晋冀鲁豫边区临时参议会：“三三制”民主政权建设的成功典范

张俊平

今天，中国的民主法治建设迈出重大步伐，中国特色社会主义民主法治体系日臻完善。回首历史，在抗日烽火燃烧的太行山上，“三三制”民主政权——晋冀鲁豫边区临时参议会在一个小集镇辽县（今左权县）桐峪成立，成为我党在新民主主义革命时期民主政治建设的成功典范，成为晋冀豫民主政权建设史上浓墨重彩的一笔。

中共“三三制”抗日民主政权结构的提出

1937年全面抗战爆发后，随着国共合作宣言的公布，抗日民族统一战线正式形成。中国共产党领导建立的工农民主政权——苏维埃政府改制为适应抗日民族统一战线要求的陕甘宁边区政府。为适应抗战需要，中共中央在陕甘宁边区率先进行政治机构改革，建立民族民主统一战线政府。从1937年9月开始，边区政府在各乡、区、县进行普选，相继成立了各级民主政府以及各级议会。后依据首届国民参议会制定的省、市参议会组织条例，陕甘宁边区议会改为陕甘宁边区参议会，所选议员改为边区参议员。1939年1月17日至2月4日，陕甘宁边区首届参议会在延安召开。

会议选举产生边区参议会、边区政府和高等法院院长，陕甘宁边区抗日民主政权体制正式建立起来。

1939年以后，国民党不断制造国共摩擦，大肆宣扬“共产主义不适合国情”，主张“一党专政”，实行“以党治国”“以党建国”，要求共产党取消边区政府。在这些反动宣传影响下，国民对抗战前途、抗日战争同整个中国革命的关系缺乏明确认识。为此，毛泽东撰写了大量理论文章，向全党全国人民指明中国共产党革命和建设的主张。其中，1940年1月发表的《新民主主义论》，系统提出新民主主义的政治制度、经济制度和文化制度，将抗战中的中国政治概括为国体——各革命阶级联合专政，政体——民主集中制。他指出新民主主义的社会“在政治上，所要建立的中华民主共和国，只能是在无产阶级领导下的一切反帝反封建的人们联合专政的民主共和国，这就是新民主主义共和国”。

1940年3月6日，毛泽东在《抗日根据地的政权问题》中，首先提出了“三三制”原则。“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主專政。它是和地主资产阶级的反革命专政区别的，也和土地革命时期的工农民主专政有区别。对于这种政权性质的明确了解和认真执行，将大有助于全国民主化的推动。过左和过右，均将给予全国人民以极坏的影响。”“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”。

3月10日，毛泽东又在《目前抗日统一战线中的策略问题》的报告提纲中指出：“在抗日根据地内建立政权的问题上必须确定这种政权是抗日民族统一战线的政权……在政权的人员分配上，应该是共产党员占三分之一，他们代表无产阶级和贫农;左派进步分子占三分之一，他们代表小资产阶级;中间分子及其他分子占三分之一，他们代表中等资产阶级和开明绅士。只有汉奸和反共分子才没有资格参加这种政权。这种人数的大体上的规定是必要的，否则就不能保证抗日民族统一战线政权的原则。

7月，毛泽东还在《团结到底》一文中指出：“在政权问题上，我们主张统一战线政权，既不赞成别的党派的一党专政，也不主张共产党的一党专政，而主张各党、各派、各界、各军的联合专政，这即是统一战线政权。共产党员在敌人后方消灭敌伪政权建立抗日政权之时，应该采取我党中央所决定的‘三三制……无论何人，只要不投降不反共，均可参加政府工作。任何党派，只要是不投降不反共，均可参加政府工作。”

党中央和毛泽东的一系列指示和论述，全面深刻地阐明了我党制定并实行“三三制”政策的客观规律性。当时的中国最广大的阶级是农民、城市小资产阶级和无产阶级。孙中山先生的“为一般平民所共有、非少数人所得而私”的民权主义，就是指无产阶级、农民、小资产阶级和其他中间阶级的民权主义。要使他们都有人身自由的权利，都有参与政治的权利和保护财产的权利。一切抗日的人民有了这样的权利，抗日民族统一战线就能够巩固扩大。我们党制定的“三三制”政策，是对中国共产党领导的革命根据地政权建设的一个创造，符合广大民众要求，是和任何“一党专政”的政策针锋相对的，是抗日民族统一战线的最高形式。

