（四川省）2019年宜宾市南溪区人民政府工作报告（全文）:2020年宜宾市政府工作报告

政府工作报告2016年1月7日在宜宾市南溪区第一届人民代表大会第五次会议上宜宾市南溪区人民政府区长 李廷根各位代表：我代表宜宾市南溪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员多提意见。“十二五”工作回顾“十二五”以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，深入推进“工业强区、科教兴区、商旅活区”战略，圆满完成了“十二五”的主要目标任务，取得了令人瞩目的发展成就，先后获得全国宜居宜业典范区、金融生态示范区、科技进步先进区、平安建设先进区，全省“三农”工作先进区、依法行政先进区、环境优美示范区、卫生应急示范区、农产品质量安全示范区等荣誉称号。过去五年，我们始终坚持高速发展，综合实力显著增强。2019年，全区完成地区生产总值112亿元（预计，下同），是“十一五”末的2倍；
一般公共预算收入7.83亿元，是“十一五”末的4.8倍，稳居全市第三位，并与第二名的差距进一步缩小；
全社会固定资产投资99.8亿元，是“十一五”末的2.1倍；
工业增加值57亿元，是“十一五”末的2.3倍；
社会消费品零售总额50.82亿元，是“十一五”末的2倍；
城镇居民人均可支配收入26289元，是“十一五”末的1.8倍；
农民人均可支配收入11142元，是“十一五”末的1.9倍。过去五年，我们始终坚持以城兴区，城市面貌焕然一新。主动对接宜宾总规修编，扎实推进全国“多规合一”①试点，完成城市概规、控规修编和城市设计，完成江南、仙临等省市重点小城镇规划编制，形成“全域南溪”规划体系。滨江新城“三横五纵”总体骨架全面建成，城市管网体系逐步完善，以滨江景观带为主体的城市绿化全面加强，南溪、罗龙撤镇设立街道办事处，大观、刘家等重点小城镇建设加快推进，城市建成区面积达12.7平方公里，较“十一五”末增加6.7平方公里，城镇化率达51%，较“十一五”末提高8.2个百分点。污水处理厂等基础设施建成投用，新城三水厂、石鼓220KV变电站、城区供气站、配气站、棚户区改造等项目进展顺利，“创文”、“创卫”扎实推进，“十大专项治理”②成效明显；
宜南城际公交有序运营，开通15条城市公交线路，投放900辆公共自行车、50辆出租车，城市功能不断完善。南溪古街、鑫宇·钻石城等商业综合体建成营运，华联综超、苏宁环球等知名商家入驻南溪，四通物流、巨洋国际大饭店等商贸企业加快发展，成功举办中国汽车场地越野锦标赛、首届中国西部私募基金峰会等国家级赛事节会，服务业增加值实现28亿元，是“十一五”末的1.9倍。过去五年，我们始终坚持工业强区，产业基础明显夯实。园区建成面积达10平方公里，道路、景观等基础设施不断完善，入驻企业182户，投产132户，形成绿色食品、生物医药、特色轻工、环保建材四大产业集群，工业总产值突破200亿元。天成酒业、六尺巷酒业等项目建成投产，天寨春、金喜来荣获布鲁塞尔国际烈性酒大赛金奖，豆制品检验检测中心、食品研发中心和白酒研发中心建成，白酒、豆腐干等优势产业组建联盟，南溪豆腐干以76.19亿元的品牌价值荣登“2019年中国品牌价值评价排行榜”。促成宜宾制药与国药集团深度合作，普瑞斯生物制药、利豪生物科技等项目落地，生物医药产值逐年攀升。宜宾纸业整体搬迁，红光化工与天原集团等上下游企业战略结盟，惠美精纺等项目顺利投产，特色轻工产业进一步壮大。昌明机械、国能电缆等技改扩能项目全面完成，机械制造产业稳步转型。恒旭墙材、四方射钉、华西管桩等环保建材产业逐步壮大。园区成功创建国家级服务业标准化示范园区、全省首批500亿重点培育产业园区。过去五年，我们始终坚持重视“三农”，农业经济快速发展。龙滚滩水库建设有序推进，连续6年实施小农水重点县项目，新增及恢复有效灌溉面积23万亩，惠及162个村25.5万人。农村人口安全饮用水、节水型社会重点县等项目全面完成，解决了16.4万人的饮水安全问题，农村自来水普及率从“十一五”末的40%提升到70%。土地整理、高标准基本农田建设等项目全面完成，999个“一事一议”项目顺利推进，新增耕地9265亩，新建农村公路251公里、产业路67公里，行政村全面实现道路硬化。罗龙柏木等38个新村聚居点和裴石月亮湾等42个幸福美丽新村相继建成，江南新农村被评为“省级优秀示范片”。10万亩绿色蔬菜基地发展成熟，2万亩江北瓜果蔬菜示范片形成环线，10万亩工业原料林基本建成，4600亩特色水产养殖持续增产。累计发展农民专合社270家、家庭农牧场125家，“南溪白鹅”地理标志证明商标通过国家评审，农业总产值从“十一五”末的21.8亿元增加到35亿元。过去五年，我们始终坚持改善民生，居民生活水平逐步提高。累计投入近60亿元，“十大民生工程”扎实推进。学前教育三年行动计划、农村义务教育营养改善计划有序推进；
新建中小学校6所，整合乡镇学校17所，改造薄弱学校60所，高质量通过国家“两基”验收，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区评估认定；
南溪职校通过国家中等职业教育改革发展示范学校终期评估，高考本科上线率逐年提升。公共文化服务体系全域覆盖，图书馆、文化馆、室外运动场等文体中心功能场馆全面开放，《南溪历史文化丛书》首刊发行，古城墙古城楼列入全国重点文物保护单位，豆腐干传统制作工艺载入全省非物质文化遗产目录，被评为全国最美文化休闲旅游名区。区中医医院新城分院、区人民医院综合大楼建成投用，改扩建乡镇卫生院12个，新建村卫生室124个，国家基本药物制度、城乡居民医疗保险实现全覆盖。城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4%以内，最低工资标准提至每月1380元。在全市率先实施特殊困难群众帮扶制度，城市低保标准提至每月390元，农村低保标准提至每年2640元，累计发放高龄补贴1067万元。“十二五”期间，完成棚户区改造5426户，农村危房改造4708户，新建保障性住房4278套。各位代表，过去的五年，我们凝心聚力、同舟共济，不仅取得了超出预期的成就，而且积累了在复杂困难局面中加快发展、转型发展的宝贵经验：一是在推进高速发展的同时，要重视发展节奏、质量和效益的协调统一。二是在推进转型发展的同时，要重视刹车不失速、改革能承受和发展有支撑的协调统一。三是在推进跨越发展的同时，要重视创新发展、重点发展和全面发展的协调统一。四是在推进经济快速发展的同时，要重视推进生态绿色发展、社会和谐发展和居民共享发展的协调统一。这些经验弥足珍贵，我们要在今后的工作中坚持下去，并不断发扬光大。2019年工作总结2019年是南溪转型发展的关键一年，为“十二五”划上了圆满的句号，为“十三五”跨越发展奠定了坚实的基础。着力改革创新，为转型发展创造条件。开展园区低效用地清理、工矿废弃地复垦，盘活土地252亩。整改完成国土审计和土地例行督察问题145项，解决了城市建设和工业发展土地管理历史遗留问题28项。开展国有资产分类清理，新增有效资产12亿元，解决了融资无抵押资产的问题。新组建3个国有公司，强化融资平台建设，解决了融资平台不足的问题。通过债券置换、贷款重置等方式，将11.2亿元的高息债务变为低息债务，短期债务变为中长期债务，为2016年减少利息支出1亿元以上。创新BT还款模式，为财政节约资金2000万元，有效缓减了融资贵、付息压力大的问题。全面停止项目BT模式，文体中心、环长江景观工程等14亿元的PPP模式③项目全面开工，长江公路大桥被交通厅列为全省PPP模式示范工程，有效缓减了发展与负债之间的矛盾。改建罗龙园区工业污水管网、城市污水处理厂中控，新建生活污水处理厂二期、食品园区污水处理厂和9处乡镇污水处理设施，成功通过省级生态示范区考核验收，解决了环境容量不足的问题。新建人才公寓20套，引进中级职称以上人才15人，企业经营管理人才18人，培训机关事业干部1231人次、企业中层以上干部156人次；
