。这种现象在行业内十分突出。
（三）对评审工作重视程度不够、应付了事
实践工作中，部分评审专家对评审工作的重视程度不够。一些评审专家接到评审任务后，对评审工作去与不去，全凭心情，存在想去就去，不去也没事的心理；
部分专家在评审过程中应付了事，没有客观公正地独立评审，总是想参考和借鉴其他评委的评审意见；
部分专家按招标、采购人的意志行事。
（四）违法违纪问题不容忽视
招投标活动的设计初衷就包含明确的使公共资源交易活动阳光、透明、廉洁的诉求。客观公正评审评标是对评标专家依法评标的具体要求，是保障招投标活动健康开展的重要因素。但是，实践中评标专家未能正常履职的情况却时有发生，主要表现在以下几个方面。一是不认真。某省公开的一份《行政处理决定书》中就有60名专家因在评标过程中“存在未按照有关法律法规客观、公正评审，未认真履行评标职责的情形，一定程度影响了中标结果”。二是收取或索要高额的报酬。实践中，曾有评标专家在收到相关人员的书面暗示及超出标准的评标报酬后，不仅不向监督人员汇报，还主动讨价还价，将报酬提高到每位评委1万元。三是随意评标。在评标过程中，经常有评标专家不按照招标文件规定的评标标准和办法认真评审。四是不遵守评标纪律。在评标过程中，评标专家向他人泄露评标结果的情况也时有发生。
二、基于模块化视角的评标专家管理优化措施
（一）对专家要进行严格培训
一定要按时对专家进行有针对性的培训，在训练中一定要采取不同的训练办法，例如：在训练中可以采取短期轮训的办法，小批量、多批次地进行训练，同时要将这种训练常态化，并且还要制定相应的训练制度，以此确保达到训练的目的。另外，在内容上也要进行精心的设计，首先要针对专家思想道德方面进行训练，确保他们具有良好的专业道德。其次，请大专院校的教授、法律专家和计算机专业人士，普及教育相关的法律法规、计算机操作规程，同时要组织他们学习评标标准和方法，以及与工程建设相关的规定、标准、要求等。培训时内容一定要充实，同时还要有足够的吸引力，所培训的内容要有实用性。再次，将集中授课与参观游学相结合，把专题研讨与案例分析相结合，把共同交流和专家自己讲课进行有效融合。通过以上这些方式能够对专家进行有效的培训，从而促使专家拥有良好的道德和技能[2]。
（二）严把专家入库关
由于评标工作非常重要，因此必须对专家的资格进行严格的审查，审查通过后才能录库，同时一定要注意不是所有技术人员都可以进入专家库。要想进入专家库可以通过个人申请、单位推荐、专家推荐专家、网上征集等多种方式。但是不论采取哪种方式都必须符合现行的法律规定，才可以入库。同时，专家的专业资格条件也要符合现行的法律规定，同时还要熟悉相应的招标投标法律法规，并有较高的职业道德，在工作中一定要认真负责、保持廉洁、诚实守信，这样才能承担起评标工作。专家在入库时，首先要认真填写相关申请资料和申请表，这样才方便后期工作人员对专家资料进行有效的管理和分类，同时专家要提供身份证、照片及学历证等相关证明材料，这样才能够有利于档案管理。
（三）增加合理性評审
针对不平衡报价，增加对中标候选人的综合单价、计日工劳务单价、机械台班单价和主要原材料单价的合理性评审。进行合理性评审，首先需要挑选需评审的项目，主要挑选价值高、工程量大、能够早收到款项、图纸不明确、可能存在设计变更以及计日工情况的项目；
其次，需要确定所需评审项目的合理单价范围，可参考投标报价区间的做法；
最后，进行合理性评审，先对排名第一的投标人进行所需评审项目的考察，全部通过可表示中标，不然对排名第二的进行考察，直到确定中标人。因为此方法是逐一审查，排名第一的也可能不中标，这就促使投标人不敢冒险采取不平衡报价[3]。
（四）注重资格审查，完善商务技术评定
针对资格审查，可分为两阶段进行，首先进行预审，对投标意向人的资质、业績、口碑等有一个全面的了解，对业绩差、信誉差的、胜任力不足的企业进行淘汰，然后在商务技术评定过程中将上述情况作为参考的依照，进行再审。需要改变商务技术评定过程在合理低价法中的地位，将商务技术文件作为详细评审的一部分，通过了商务技术评审才能进行投标报价评审。商务技术评审的核心在于确定因素及赋权，通常可以利用层次分析法（AHP）进行确定，建立递阶层次结构图，按照从高到低原则定出决策目标，构造两两比较判断矩阵，最后计算各层要素的权重系数。结构层次可分为：决策目标层、准则层及方案层，其中方案层具体为资质、财务状况、信誉、业绩、施工设备、施工方案以及安全措施等。权重的计算需要构造判断矩阵，求得权重向量，并进行一致性检验，最后可按照计算商务技术总分，确定需要淘汰的投标人。
（五）契约化管理
签订专家库、专家、专家所在单位三方协议，协议明确在评标活动中各方的权利义务。例如：明确教育培训责任。各行各业政策法规的调整、行业自身的发展、新技术新产品的出现等，这些都是需要学习并掌握的，可以在协议中规定专家自学、专家库组织学习的具体权利和义务；
规定各种风险的承担责任与机制。例如：对于交通意外，协议要明确专家执行评标任务过程中的交通意外责任主体，规定如何承担及分担责任。又如：如果购买商业保险，谁支付、怎么支付等问题，都需要在协议中予以明确[4]。
三、结语
现阶段评标专家管理方面出现可用资源有限、专家方案编制缺乏校验、评标工作智能化水平不高等问题。为有效解决评标工作中评标专家抽取主观随意、人为疏漏等问题，文章从模块化视角出发，对评标专家管理内容进行模块化分工和集成，实现评标专家管理的优化和高效运行，切实提升评标工作质量和效率，最大限度地降低主观人为疏漏、后期异议和投诉的风险，有助于树立公开透明、规范高效的招标采购品牌形象。
参考文献：
[1]文香蓣.浅析评标专家的现状与问题[J].招标与投标，2 0 1 7 （1 ）：5 6 -5 7 .
[2]段佐辅.评标专家考核评价工作现状、思路及模式探讨[J].建筑市场与招标投标，2012（6）：46- 49.
[3]李远景，梁耀明，马頔.评标专家量化管理研究及应用[J].管理观察，2016（30）：79- 81.
[4]金昌东，吕能.加强评标专家管理的研究及对策[J].铁路采购与物流，2014（12）：35- 36.