晋冀鲁豫边区“三三制”民主政权的建立

全面抗战爆发后，中国共产党领导八路军深入敌后开展游击战争，在华北敌后创建晋察冀、晋绥、晋冀鲁豫、晋西南抗日根据地，这些根据地成为中国共产党赖以发展壮大人民革命力量的基地。“三三制”政策提出后，建立“三三制”的抗日民主政权体制，成为华北各个抗日根据地新民主主义政权建设的中心内容。其中，晋冀鲁豫抗日根据地成为建立“三三制”民主政权较早的一个根据地。山西辽县桐峪成为“三三制”民主政权——晋冀鲁豫边区政府诞生地。

（一）冀太联办成立

1937年11月15日，八路军第一二九师师部进驻辽县，创建以太行山为依托的晋冀豫抗日根据地。根据地创建初期，日军在军事上实行“囚笼政策”，根据地被分割为太行、太岳、冀南等地区，抗日民主政权呈分散状态，且有的地区党政管辖区域不一致。这种不统一的状况给根据地建设带来诸多不便。

为了加强对太行、太岳、冀南三区统一领导，按照1940年3月6日中共中央发出的《抗日根据地的政权问题》的指示精神，4月11日至26日，中共中央北方局在山西黎城县召开了太行、太岳、冀南地区的高级干部会议（黎城会议），会议研究了根据地的建党、建军、建政三大建设任务，重点讨论了根据地建设的统一与政权问题，邓小平代表中共中央北方局提出成立冀南、太行、太岳行政联合办事处（简称冀太联办）的问题。经过积极筹备，8月1日，冀太联办在黎城西井正式成立，是晋冀豫边区最高行政领导机关，同时担负边区根据地的立法任务。管辖冀南、太行、太岳3个行政区，下辖15个专区、115个县。冀太联办设立行政委员会，聘请各抗日党派和抗日军队的领袖人物、地方士绅、名流学者担任委员，并组织各专门委员会协助行政委员会工作。

冀太联办的成立是根据地由分散走向统一的决定性一步。冀太联办制定和颁布《冀南、太行、太岳行政联合办事处施政纲领》，包括民主、民权、民生3部分;重申了坚持抗日民族统一战线，坚持敌后抗日战争的民族政策;提出贯彻实现民主政治、建立廉洁政府和吸收一切抗日人民参加政府工作等20条主张，充分体现了共产党《抗日救国十大纲领》和抗日民族统一战线精神，为实现民主政治打下了基础。

冀太联办成立不久就迁往辽县桐峪镇办公。桐峪鎮是辽县一个古镇，西南分别与武乡、黎城接壤，处于太行、太岳、冀南三区的中心地带，群众基础良好。在此之前，中共中央北方局、一二九师司令部等均驻扎在此。

（二）成立晋冀豫边区临时参议会建议的提出

百团大战后，日军进行报复性“扫荡”，根据地进入严重困难时期，特别是1941年，日军对根据地施行治安强化运动，手段一次比一次残酷。严峻的斗争形势对农村抗日民主政权提出了更高要求。为充分发挥广大劳动人民的抗日斗争积极性，1940年12月至1941年1月，冀太联办陆续召开了太行、太岳区第一次专员县长会议，讨论农村政权的建设问题，贯彻“三三制”原则，从根本上实行人民民主，决定1941年上半年开展村选运动。