完成教师编制核定，解决了南一中教师编制历史遗留问题；
清理规范临聘人员3045人，解决了人才和编制制约的问题。着力项目推进，为转型发展强化支撑。投资7700万元，建成2.7公里滨四防洪堤，滨四景观大道快速推进，路基工程基本完成，景观绿化初显形象。长江公路大桥建设快速推进，已完成大桥桩基92根。凤凰大道竣工通车，成为全市最漂亮的道路。今良造大道全线贯通，新老城联系更加紧密。环长江景观大道（长江大桥至临港段）1月8日全面动工；
老城道路黑化和长江湿地公园升级改造项目完成施工图设计，即将开工建设。城市生活污水处理厂二期等项目建设进展顺利，通用机场、渝昆高铁南溪段、蓉昆高铁南溪段等项目前期工作加快推进，城市发展基础不断夯实。完成供水管网、沿江东路、桑苑路升级改造等项目建设，开展桂花路、龙腾路、沿江西路管网和工业固废垃圾填埋场等项目前期工作，园区配套设施不断完善。累计投入2.3亿元，龙滚滩水库完成枢纽工程的60%；
投入4000万元，第五批小农水重点县项目全面完成，新建维修整治各类水利工程14680处，清淤渠道420公里，修复水毁工程1840处，农业保障能力不断提升。着力产业升级，为转型发展夯实基础。城市服务业快速发展，南溪古街国家AAAA级旅游景区创建成功，丽雅时代总部街区、双子灯塔商业综合体等项目加快推进，大学生（青年）创新创业园投入运营，国际拳王争霸赛、中国女篮排位赛、四川国际文化旅游节等赛事节会成功举办，拉动消费14.2亿元。搭建银政企合作平台，成功申报全省首批“园保贷”试点园区，引进昆吾九鼎、四川永旭等16家基金公司，帮助企业实现融资20.5亿元；
在全省率先实行园区“直购电”试点，为企业节约电费380万元；
分布式能源项目获省发改委核准；
全年停产、半停产企业仅6家，关停比例全市最小；
大力实施“385”工程④，庶人坊股改加快推进，红豆杉生物科技有限公司组建成功，宜宾纸业、六尺巷酒业等项目竣工投产，宜宾制药、潼府酒业等技改项目加快建设，豆腐干、白酒等绿色食品产业逆势稳增；
南溪公用“新三板”⑤挂牌上市稳步推进，上市（挂牌）企业后备资源库增至22家。瓜果蔬菜、生态养殖、花卉苗木等特色产业发展壮大，新建绿色瓜果蔬菜基地1万亩、环城绿廊1.9万亩、工业原料林3.2万亩，建成红豆杉2400亩，马家核心示范区获全省首批森林康养试点基地称号；
《南溪四川白鹅产业规划》全面完成，南溪白鹅产业稳步发展；
阿里巴巴农村淘宝入驻南溪，39个村级服务站建成运营；
启动全国农业产业示范区创建，传统农业向都市农业加快转型。着力民生民本，为转型发展增添动力。宜宾市示范性综合实践基地、农村义务教育“四大工程”基本完成。与北大培文、上海育星教育集团实现联合办学。南溪职校办学模式不断创新。教育奖励机制全面推行，教学质量逐步提高，高考升学率再创新高。建成文化产业示范园区并通过省级初检，镇南塔、映南塔保护修缮工程全面完成，四条历史文化街区风貌整治正式启动。全面完成卫生计生机构整合，区人民医院与四川医科大学附属医院、区中医医院与宜宾市第二人民医院合作进一步深化，区疾控中心改扩建项目全面完工，区妇幼保健院扩建等项目有序推进，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标率100%。城镇新增就业7728人，城镇失业人员再就业1806人，帮助就业困难人员再就业723人。在全市率先完成区域性养老服务中心建设，新建日间照料中心11个，初步形成公益性和社会化相融合的养老体系。实施“六大扶贫行动”，精准脱贫4573人。青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，统计、工商、质监、科普等工作扎实推进，对台、民族宗教、档案、地方志、气象等工作成效明显，国防教育、民兵预备役、消防等工作进一步加强。着力自身建设，为转型发展筑牢保障。大力开展“三严三实”活动，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，行政权力运行进一步规范。以“环境兴区”为载体，整合民情通、“12345”等转办平台，组建“环境兴区110”，“三评”工作持续推进，正风肃纪在线评议全域覆盖，政务环境进一步优化。出台《关于进一步提高政府执行力的通知》，推行权力清单制度，6180项区级行政权力事项全部纳入平台运行，182项行政审批项目运行规范，行政审批承诺事项综合提速91%，按时办结率100%，行政效能全面提升。现代服务业发展中心和公共检验检测中心成功组建。“平安南溪”建设纵深推进，法制工作全面加强，“六五”普法通过验收。食品药品、交通运输、建筑工程、特种设备等重点领域监管有力，安全生产形势总体向好。各位代表，“十二五”取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与南溪经济建设和社会发展的各级组织、各界朋友，致以最崇高的敬意和最真挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也深知，南溪当前正处于“增长换挡期、结构调整期、发展转型期”，还面临着不少的困难和问题，主要表现为：财政持续增收乏力，收入结构不优，收支平衡矛盾突出，还本付息压力仍然不小；
产业层次整体水平不高，企业自主创新能力不强，支撑作用不明显，中小企业生存更加艰难；
城市功能尚不完善，新城人气商气不足，城市经济总量偏小，仍处于培育期；
有些干部不适应体制机制转换，制约了创业激情迸发，工作责任心和工作效率有待提高，社会管理和公共服务水平与群众期望还有一定差距。“十三五”指导思想及目标 未来五年，是南溪产业转型、创新发展的战略机遇期，也是实现“两个率先”的最后冲刺阶段。我们既面临着产业加快向中西部地区转移的市场机遇，又面临着“一带一路”、长江经济带、建设川南城市群等战略机遇，但也面临着经济深度调整、企业生产经营更加困难，失业率进一步提高，财政收入进一步放缓等挑战和问题。经过近两年转型发展的探索与实践，区四家班子和全区广大干部群众调控和驾驭区域经济发展能力更强，应对各种风险和挑战的方法更多。只要我们抓住发展机遇，万众一心，为南溪敢于担当，为发展不怕问责，大胆改革创新，充分发挥先发优势，我们完全有信心、有能力开创出南溪更加美好的未来。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略部署、省委“三大发展战略”和市委“2365”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持实施“产城相融、城乡统筹、以城兴区”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保在全市率先实现崛起、率先实现全面小康。形象定位是：仙源南溪、翡翠江城功能定位是：宜宾城市的副中心、全域开放的桥头堡、产业活跃的增长极、创新跨越的示范区奋斗目标是：力争到2018年，地区生产总值和城乡居民人均收入在2019年的基础上翻一番以上；
