苦与乐【驻京办的苦与乐】
时间：2018-12-26 04:41:30 来源：达达文档网 本文已影响 人 
在现有的体制内，驻京办继续担当从事各种公关、社会交际、资源交换的角色，其间进行的体制内外的博弈，在带给他们各种充满想象的诱惑与机遇的同时，也让他们不胜其烦，尽显无奈。
2009年3月底，处理完遗留问题，原潍坊市政府驻京办主任徐天增回到了山东省潍坊市。此后不久，媒体将其爆炒推至了巅峰，不仅如此，连同这个组织机构一起被推到了舆论的风口浪尖。
不难想象，期间他所承受的压力。我们联系到他的时候，他已不愿意再提起往事。
徐天增或许从未想到过自己以这样一种方式离开北京，结束了自己26年的驻京办工作生涯。
从2006年中央下令要整顿、彻查驻京办以来，所有的舆论导向几乎都一边倒。但徐天增从没有放在心上过，所以，这个原潍坊市政府驻京办主任徐天增在后来接受媒体采访时依然坚持表示，几年来，不都没事？搞不动的东西总有其存在的合理性和规范性。
2008年，由于年龄原因，徐不再担任驻京办主任实职。同年，新的驻京办主任上任。但徐熟谙驻京办的诸项事宜，市领导决定让他再主持工作一段时间，完成交接。可不久便传来了“撤办”的消息。
一名熟悉徐的山东省官员对《小康》记者表示，这事对他来说，触动很大，毕竟工作了那么多年，在各方面都还认可的情况下。此官员坦言，无论换了谁，肯定一时也无法接受，毕竟是开了先例。
然而，至今为止，潍坊市驻京办的撤离仍只是个案，尚未能引发人们所期待的制度性的变化。
在现有的体制内，驻京办继续担当地方党政机关、企事业单位从事各种公关、社会交际、资源交换的角色，其间进行的体制内外的博弈，在带给他们各种充满想象的诱惑与机遇的同时，也让他们不胜其烦，尽显无奈。
“跑部钱进”
2006年，前国家审计署审计长李金华将驻京办形容为“跑部钱进”办，同年1月5日，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上也明确指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风。”
然而，一些驻京办主任却很委屈，满肚子苦水。他们自嘲驻京办就是一个“小媳妇”，做得好，地方上高兴了，夸你几句，做得不好，两头都受气，地方不高兴，上面也不高兴。
“不跑怎么行，那些钱怎么下来，项目怎么会落在你市里？你不争自然有人争，到时候领导政绩上不去，你肯定得挨批。”一名不愿意透露姓名的某市驻京办主任对《小康》记者大吐苦水。
他直言，“跑部钱进”肯定没错，而且这个风气不可能止住，只要争取到项目拨款，就会得到领导赏识，于公是一种政绩，于私也有了更多可以兜售的稀缺资源。
另一位不愿意透露姓名的驻京办主任一语道破天机：中央各部委除了预算资金外，还有一笔中央转移支付款项。这些“大钱”的去向则是空白，公共财政成了部门甚至少数人任意支配的“小金库”。
据了解，仅2005年中央财政就安排各类转移支付补助7330亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金则超过1万亿元。
“上面的钱想给谁就给谁，下面的人谁有手段，谁就能得到钱。”
事实上在中国，60%以上的财权归中央，中央还掌握着许多重要项目的审批权。在这个大背景下，设立驻京办，不仅是为地方政府或者企事业单位办事方便，更主要的是，可以“近水楼台先得月”，通过自己在北京的窗口单位，获得更多的资源。
2008年末，中央政府提出4万亿刺激需求政策以来，全国各地的驻京办就异常忙碌。
一名熟悉驻京办的知情人直言，只要中央政府各部门的资源分配与项目审批的标准和程序完全公开而透明，那么地方各级各部门就不需要额外支付成本完全可以平等地获取相关信息。这位知情人表示，减少行政审批项目，下放行政审批权，增加财政预算的透明度，加强财政预算的审议和公示，这样驻京办才不会有“跑部钱进”的现象发生。
国家行政学院教授汪玉凯也表示，要规范“驻京办”的跑“部”“钱”进，关键是要约束部委的权力，建立公开透明的公共财政制度。