为了充分调动各阶层人士的抗日积极性，加强政权建设，推进根据地各项工作，1941年2月，中共中央北方局向冀太联办提出召开临时参议会、成立边区政府的意见。3月16日至4月5日，冀太联办召开第二次行政会议，邓小平代表中共中央北方局提议成立晋冀豫边区临时参议会，指出：“中共北方局希望边区临时参议会之组织成分，能切合‘三三制之原则，能真正代表各党各派各阶层之意见。‘三三制的民主政权原则，为本党所提出、为本党全体党员所忠实奉行的主张……我们认为‘三三制政权形式，不仅是抗日民主政权的最好形式，是符合于抗日民族统一战线的政权形式，且为将来新民主主义共和国的最好形式;我们共产党人素来反对一党专政，既不赞成国民党一党专政，也不主张由共产党包办政权，因为任何一党专政的结果，都只能顾及一党之私，不能顾及全体人民的意志，而与民主政治相违背。我们共产党人认为在今天民族危机异常严峻的关头，必须集中全民族一切抗日阶级抗日党派的力量，才能战胜日本帝国主义。所以必须有代表各抗日阶级抗日党派的‘三三制政权，才能实现这样伟大的任务……因此，我们主张在华北各地抗日民主政权中厉行‘三三制，如果某些地区共产党员参加政府工作的比例不符合‘三三制的标准，则应加以改正，并望晋冀豫边区临时参议会中，能符合‘三三制标准，此不仅为敝党与全区人民所期望，亦为敝党党员及全区人民所愿努力实现者。”

会议听取了邓小平的建议，决定邀请各界人士成立晋冀豫边区临时参议会筹备委员会，杨秀峰任主任，负责筹备选举临时参议会参议员并召集参议会第一次会议。

为进一步阐明抗日民族统一战线的政权政策，3月29日，中共中央北方局负责人、八路军副总司令彭德怀在北方局党校作《民主政治与三三制政权的组织形式》的报告，他指出：“在这一历史阶段，统一战线既是我们所必须坚持的方针，那末，‘三三制政权之实现，也是我们所必须坚持的方针。新民主主义是战斗的理论，‘三三制政权是组织的任务。抗战是长期的，统一战线方针是长期的，‘三三制政权也是长期的。不敢把‘三三制政权看作长期的，是不对的。只有坚持‘三三制政权，才能团结全国大多数，取得抗日的胜利，只有抗日的胜利，才能实现新民主主义共和国，而转向社会主义的坦途。”

4月5日，中共中央北方局提出对于晋冀豫边区建设的15项主张，作为边区政府的施政纲领，其中强调要与一切抗日党派亲密合作，坚持抗日民族统一战线，加紧民主政治建设，按照“三三制”比例逐步实现民选各级政府。

（三）晋冀鲁豫边区临时参议会筹备工作

1941年冀太联办第二次行政会议后，在中共中央北方局直接领导下，晋冀豫边区从村选到县选，从地方到军队，从各党派到各阶级各阶层，从群众团体到各级抗日政府，都在为召开边区临时参议会进行准备，一场伟大的民主运动在根据地如火如荼地展开。

《晋冀豫边区村政权组织暂行条例》《晋冀豫边区村民代表会选举暂行条例》等法令的颁布为根据地的政权建设提供了遵循。在冀太联办和区党委及各地、县党政群领导指导下，经过宣传教育、选民发动、调查户口、公民登记、划分选民小组、实行民主选举等过程，村选积极有序地开展，先选出代表召开村民代表会，最后选出村长和村政委员，建立村政委员会。广大民众特别是为数最多的劳苦大众，从一向被压抑的社会底层第一次解放出来开始走向政治舞台，参选积极性高涨。有的地方组织了宣传大队，带着宣传品进行大动员，并表演街头剧、化装讲演等，宣传召开临时参议会的重要性、实现新民主主义政治的意义以及推选临时参议员的办法等。宣传队所到之处人山人海，受到热烈欢迎。通过宣传，广大群众参政议政的民主意识得到极大提高。如太行区大多数村庄投票率在80%以上，有的达到95%。经过村选，广大民众对民主政治的认识得到提高。新的村政权中，农民占绝大多数，一般都在80%以上，富农和开明士绅占15%左右，各村妇女也积极参加村政权。同时，冀太联办结合村选运动，按照“三三制”原则对县政权进行了必要调整，将民族资产阶级和开明士绅中的抗日积极分子吸收到政权中，在政治上进一步巩固了各抗日阶级和阶层的团结。