全面实现精准脱贫，在全市率先实现崛起、率先实现全面小康；
到2020年，综合竞争力进入全省先进区县行列。支撑体系是：一是构建大交通体系。推进长江航道升级整治，向东打通南阳快速通道，推进渝昆高铁南溪段建设；
向西打通环长江景观大道，升级宜南快速通道，推动宜宾轨道交通南溪段建设；
向北打通内南高速和蓉昆高铁大观站连接线；
向南建设通用机场，沿长江公路大桥打通马家山隧道，连接宜泸或宜叙高速，形成交通环线，打造川南次级交通枢纽。二是构建大产业体系。坚持“一产转型、二产升级、三产突破”，强化“绿色食品产业是第一产业、龙头产业”意识，培育绿色食品、特色轻工、生物医药三大百亿产业，做强休闲旅游度假、商务会展赛事、科教文化创意三大城市产业，推动新型仓储物流、电子商务等产业发展，加快传统农业向服务川南2000万人口的现代农业转变，促进企业集群发展，建成“三个中心、四大基地”⑥。三是构建大人才体系。深化“人才强区”，建立开放型、多元化的人才引进、培养、激励保障机制，培育“懂经济、懂管理、懂项目”的创新型人才队伍，引进全市乃至川南优秀医生、教师、工程师、企业家、企业高管、实用技术人才等高素质人士来南生活、就业、创业，提升城市文明程度，打造川南优秀人才集聚区。四是构建大生态体系。加快实施“翡翠计划”，建设长江湿地公园和城市森林公园，促进生产方式和生活方式更加绿色低碳，生态环境质量持续改善，形成“一心、两带、三屏、四廊、多点”⑦生态保护格局，建成国家级生态城市。五是构建大民生体系。建设四级公共服务体系，着力引进一所大学，打造川南康养中心、三甲医院，促进文化、教育、医疗、社保、保障性住房等公共服务全面提升，民生民本更加改善，城乡居民生活水平和生活质量明显提升，全面实现精准脱贫，全面建成小康社会。2016年工作打算2016年是“十三五”开局之年，我们要开好局、起好步，必须着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，承前启后，创新扩展，乘势而上，为南溪率先实现崛起、率先实现全面小康打下坚实基础。力争地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上。为实现上述目标，我们将认真做好以下工作：一、以改革为驱动，全面推进创新发展深化国有企业改革。全区上下统一思想，真诚地支持国有企业实行政企分开、政资分开，理顺出资人职责与企业自主经营权关系。进一步健全和完善国有企业法人治理结构，建立健全自主经营、自负盈亏、权责对等、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制，切实规范公司运行。构建“一企一策”目标绩效考核体系，强化资产管理、资本运作、成本控制和业务培育等考核。加强国有企业党风廉政建设，建立完善国有资产经营风险预警评估机制，实现保值增值。加强国有企业人才队伍建设，以市场化手段引进懂企业管理、精资本运作的专业人才，支撑企业做大做强。深化财税金融改革。全面落实税改政策和招商引资优惠政策，兼顾财政增收与企业减负，着力培育和涵养税源。强化预算刚性约束，切实抓好财政评审，完善财政支出绩效评价，提升公共财政保基本、保民生、保重点的能力。严格控制债务规模，优化资产结构，加大债务置换力度，不断调优债务结构。强化重要领域和关键环节的财政审计监督，进一步降低项目成本。拓宽融资渠道，继续做好区外金融机构来南设立分支机构的对接，着力引进创业、产业、风投等基金公司，大力培育金融市场。拓展与银行、证券、担保公司等金融机构合作领域，加快公司债、企业债、私募债⑧发行进度，进一步强化资本运作，降低融资成本。成立政府与基金公司共同出资的产业引导基金和股权投资基金，支持产业发展。鼓励企业加快股份制改造步伐，支持徽记食品、庶人坊、恒旭集团、南溪公用、沣熠包装、亚源红豆杉等企业借助多层次资本市场融资。完善金融稳定协调机制，强化风险监测预警，有效防范和化解金融风险。深化综合配套改革。创新目标绩效考核机制，让敢于担当、勤于奉献、精于工作的干部职工得到更多实惠。持续推进扩权强镇改革，扩大镇域管理权限，进一步激发基层活力。加大以农村土地承包经营权、小型水利工程产权、农房产权和林权为主的农村产权制度改革。探索政府统购商品房安置棚改户模式，出台征地拆迁货币安置优惠政策，平衡市场供需。探索园区管理改革，优化园区审批服务模式。深化人力资源优化配置改革，推进机关事业单位养老保险并轨和临聘人员清理工作。稳步推进价格体制改革，建立完善水电气阶梯价格制度。完成公共检验检测中心认证评审并正式运营。二、以项目为引擎，全面推进跨越发展着力抓好项目包装策划。围绕产业发展战略，紧盯国家投资方向，重点包装文化创意、汽车后向服务等城市经济项目90个，双龙井酒业生产与体验城等工业经济项目79个，现代农业示范片等农业经济项目85个，养老康复医院等社会事业项目74个，建立“十三五”投资项目库，其中2016年计划投资105亿元。完成基金争取项目编制并加快完成前期工作，积极对上争取，力争长江上游干流治理工程、老城供水管网改造、棚户区改造等项目挤进中省市盘子。强化招商选资，借助西博会、广交会、厦洽会等平台，积极引进绿色食品、纸品加工、生物医药、森林康养、教育医疗等产业项目。强力推进重点项目建设。坚持政府投资市场化，统筹推进重大项目建设。升级改造老城街道13条，完成道路黑化和管网改造。投资3000万元，完成龙滚滩水库枢纽工程。投资1.5亿元，完成滨四景观及道路建设。投资1.6亿元，完成长江公路大桥桩基浇筑。投资5亿元，完成环长江景观大道（长江大桥至临港段）路基工程及50%以上景观工程。开工建设宝贝城、康安二期商业综合体等项目。完成食品园区污水处理厂、石鼓220KV变电站等项目建设。继续做好渝昆高铁南溪段、蓉昆高铁南溪段、内南高速、南大路升级改造等项目建设。全力做好项目要素保障。完成土地利用总体规划修编，新增8平方公里规划指标，强化土地报批，力争申报1500亩以上土地建设指标，最大限度争取计划总量；
坚持集约节约用地，持续开展园区和城区闲置土地清理，加强地下空间开发利用；
加快实施城乡建设用地增减双挂钩、土地整理、工矿废弃地复垦等项目，力争新增盘活土地3000亩。发挥区财源国资公司、龙投集团等融资平台作用，拓宽融资渠道，强化对上争取和社会资本合作，力争筹集项目资金20亿元。继续做好水电气等配套设施建设，保障项目能源要素供给。重视人才培育，重点引进创新型、紧缺型人才，增强人才要素保障能力。三、以产业为支撑，全面推进转型发展强化规划引领，发展城市服务产业。规划发展休闲旅游、商贸物流、文化创意、赛事会展、医疗养老等产业，构建产城融合的城市经济大格局。加快发展城市休闲旅游产业，主动融入川南旅游环线，加强南溪古街国家AAAA级景区营销策划，启动长江湿地公园升级改造等项目，打造旅游产业园。大力发展商贸物流产业，推进电子商务物流中心、医药第三方物流等项目建设，打造物流产业园。着力发展低空飞行、汽车后向服务产业，推进通用机场、汽车美容城等项目建设，积极举办中国汽车场地越野锦标赛、山地自行车赛等赛事，打造国家级汽车运动主题公园和汽车后向服务产业园。借助农村淘宝等载体，依托白酒、豆腐干等优势产业，打造电子商务产业园。稳步发展总部经济，以丽雅时代总部街区、私募基金小镇等平台为支撑，积极引进财务、结算、销售公司。突出扶优扶强，培育工业支柱产业。深入实施“385”工程，扶优扶强骨干企业。提档升级食品产业，促成庶人坊与和君集团战略合作，加快推进六尺巷原酒二期、潼府酒业、酒魂酒业、锦膳食品等项目建设。稳步发展特色轻工产业，做好沣熠包装二期、惠美精纺等项目前期工作，加快引进宜宾纸业上下游企业，发展印刷、加工、包装等关联产业。大力发展生物医药产业，以宜宾制药为龙头，推进普瑞斯二期、红豆杉初提加工等项目建设，带动医疗器械、仓储物流等产业发展壮大。推进达业科技重组，重点开发以页岩、石灰岩等为主原料的建材项目，发展环保建材产业。按“企升规、规改股、股上市”思路，着力培育绿色食品、特色轻工、生物医药三大百亿产业，推动一批骨干企业年产值突破20亿元，加快培育一批上市企业。着力产业转型，做大做强都市农业。积极创建国家级现代农业示范区，深入实施“翡翠计划”，持续推进环城生态绿廊、城市森林公园、花卉苗木基地等项目建设，打造石鼓、罗龙、江南等城郊生态农业观光区，大力发展城郊休闲观光产业。新建绿色瓜果蔬菜基地1万亩，打造仙临、长兴、留宾、裴石瓜果蔬菜核心区，加快发展乡村采摘体验产业。依托马尔岩水库优质水资源，新增江团、岩鲤、湘云鲫等珍稀水产养殖基地1000亩，打造大观、汪家、黄沙、刘家生态水产养殖区，持续发展特色水产养殖产业。结合红豆杉、油茶等基地建设项目，带动南溪白鹅、林丰土鸭、林下土鸡、肉牛羊等产业加快发展，打造林丰、马家、大坪林下生态种养殖示范区，着力发展林下种养殖产业。四、以惠民为根本，全面推进共享发展全力开展脱贫攻坚。大力实施“十大扶贫专项行动”⑨，整合涉农惠农资金，打捆实施新村建设、基础设施、产业发展、就业扶持、生态治理等项目，集中力量解决贫困区域发展基础薄、主导产业弱、增收渠道窄等致贫问题。建立“六大兜底保障机制”⑩，加大财政专项投入力度，完善助医、助残、助学等帮扶体系，全力解决因病致贫、因残致贫等问题。鼓励和引导金融机构、社会资本参与扶贫事业，支持金融机构开发信贷金融产品，积极探索易地搬迁扶贫开发，全年摘帽贫困村6个，精准脱贫3507人。大力推进社会事业发展。全面完成农村义务教育基础设施项目建设，加快推进北大培文学校、罗龙滨江学校等项目建设，积极引进优质教育资源，促进基础教育提档升级；
扎实做好物流职业学院、职业技能实训基地项目前期工作，创造条件吸引名校来南办学。启动豆腐干文化博览馆、文化创意产业园等项目前期工作，规范文体中心市场化运作，积极举办国家级赛事，打造川南文化体育活动基地。充分调动民间组织参与积极性，深入推进城乡文艺汇演、全民读书等文化活动。鼓励社会资本发展医养产业，做好养老康复医院、医疗卫生信息化工程等项目前期工作，有序推进现代养老服务中心建设。拓展区人民医院、区中医医院对外合作办医领域，积极创建三甲综合医院。全面提升社会保障。实施“创业南溪”行动，大力推进西部创业园项目建设，带动中小微企业发展壮大；
完善创新创业扶持政策，推进大学生（青年）创新创业园、人力资源市场、就业和社会保障中心等平台建设，支持高校毕业生、4050人员、失地农民、返乡农民工等群体就业创业，力争城镇新增就业8000人。整合医疗救助资金，强化大病救助保障，推进异地医疗联网结算。加强低保、五保和城市“三无”人员等特殊困难群体救助。完成棚户区改造500户，农村危房改造1615户，做好420套保障性住房分配安置工作。五、以环境为保障，全面推进高效发展简政放权，建设更加灵活宽松的政务环境。开展行政审批事项和行政权力深度清理，进一步规范行政审批事项，建立动态管理台账，巩固“两集中、两到位”成果，确保行政审批项目“零滞留”；
探索政府流程再造，最大限度减少办事环节，力争行政审批综合提速90%以上。完善区长值班重大行政审批和主责部门牵头并联审批制度，解决重大事项报批难、多头审批协调难等问题。亲商护商，建设更加优质高效的服务环境。深入实施“环境兴区”战略，提升“环境兴区110”快速反应能力。整合政务服务资源，在新城建立便民服务集中区。搭建企业问政、电视问政、网络问政平台，畅通企业困难反映渠道，针对企业发展融资难、市场拓展难、技改转型难等问题，适时修订出台相关扶持政策，力争扶强优势企业、扶大创新企业、扶活困难企业。建立涉企检查项目库与涉企收费项目库，严格落实“非进即禁”原则，有效解决随时检查、随意执法等问题，维护企业生产秩序。

清正廉洁，建设更加安全有序的法治环境。严明政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，强化区长党风廉政建设分工负责制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，全面规范行政权力运行。大力推进“七五”普法和基层法治建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入实施“质量强区”战略，认真贯彻落实《安全生产法》，加大危险化学品、水陆交通安全和矿山安全执法力度，强化食品药品等重点领域监管，依法打击各类违法犯罪活动。创新社会治理，扎实推进“创文”、“创卫”，加强特殊人群管理，维护社会和谐稳定。各位代表、同志们，南溪正站在传承“十二五”辉煌、开创“十三五”伟业的崭新起点，使命崇高，责任重大，不容丝毫懈怠。我们一定要在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，同心同德，锐意改革，拼力实干，为推动南溪在全市率先实现崛起、率先实现全面小康而努力奋斗！名词解释：①多规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划及其他规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，实现多规融合。②十大专项治理：在全市中心城区开展管理规划、交通运输、道路铭牌、园林绿化、户外广告、江河岸线、城区亮化、店招店牌、违法建筑、管理队伍专项治理。③PPP模式：指政府与社会资本之间，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。④“385”工程：培育绿色食品、特色轻工、生物医药3个百亿产业，徽记、宜宾制药等8个二十亿企业，宜宾纸业、恒旭集团等5家上市公司。⑤新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。⑥三个中心，四大基地：休闲旅游度假中心、商务会展赛事中心、科教文化创意中心；
西部一流的绿色食品精深加工基地、特色轻工基地、生物制药基地、现代农业示范基地。⑦一心、两带、三屏、四廊、多点：一心，指城市森林公园；
两带，指城市东西两条生态隔离带；
三屏，指金竹山、马家山、公子山自然生态屏障；
四廊，指江南绿色产业廊、江北绿色产业廊、环城绿廊、滨江景观长廊；