4月，选举参议员工作全面展开。在推选参议员时，各党派各救国团体提出自己的候选人，候选人在该选区提出竞选纲领，发表竞选演说，然后选民以民主方式选举参议员，每个程序民主气氛非常活跃。如辽县在推选候选人时，会场一致高呼“拥护李雪峰先生当选我们的候选人，因为他是共产党的优秀代表，是根据地的创始人，是坚决实行中共中央北方局15项主张的人民领袖”。县教联会提出阎濂浦当候选人，因为他是“士绅中最开明最先进的无党无派的抗日人士”。

为贯彻“三三制”原则，邓小平在4月15日出版的北方局机关刊物《党的生活》第35期上发表《党与抗日民主政权》一文，具体阐述了中国共产党关于抗日民主政权的主张，论述了“三三制”政权的实质是民主，提出反对“以党治国”的观点，说明党对政权采取指导与监督作用，并就党团在政权中的作用、政府机关支部工作、加强民主教育等问题提出具体意见，在政治上、理论上为晋冀豫边区临时参议会的召开作了充分准备。

民众对当选的参议员给予绝对的信任。如李雪峰当选为辽县参议员后，民众代表在献礼致词中说：“我们拥护李雪峰先生，我们为庆祝李先生的当选参议员，大家给李先生送礼……这十五个鸡子，是妇女们给李先生送的，为了要保持先生的健康;这块胶和铁，是工人们送的，表示团结如胶，坚强似铁;商人送的这杯水，是代表自己不专以营利为目的，一定要像水一样的纯洁;农救会献的麦穗，意思是增加生产;另外，两支蜡烛明晃晃地点在桌上，是说先生像两支光明的巨烛;这一张镰，是我们要讲民生，表示割旧换新的意思！”

临时参议会筹备期间，北方局根据华北根据地的发展形势，提议把鲁西根据地33个县合并划归晋冀豫边区。6月27日，筹委会会议通过决议，将鲁西归入冀太联办管辖，称作“冀鲁豫区”。边区范围包括太行、太岳、冀南、冀鲁豫4个区，并决定把名称改为晋冀鲁豫边区临时参议会，参议员扩大到197人。

（四）晋冀鲁豫边区临时参议会召开

1941年7月7日，一场隆重且神圣的民主盛会——晋冀鲁豫边区临时参议会第一次会议在辽县桐峪镇开幕。《新华日报》（华北版）报道：“九时，从舞摆着国旗的大门里，从缤纷的彩楼旁，参议员们一列一列的踏上了民主大殿的台阶……大殿里面，被数百幅彩旗和巨画装饰着，一排排新制的桌椅，把宽大的空间占满了……台正面，孙中山先生、蒋介石先生、毛泽东同志、朱副司令长官的巨像，栩栩如生的，面对着深远的殿堂。像上面横着一副横额：‘新民主主义的政治，是坚持抗战，坚持团结的旗帜。从这座大殿所开凿出的民主道路，绕行在太行、太岳山，通到冀南、冀鲁豫、鲁西大平原。这条道路，将会越来越宽，人越走越多，力量越来越大！”会场里，参议员的发言激情澎湃。工人参议员袁致和说：“谁要投降，工人阶级就不答应谁，工人阶级要和全体人民团结一起，为民主的建设奋斗到底。”一位士绅参议员说：“八路军开辟了根据地，我们大家都成了主人，这怎么能不和共产党携手合作，将抗战进行到底呢？”

大会应到参议员197名，其中共产党员参议员46人，包括邓小平、李大章、李雪峰、滕代远、申伯纯、何云、王悦尘、王必帜、杨珏等。由于敌人的“扫荡”和封锁，部分参议员未到会，实际到会的参议员为134人，其中太行区31名参议员全部到会。大会一致通过国民政府主席林森、军事委员会委员长蒋介石、中国共产党领袖毛泽东、洛甫（张闻天），国民党领袖宋庆龄，第一战区司令长官卫立煌，第二战区长官阎锡山，八路军总司令朱德、副总司令彭德怀9人为大会名誉主席团成员，并通过宋维周、石璜、邢肇棠、王乃堂、李雪峰等23人为主席团成员。会议历时41天，召开主席团会议28次。杨秀峰代表冀太联办作了工作报告，彭德怀应邀作了《目前形势与抗日根据地的各种政策》的报告。会议审议通过以中共中央北方局15项主张为基础制定的边区施政纲领以及《晋冀鲁豫临时参议会暂行组织条例》《晋冀鲁豫边区政府组织条例》《晋冀鲁豫边区土地使用暂行条例》《晋冀鲁豫边区统一累进税条例》《晋冀鲁豫边区劳动保护条例》《晋冀鲁豫边区军事支差条例》《晋冀鲁豫边区婚姻条例》等法规，选举了驻会委员和正副参议长。共产党员参议员申伯纯当选为参议长，国民党参议员宋维周、邢肇棠當选为副议长。会议还选举了晋冀鲁豫边区政府主席、副主席、政府委员及高等法院院长，杨秀峰当选为边区政府主席，薄一波、戎伍胜（戎子和）当选为副主席，浦化人当选为高等法院院长。