多点，指利用现状小山，打造多个城市绿色斑点。⑧私募债：中小微型企业在中国境内以非公开方式发行和转让，预定在一定期限还本付息的一种公司债券。⑨十大扶贫专项行动：基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫专项行动。⑩六大兜底保障机制：项目整合兜底保障机制、医疗低保兜底保障机制、住房建设兜底保障机制、贫困家庭子女上学救助兜底保障机制、产业培育造血兜底保障机制、精准扶智的教育培训兜底保障机制。在宜宾市南溪区第一届人民代表大会第五次会议上宜宾市南溪区人民政府区长 李廷根各位代表：我代表宜宾市南溪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员多提意见。“十二五”工作回顾“十二五”以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，深入推进“工业强区、科教兴区、商旅活区”战略，圆满完成了“十二五”的主要目标任务，取得了令人瞩目的发展成就，先后获得全国宜居宜业典范区、金融生态示范区、科技进步先进区、平安建设先进区，全省“三农”工作先进区、依法行政先进区、环境优美示范区、卫生应急示范区、农产品质量安全示范区等荣誉称号。过去五年，我们始终坚持高速发展，综合实力显著增强。2019年，全区完成地区生产总值112亿元（预计，下同），是“十一五”末的2倍；
一般公共预算收入7.83亿元，是“十一五”末的4.8倍，稳居全市第三位，并与第二名的差距进一步缩小；
全社会固定资产投资99.8亿元，是“十一五”末的2.1倍；
工业增加值57亿元，是“十一五”末的2.3倍；
社会消费品零售总额50.82亿元，是“十一五”末的2倍；
城镇居民人均可支配收入26289元，是“十一五”末的1.8倍；
农民人均可支配收入11142元，是“十一五”末的1.9倍。过去五年，我们始终坚持以城兴区，城市面貌焕然一新。主动对接宜宾总规修编，扎实推进全国“多规合一”①试点，完成城市概规、控规修编和城市设计，完成江南、仙临等省市重点小城镇规划编制，形成“全域南溪”规划体系。滨江新城“三横五纵”总体骨架全面建成，城市管网体系逐步完善，以滨江景观带为主体的城市绿化全面加强，南溪、罗龙撤镇设立街道办事处，大观、刘家等重点小城镇建设加快推进，城市建成区面积达12.7平方公里，较“十一五”末增加6.7平方公里，城镇化率达51%，较“十一五”末提高8.2个百分点。污水处理厂等基础设施建成投用，新城三水厂、石鼓220KV变电站、城区供气站、配气站、棚户区改造等项目进展顺利，“创文”、“创卫”扎实推进，“十大专项治理”②成效明显；
宜南城际公交有序运营，开通15条城市公交线路，投放900辆公共自行车、50辆出租车，城市功能不断完善。南溪古街、鑫宇·钻石城等商业综合体建成营运，华联综超、苏宁环球等知名商家入驻南溪，四通物流、巨洋国际大饭店等商贸企业加快发展，成功举办中国汽车场地越野锦标赛、首届中国西部私募基金峰会等国家级赛事节会，服务业增加值实现28亿元，是“十一五”末的1.9倍。过去五年，我们始终坚持工业强区，产业基础明显夯实。园区建成面积达10平方公里，道路、景观等基础设施不断完善，入驻企业182户，投产132户，形成绿色食品、生物医药、特色轻工、机械制造四大产业集群，工业总产值突破200亿元。天成酒业、六尺巷酒业等项目建成投产，天寨春、金喜来荣获布鲁塞尔国际烈性酒大赛金奖，豆制品检验检测中心、食品研发中心和白酒研发中心建成，白酒、豆腐干等优势产业组建联盟，南溪豆腐干以76.19亿元的品牌价值荣登“2019年中国品牌价值评价排行榜”。促成宜宾制药与国药集团深度合作，普瑞斯生物制药、利豪生物科技等项目落地，生物医药产值逐年攀升。宜宾纸业整体搬迁，红光化工与天原集团等上下游企业战略结盟，惠美精纺等项目顺利投产，特色轻工产业进一步壮大。昌明机械、国能电缆等技改扩能项目全面完成，机械制造产业稳步转型。恒旭墙材、四方射钉、华西管桩等环保建材产业逐步壮大。园区成功创建国家级服务业标准化示范园区、全省首批500亿重点培育产业园区。过去五年，我们始终坚持重视“三农”，农业经济快速发展。龙滚滩水库建设有序推进，连续6年实施小农水重点县项目，新增及恢复有效灌溉面积23万亩，惠及162个村25.5万人。农村人口安全饮用水、节水型社会重点县等项目全面完成，解决了16.4万人的饮水安全问题，农村自来水普及率从“十一五”末的40%提升到70%。土地整理、高标准基本农田建设等项目全面完成，999个“一事一议”项目顺利推进，新增耕地9265亩，新建农村公路251公里、产业路67公里，行政村全面实现道路硬化。罗龙柏木等38个新村聚居点和裴石月亮湾等42个幸福美丽新村相继建成，江南新农村被评为“省级优秀示范片”。10万亩绿色蔬菜基地发展成熟，2万亩江北瓜果蔬菜示范片形成环线，10万亩工业原料林基本建成，4600亩特色水产养殖持续增产。累计发展农民专合社270家、家庭农牧场125家，“南溪白鹅”地理标志证明商标通过国家评审，农业总产值从“十一五”末的21.8亿元增加到35亿元。过去五年，我们始终坚持改善民生，居民生活水平逐步提高。累计投入近60亿元，“十大民生工程”扎实推进。学前教育三年行动计划、农村义务教育营养改善计划有序推进；
新建中小学校6所，整合乡镇学校17所，改造薄弱学校60所，高质量通过国家“两基”验收，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区评估认定；
南溪职校通过国家中等职业教育改革发展示范学校终期评估，高考本科上线率逐年提升。公共文化服务体系全域覆盖，图书馆、文化馆、室外运动场等文体中心功能场馆全面开放，《南溪历史文化丛书》首刊发行，古城墙古城楼列入全国重点文物保护单位，豆腐干传统制作工艺载入全省非物质文化遗产目录，被评为全国最美文化休闲旅游名区。区中医医院新城分院、区人民医院综合大楼建成投用，改扩建乡镇卫生院12个，新建村卫生室124个，国家基本药物制度、城乡居民医疗保险实现全覆盖。城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在4%以内，最低工资标准提至每月1380元。在全市率先实施特殊困难群众帮扶制度，城市低保标准提至每人每月390元，农村低保标准提至每人每年2640元，累计发放高龄补贴1067万元。“十二五”期间，完成棚户区改造5426户，农村危房改造4708户，新建保障性住房4278套。各位代表，过去的五年，我们凝心聚力、同舟共济，不仅取得了超出预期的成就，而且积累了在复杂困难局面中加快发展、转型发展的宝贵经验：一是在推进高速发展的同时，要重视发展节奏、质量和效益的协调统一。二是在推进转型发展的同时，要重视刹车不失速、改革能承受和发展有支撑的协调统一。三是在推进跨越发展的同时，要重视创新发展、重点发展和全面发展的协调统一。四是在推进经济快速发展的同时，要重视推进生态绿色发展、社会和谐发展和居民共享发展的协调统一。这些经验弥足珍贵，我们要在今后的工作中坚持下去，并不断发扬光大。2019年工作总结2019年是南溪转型发展的关键一年，为“十二五”划上了圆满的句号，为“十三五”跨越发展奠定了坚实的基础。着力改革创新，为转型发展创造条件。“多规合一”试点成果报中央深改领导小组审批，各类规划独成体系、内容冲突等问题即将破解，在全省率先提前五年启动土地利用总体规划修编，着力解决土地指标制约发展的问题。开展园区低效用地清理、工矿废弃地复垦，盘活土地252亩。整改完成国土审计和土地例行督察问题145项，解决了城市建设和工业发展土地管理历史遗留问题28项。开展国有资产分类清理，新增有效资产12亿元，解决了融资无抵押资产的问题。新组建3个国有公司，强化融资平台建设，解决了融资平台不足的问题。通过债券置换、贷款重置等方式，将11.2亿元的高息债务变为低息债务，短期债务变为中长期债务，为2016年减少利息支出1亿元以上。创新BT还款模式，为财政节约资金2000万元，有效缓减了融资贵、付息压力大的问题。全面停止项目BT模式，文体中心、环长江景观工程等14亿元的PPP模式③项目全面开工，长江公路大桥被交通厅列为全省PPP模式示范工程，有效缓减了发展与负债之间的矛盾。改建罗龙园区工业污水管网、城市污水处理厂中控，新建生活污水处理厂二期、食品园区污水处理厂和9处乡镇污水处理设施，成功通过省级生态示范区考核验收，解决了环境容量不足的问题。新建人才公寓20套，引进中级职称以上人才15人，企业经营管理人才18人，培训机关事业干部1231人次、企业中层以上干部156人次；
完成教师编制核定，解决了南一中教师编制历史遗留问题；
清理规范临聘人员3045人，解决了人才和编制制约的问题。着力项目推进，为转型发展强化支撑。投资7700万元，建成2.7公里滨四防洪堤，滨四景观大道快速推进，路基工程基本完成，景观绿化初显形象。长江公路大桥建设快速推进，已完成大桥桩基92根。凤凰大道竣工通车，成为全市最漂亮的道路。今良造大道全线贯通，新老城联系更加紧密。环长江景观大道（长江大桥至临港段）1月8日全面动工；
老城道路黑化和长江湿地公园升级改造项目完成施工图设计，即将开工建设。城市生活污水处理厂二期等项目建设进展顺利，通用机场、渝昆高铁南溪段、蓉昆高铁南溪段等项目前期工作加快推进，城市发展基础不断夯实。完成供水管网、沿江东路、桑苑路升级改造等项目建设，开展桂花路、龙腾路、沿江西路管网和工业固废垃圾填埋场等项目前期工作，园区配套设施不断完善。累计投入2.3亿元，龙滚滩水库完成枢纽工程的60%；
投入4000万元，第五批小农水重点县项目全面完成，新建维修整治各类水利工程14680处，清淤渠道420公里，修复水毁工程1840处，农业保障能力不断提升。着力产业升级，为转型发展夯实基础。城市服务业快速发展，南溪古街国家AAAA级旅游景区创建成功，丽雅时代总部街区、双子灯塔商业综合体等项目加快推进，大学生（青年）创新创业园投入运营，国际拳王争霸赛、中国女篮排位赛、四川国际文化旅游节等赛事节会成功举办，拉动消费14.2亿元。搭建银政企合作平台，成功申报全省首批“园保贷”试点园区，引进昆吾九鼎、四川永旭等16家基金公司，帮助企业实现融资20.5亿元；
在全省率先实行园区“直购电”试点，为企业节约电费380万元；
分布式能源项目获省发改委核准；
全年停产、半停产企业仅6家，关停比例全市最小；
大力实施“385”工程④，庶人坊股改加快推进，红豆杉生物科技有限公司组建成功，宜宾纸业、六尺巷酒业等项目竣工投产，宜宾制药、潼府酒业等技改项目加快建设，豆腐干、白酒等绿色食品产业逆势稳增；
南溪公用“新三板”⑤挂牌上市稳步推进，上市（挂牌）企业后备资源库增至22家。瓜果蔬菜、生态养殖、花卉苗木等特色产业发展壮大，新建绿色瓜果蔬菜基地1万亩、环城绿廊1.9万亩、工业原料林3.2万亩，建成红豆杉2400亩，马家核心示范区获全省首批森林康养试点基地称号；
《南溪四川白鹅产业规划》全面完成，南溪白鹅产业稳步发展；
阿里巴巴农村淘宝入驻南溪，39个村级服务站建成运营；
启动全国农业产业示范区创建，传统农业向都市农业加快转型。

着力民生民本，为转型发展增添动力。宜宾市示范性综合实践基地、农村义务教育“四大工程”基本完成。与北大培文、上海育星教育集团实现联合办学。南溪职校办学模式不断创新。教育奖励机制全面推行，教学质量逐步提高，高考升学率再创新高。建成文化产业示范园区并通过省级初检，镇南塔、映南塔保护修缮工程全面完成，四条历史文化街区风貌整治正式启动。全面完成卫生计生机构整合，区人民医院与四川医科大学附属医院、区中医医院与宜宾市第二人民医院合作进一步深化，区疾控中心改扩建项目全面完工，区妇幼保健院扩建等项目有序推进，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标率100%。城镇新增就业7728人，城镇失业人员再就业1806人，帮助就业困难人员再就业723人。在全市率先完成区域性养老服务中心建设，新建日间照料中心11个，初步形成公益性和社会化相融合的养老体系。实施“六大扶贫行动”，精准脱贫4573人。青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，统计、工商、质监、科普等工作扎实推进，对台、民族宗教、档案、地方志、气象等工作成效明显，国防教育、民兵预备役、消防等工作进一步加强。着力自身建设，为转型发展筑牢保障。大力开展“三严三实”活动，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，行政权力运行进一步规范。以“环境兴区”为载体，整合民情通、“12345”等转办平台，组建“环境兴区110”，“三评”工作持续推进，正风肃纪在线评议全域覆盖，政务环境进一步优化。出台《关于进一步提高政府执行力的通知》，推行权力清单制度，6180项区级行政权力事项全部纳入平台运行，182项行政审批项目运行规范，行政审批承诺事项综合提速91%，按时办结率100%，行政效能全面提升。现代服务业发展中心和公共检验检测中心成功组建。“平安南溪”建设纵深推进，法制工作全面加强，“六五”普法通过验收。食品药品、交通运输、建筑工程、特种设备等重点领域监管有力，安全生产形势总体向好。各位代表，“十二五”取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与南溪经济建设和社会发展的各级组织、各界朋友，致以最崇高的敬意和最真挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也深知，南溪当前正处于“增长换挡期、结构调整期、发展转型期”，还面临着不少的困难和问题，主要表现为：财政持续增收乏力，收入结构不优，收支平衡矛盾突出，还本付息压力仍然不小；
产业层次整体水平不高，企业自主创新能力不强，支撑作用不明显，中小企业生存更加艰难；
城市功能尚不完善，新城人气商气不足，城市经济总量偏小，仍处于培育期；
有些干部不适应体制机制转换，制约了创业激情迸发，工作责任心和工作效率有待提高，社会管理和公共服务水平与群众期望还有一定差距。“十三五”指导思想及目标未来五年，是南溪产业转型、创新发展的战略机遇期，也是实现“两个率先”的最后冲刺阶段。我们既面临着产业加快向中西部地区转移的市场机遇，又面临着“一带一路”、长江经济带、建设川南城市群等战略机遇，但也面临着经济深度调整、企业生产经营更加困难，失业率进一步提高，财政收入进一步放缓等挑战和问题。经过近两年转型发展的探索与实践，区四家班子和全区广大干部群众调控和驾驭区域经济发展能力更强，应对各种风险和挑战的方法更多。只要我们抓住发展机遇，万众一心，为南溪敢于担当，为发展不怕问责，大胆改革创新，充分发挥先发优势，我们完全有信心、有能力开创出南溪更加美好的未来。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略部署、省委“三大发展战略”和市委“2365”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持实施“产城相融、城乡统筹、以城兴区”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保在全市率先实现崛起、率先实现全面小康。形象定位是：仙源南溪、翡翠江城功能定位是：宜宾城市的副中心、全域开放的桥头堡、产业活跃的增长极、创新跨越的示范区奋斗目标是：力争到2018年，地区生产总值和城乡居民人均收入在2019年的基础上翻一番以上；