同年9月，《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》公布实施，提出逐步建立各级民选政府，实行“三三制”政体，切实推行民主政治，保障一切抗日党派、团体的政治自由与合法权益，所有抗日人民均享有选举、罢免、创制和复决四权等要求。从此，晋冀鲁豫边区根据地在政权上实现了统一领导。

晋冀鲁豫边区临时参议会成立的意义

“三三制”民主政权晋冀鲁豫边区临时参议会的成立，为民族独立解放发挥了巨大的作用，在中国民主政权建设史上具有非凡的历史和现实意义。

一是成为我党在新民主主义革命时期民主政治建设的成功典范。在它的引领下，陕甘宁、晋绥、晋察冀等根据地“三三制”政权纷纷建立。1941年7月14日《解放日报》社论称：“这不仅是敌后民主政治的新成就，而且对于全国民主政治也是一个伟大的贡献。”它将不仅使边区在“民主政治上有进一步的建树”，成为“抗日民主的堡垒”和日益走向模范的抗日根据地，而且还将成为“华北乃至全中国民主运动的推动机”“这不仅是敌后民主政治的新成就，而且对全国民主政治也是一个伟大的贡献”。邓小平指出：“临参会的成立，具有伟大的历史意义，它是在和敌人、汉奸、反共顽固派进行残酷的斗争中成立的，临参会的成立，正说明了我们斗争的胜利和根据地巩固与扩大。同时，也表达了在根据地内已撑起新民主主义的旗帜，它将增强全国人民对抗战胜利的信心，也将推动和影响全国的民主运动。”

二是巩固了根据地建设，对全民族抗战胜利起了巨大推动作用。晋冀鲁豫边区临时参议会的召开，有效维护了国共合作，使各阶层、各界人士充分行使了参与政权、管理政权的权利，团结了一切可以团结的力量，保证了抗日战争的胜利。1941年7月14日《解放日报》社论称：“此次临时参议会的召开，是晋冀鲁豫边区全区的民主运动，必将有更高度的发扬，必能使全区各抗日阶层、抗日党派、抗日军队、抗日团体，更加亲密团结，协力同心，共同坚持敌后的长期抗战。”

三是在中国民主政权建设史上具有里程碑意义。随着革命形势的发展，中国共产党人不断吸取“三三制”民主建政的成功经验，加强民主政权建设。1948年4月30日，中国共产党人发布纪念“五一”劳动节口号，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。同年5月20日，以毛泽东同志为首的党中央宣布晋冀鲁豫和晋察冀两个边区政府合并办公。在此基础上，9月26日正式成立华北人民政府，撤销晋察冀边区行政委员会和晋冀鲁豫边区政府，而华北人民政府正是中央人民政府的前身。可以说，晋冀鲁豫边区临时参议会及边区政府的成立为中华人民共和国成立初期政权建设奠定了坚实的基础。

习近平总书记指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”从“三三制”到人民代表大会制度，可以说，晋冀鲁豫边区临时参议会的召开开启了中国共产党领导的多党合作制的先河。“唯有不忘初心，方可告慰历史、告慰先辈，方可赢得民心、赢得时代，方可善作善成，一往无前。”屹立于太行山上的红色小镇——今左权县桐峪镇，必将成为人们追寻初心的圣地。

（责编 申世杰）