全面实现精准脱贫，在全市率先实现崛起、率先实现全面小康；
到2020年，综合竞争力进入全省先进区县行列。支撑体系是：一是构建大交通体系。推进长江航道升级整治，向东打通南阳快速通道，推进渝昆高铁南溪段建设；
向西打通环长江景观大道，升级宜南快速通道，推动宜宾轨道交通南溪段建设；
向北打通内南高速和蓉昆高铁大观站连接线；
向南建设通用机场，沿长江公路大桥打通马家山隧道，连接宜泸或宜叙高速，形成交通环线，打造川南次级交通枢纽。二是构建大产业体系。坚持“一产转型、二产升级、三产突破”，强化“绿色食品产业是第一产业、龙头产业”意识，培育绿色食品、特色轻工、生物医药三大百亿产业，做强休闲旅游度假、商务会展赛事、科教文化创意三大城市产业，推动新型仓储物流、电子商务等产业发展，加快传统农业向服务川南2000万人口的现代农业转变，促进企业集群发展，建成“三个中心、四大基地”⑥。三是构建大人才体系。深化“人才强区”，建立开放型、多元化的人才引进、培养、激励保障机制，培育“懂经济、懂管理、懂项目”的创新型人才队伍，引进全市乃至川南优秀医生、教师、工程师、企业家、企业高管、实用技术人才等高素质人士来南生活、就业、创业，提升城市文明程度，打造川南优秀人才集聚区。四是构建大生态体系。加快实施“翡翠计划”，建设长江湿地公园和城市森林公园，促进生产方式和生活方式更加绿色低碳，生态环境质量持续改善，形成“一心、两带、三屏、四廊、多点”⑦生态保护格局，建成国家级生态城市。五是构建大民生体系。建设四级公共服务体系，着力引进一所大学，打造川南康养中心、三甲医院，促进文化、教育、医疗、社保、保障性住房等公共服务全面提升，民生民本更加改善，城乡居民生活水平和生活质量明显提升，全面实现精准脱贫，全面建成小康社会。2016年工作打算2016年是“十三五”开局之年，我们要开好局、起好步，必须着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境，承前启后，创新扩展，乘势而上，为南溪率先实现崛起、率先实现全面小康打下坚实基础。力争地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长10%以上，一般公共预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上。为实现上述目标，我们将认真做好以下工作：一、以改革为驱动，全面推进创新发展深化国有企业改革。全区上下统一思想，真诚地支持国有企业实行政企分开、政资分开，理顺出资人职责与企业自主经营权关系。进一步健全和完善国有企业法人治理结构，建立健全自主经营、自负盈亏、权责对等、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制，切实规范公司运行。构建“一企一策”目标绩效考核体系，强化资产管理、资本运作、成本控制和业务培育等考核。加强国有企业党风廉政建设，建立完善国有资产经营风险预警评估机制，实现保值增值。加强国有企业人才队伍建设，以市场化手段引进懂企业管理、精资本运作的专业人才，支撑企业做大做强。深化财税金融改革。全面落实税改政策和招商引资优惠政策，兼顾财政增收与企业减负，着力培育和涵养税源。强化预算刚性约束，切实抓好财政评审，完善财政支出绩效评价，提升公共财政保基本、保民生、保重点的能力。严格控制债务规模，优化资产结构，加大债务置换力度，不断调优债务结构。强化重要领域和关键环节的财政审计监督，进一步降低项目成本。拓宽融资渠道，继续做好区外金融机构来南设立分支机构的对接，着力引进创业、产业、风投等基金公司，大力培育金融市场。拓展与银行、证券、担保公司等金融机构合作领域，加快公司债、企业债、私募债⑧发行进度，进一步强化资本运作，降低融资成本。成立政府与基金公司共同出资的产业引导基金和股权投资基金，支持产业发展。鼓励企业加快股份制改造步伐，支持徽记食品、庶人坊、恒旭集团、南溪公用、沣熠包装、亚源红豆杉等企业借助多层次资本市场融资。完善金融稳定协调机制，强化风险监测预警，有效防范和化解金融风险。深化综合配套改革。创新目标绩效考核机制，让敢于担当、勤于奉献、精于工作的干部职工得到更多实惠。持续推进扩权强镇改革，扩大镇域管理权限，进一步激发基层活力。加大以农村土地承包经营权、小型水利工程产权、农房产权和林权为主的农村产权制度改革。探索政府统购商品房安置棚改户模式，出台征地拆迁货币安置优惠政策，平衡市场供需。探索园区管理改革，优化园区审批服务模式。深化人力资源优化配置改革，推进机关事业单位养老保险并轨和临聘人员清理工作。稳步推进价格体制改革，建立完善水电气阶梯价格制度。完成公共检验检测中心认证评审并正式运营。二、以项目为引擎，全面推进跨越发展着力抓好项目包装策划。围绕产业发展战略，紧盯国家投资方向，重点包装文化创意、汽车后向服务等城市经济项目90个，双龙井酒业生产与体验城等工业经济项目79个，现代农业示范片等农业经济项目85个，养老康复医院等社会事业项目74个，建立“十三五”投资项目库，其中2016年计划投资105亿元。完成基金争取项目编制并加快完成前期工作，积极对上争取，力争长江上游干流治理工程、老城供水管网改造、棚户区改造等项目挤进中省市盘子。强化招商选资，借助西博会、广交会、厦洽会等平台，积极引进绿色食品、纸品加工、生物医药、森林康养、教育医疗等产业项目。强力推进重点项目建设。坚持政府投资市场化，统筹推进重大项目建设。升级改造老城街道13条，完成道路黑化和管网改造。投资3000万元，完成龙滚滩水库枢纽工程。投资1.5亿元，完成滨四景观及道路建设。投资1.6亿元，完成长江公路大桥桩基浇筑。投资5亿元，完成环长江景观大道（长江大桥至临港段）路基工程及50%以上景观工程。开工建设宝贝城、康安二期商业综合体等项目。完成食品园区污水处理厂、石鼓220KV变电站等项目建设。继续做好渝昆高铁南溪段、蓉昆高铁南溪段、内南高速、南大路升级改造等项目建设前期工作。全力做好项目要素保障。完成土地利用总体规划修编，新增8平方公里规划指标，强化土地报批，力争申报1500亩以上土地建设指标，最大限度争取计划总量；
坚持集约节约用地，持续开展园区和城区闲置土地清理，加强地下空间开发利用；
加快实施城乡建设用地增减双挂钩、土地整理、工矿废弃地复垦等项目，力争新增盘活土地3000亩。发挥区财源国资公司、龙投集团等融资平台作用，拓宽融资渠道，强化对上争取和社会资本合作，力争筹集项目资金20亿元。继续做好水电气等配套设施建设，保障项目能源要素供给。重视人才培育，重点引进创新型、紧缺型人才，增强人才要素保障能力。三、以产业为支撑，全面推进转型发展强化规划引领，发展城市服务产业。规划发展休闲旅游、商贸物流、文化创意、赛事会展、医疗养老等产业，构建产城融合的城市经济大格局。加快发展城市休闲旅游产业，主动融入川南旅游环线，加强南溪古街国家AAAA级景区营销策划，启动长江湿地公园升级改造等项目，打造旅游产业园。大力发展商贸物流产业，推进电子商务物流中心、医药第三方物流等项目建设，打造物流产业园。着力发展低空飞行、汽车后向服务产业，推进通用机场、汽车美容城等项目建设，积极举办中国汽车场地越野锦标赛、山地自行车赛等赛事，打造国家级汽车运动主题公园和汽车后向服务产业园。借助农村淘宝等载体，依托白酒、豆腐干等优势产业，打造电子商务产业园。稳步发展总部经济，以丽雅时代总部街区、私募基金小镇等平台为支撑，积极引进财务、结算、销售公司。突出扶优扶强，培育工业支柱产业。深入实施“385”工程，扶优扶强骨干企业。提档升级食品产业，促成庶人坊与和君集团战略合作，加快推进六尺巷原酒二期、潼府酒业、酒魂酒业、锦膳食品等项目建设。稳步发展特色轻工产业，做好沣熠包装二期、惠美精纺等项目前期工作，加快引进宜宾纸业上下游企业，发展印刷、加工、包装等关联产业。大力发展生物医药产业，以宜宾制药为龙头，推进普瑞斯二期、红豆杉初提加工等项目建设，带动医疗器械、仓储物流等产业发展壮大。推进达业科技重组，重点开发以页岩、石灰岩等为主原料的建材项目，发展环保建材产业。按“企升规、规改股、股上市”思路，着力培育绿色食品、特色轻工、生物医药三大百亿产业，推动一批骨干企业年产值突破20亿元，加快培育一批上市企业。着力产业转型，做大做强都市农业。积极创建国家级现代农业示范区，深入实施“翡翠计划”，持续推进环城生态绿廊、城市森林公园、花卉苗木基地等项目建设，打造石鼓、罗龙、江南等城郊生态农业观光区，大力发展城郊休闲观光产业。新建绿色瓜果蔬菜基地1万亩，打造仙临、长兴、留宾、裴石瓜果蔬菜核心区，加快发展乡村采摘体验产业。依托马尔岩水库优质水资源，新增江团、岩鲤、湘云鲫等珍稀水产养殖基地1000亩，打造大观、汪家、黄沙、刘家生态水产养殖区，持续发展特色水产养殖产业。结合红豆杉、油茶等基地建设项目，带动南溪白鹅、林丰土鸭、林下土鸡、肉牛羊等产业加快发展，打造林丰、马家、大坪林下生态种养殖示范区，着力发展林下种养殖产业。

四、以惠民为根本，全面推进共享发展全力开展脱贫攻坚。大力实施“十大扶贫专项行动”⑨，整合涉农惠农资金，打捆实施新村建设、基础设施、产业发展、就业扶持、生态治理等项目，集中力量解决贫困区域发展基础薄、主导产业弱、增收渠道窄等致贫问题。建立“六大兜底保障机制”⑩，加大财政专项投入力度，完善助医、助残、助学等帮扶体系，全力解决因病致贫、因残致贫等问题。鼓励和引导金融机构、社会资本参与扶贫事业，支持金融机构开发信贷金融产品，积极探索易地搬迁扶贫开发，全年摘帽贫困村6个，精准脱贫3507人。大力推进社会事业发展。全面完成农村义务教育基础设施项目建设，加快推进北大培文学校、罗龙滨江学校等项目建设，积极引进优质教育资源，促进基础教育提档升级；
扎实做好物流职业学院、职业技能实训基地项目前期工作，创造条件吸引名校来南办学。启动豆腐干文化博览馆、文化创意产业园等项目前期工作，规范文体中心市场化运作，积极举办国家级赛事，打造川南文化体育活动基地。充分调动民间组织参与积极性，深入推进城乡文艺汇演、全民读书等文化活动。鼓励社会资本发展医养产业，做好养老康复医院、医疗卫生信息化工程等项目前期工作，有序推进现代养老服务中心建设。拓展区人民医院、区中医医院对外合作办医领域，积极创建三甲综合医院。全面提升社会保障。实施“创业南溪”行动，大力推进西部创业园项目建设，带动中小微企业发展壮大；
完善创新创业扶持政策，推进大学生（青年）创新创业园、人力资源市场、就业和社会保障中心等平台建设，支持高校毕业生、4050人员、失地农民、返乡农民工等群体就业创业，力争城镇新增就业8000人。整合医疗救助资金，强化大病救助保障，推进异地医疗联网结算。加强低保、五保和城市“三无”人员等特殊困难群体救助。完成棚户区改造500户，农村危房改造1615户，做好420套保障性住房分配安置工作。五、以环境为保障，全面推进高效发展简政放权，建设更加灵活宽松的政务环境。开展行政审批事项和行政权力深度清理，进一步规范行政审批事项，建立动态管理台账，巩固“两集中、两到位”成果，确保行政审批项目“零滞留”；
探索政府流程再造，最大限度减少办事环节，力争行政审批综合提速90%以上。完善区长值班重大行政审批和主责部门牵头并联审批制度，解决重大事项报批难、多头审批协调难等问题。亲商护商，建设更加优质高效的服务环境。深入实施“环境兴区”战略，提升“环境兴区110”快速反应能力。整合政务服务资源，在新城建立便民服务集中区。搭建企业问政、电视问政、网络问政平台，畅通企业困难反映渠道，针对企业发展融资难、市场拓展难、技改转型难等问题，适时修订出台相关扶持政策，力争扶强优势企业、扶大创新企业、扶活困难企业。建立涉企检查项目库与涉企收费项目库，严格落实“非进即禁”原则，有效解决随时检查、随意执法等问题，维护企业生产秩序。清正廉洁，建设更加安全有序的法治环境。严明政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，强化区长党风廉政建设分工负责制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，全面规范行政权力运行。大力推进“七五”普法和基层法治建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入实施“质量强区”战略，认真贯彻落实《安全生产法》，加大危险化学品、水陆交通安全和矿山安全执法力度，强化食品药品等重点领域监管，依法打击各类违法犯罪活动。创新社会治理，扎实推进“创文”、“创卫”，加强特殊人群管理，维护社会和谐稳定。各位代表、同志们，南溪正站在传承“十二五”辉煌、开创“十三五”伟业的崭新起点，使命崇高，责任重大，不容丝毫懈怠。我们一定要在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，同心同德，锐意改革，拼力实干，为推动南溪在全市率先实现崛起、率先实现全面小康而努力奋斗！名词解释：①多规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划及其他规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，实现多规融合。②十大专项治理：在全市中心城区开展管理规划、交通运输、道路铭牌、园林绿化、户外广告、江河岸线、城区亮化、店招店牌、违法建筑、管理队伍专项治理。③PPP模式：指政府与社会资本之间，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。④“385”工程：培育绿色食品、特色轻工、生物医药3个百亿产业，徽记、宜宾制药等8个二十亿企业，宜宾纸业、恒旭集团等5家上市公司。⑤新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。⑥三个中心，四大基地：休闲旅游度假中心、商务会展赛事中心、科教文化创意中心；
西部一流的绿色食品精深加工基地、特色轻工基地、生物制药基地、现代农业示范基地。⑦一心、两带、三屏、四廊、多点：一心，指城市森林公园；
两带，指城市东西两条生态隔离带；
三屏，指金竹山、马家山、公子山自然生态屏障；
四廊，指江南绿色产业廊、江北绿色产业廊、环城绿廊、滨江景观长廊；
多点，指利用现状小山，打造多个城市绿色斑点。⑧私募债：中小微型企业在中国境内以非公开方式发行和转让，预定在一定期限还本付息的一种公司债券。⑨十大扶贫专项行动：基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫专项行动。⑩六大兜底保障机制：项目整合兜底保障机制、医疗低保兜底保障机制、住房建设兜底保障机制、贫困家庭子女上学救助兜底保障机制、产业培育造血兜底保障机制、精准扶智的教育培训兜底保障机制。