中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生认为，这种“跑部钱进”的现象充分说明，中国必须加快财政体制改革，彻底修改我国的分税制，制定转移支付法律规范，否则这种现象依然会长久存在。
迎来送往
除“跑步钱进”外，驻京办还肩负着接待地方来京办事的领导及有关工作人员的“重要”职能。
自封建王朝的驻京同乡会馆起，驻京办就承担着接待的职责。但随着近年来的媒体责难所暴露出来的问题，其接待的费用更是成了公众所炮轰的对象。
事实上，驻京办对该职能，很多时候也是不胜其烦。
辽宁省一县级市驻京办负责人在接受《小康》记者采访时抱怨，这种接待不仅最耗时、最无奈还最麻烦。他坦言，一些领导或他们的家属到了办事处，如同昔日皇帝到了“行宫”一样，办事处要提供全天候服务。
“我才做了三年的主任，就不知去过多少次长城、故宫了。可不陪不行啊，谁也得罪不起。”
1997年香港回归后，时任香港特首董建华来京访问，并顺道参观了广州市驻京办，该办则使出了浑身解数来进行接待、保卫和陪同。
“如果领导出了事，首先问责的是我们。”
一名长期在驻京办工作的工作人员表示，一般当地领导来京之前，“驻京办”必须把领导喜欢住的房间、喜欢吃的饭菜，出行车辆、随从人员以及来京日程事务都安排好了，此外还要认认真真地检查一遍，不敢有半点疏忽。
如果正副一把手都来京，更是不能马乎。从用车、食宿、甚至乘坐电梯都不能有不同，而且关键还不能让双方碰面。一名不愿意透露姓名的驻京办主任向《小康》记者直言，这种接待要讲究政治，更要注意方式、方法，哪头疏忽了都是大麻烦。
而在《驻京办主任》一书里关于此类接待如此描述，飞机刚着落，某市长走出机舱就看见机场停机坪停着8辆大奔，为首是京A的车牌，其市驻京办主任正向他挥手，同机的人员则以为来了中央首长。
对此，山东省人民政府驻北京办事处综合处处长邵栋在接受《小康》记者采访时指出，《驻京办主任》一书歪曲了驻京办的形象，误导了广大百姓，事实上并不存在如此情形。他承认，驻京办接待地方领导来京办事不假，但不存在如此夸张、奢侈。他表示，这是在北京，这么大动作，纪委早找上门了，哪个官员会傻到如此拿自己的政治前途开玩笑？
转型新思路
学者较为一致的观点是：体制不变，驻京办或类似驻京办的机构便不会消失。而且，从现实看，驻京办亦有其存在的必要。
既然存在是一个目前的体制下无法改变的现实，那么，这样一个特殊的机构就有必要制定专门的规则加以管理和规范，防止其继续异化，就变得尤为重要。
国家行政学院教授汪玉凯认为，如果驻京办要想继续重新让人认识它们，就要从源头上抓起，地方政府部门和国家相关部门要对这一机构进行改革。只有制定了相关政策，行为运作要规范，政策公平、公正、规范化了，才不会有更多的问题。
乔新生分析，内地部门的驻京办之所以问题很多，原因就在于缺乏类似的工作守则，权利义务不明确。而香港和澳门地区驻京办都有明确的工作守则。他认为，应当尽快出台法律或者行政法规，从根本上解决驻京办的问题。首先，必须改革我国的财政税收政策，让地方政府的拥有更多的财力和物力，发展当地的经济。其次，应当坚决贯彻宪法中所规定的人民代表大会制度，让地方人民代表大会充分发挥作用。第三，应当按照社区自治的原则，鼓励群众建立自治组织，解决彼此的纷争。第四，加快民主选举改革。第五，建立双重审计制度，中央政府可以对各地驻北京的机构进行审计，地方政府也应当定期公布审计报告，以确保这些机构真正服务于地方政府和居民。
在学者们看来，驻京办的转型已是必由之路。
他们建议：各级政府“驻京办”在目前应适当拓宽民本内涵，回归其本来面目，向公共服务功能转变，在信访、社会协调、解决外来进京人员的困难方面发挥空间更大、含义更广的作用。
“如果有必要的话，还可借助公共平台提供具体服务指南，如公民进京可得到的协助范围、条件，以及紧急援助电话和地址等。‘驻京办’绝不能仅仅成为给领导个人服务的‘驻京办’，搞名正言顺的‘特殊化’。”
应该说，随着政府向服务型政府的转变，驻京办的职能也进行了相应的调整，一些驻京办已经把信访、百姓进京看病、进京农民工的培训以及各种协调服务等列为工作内容，有的驻京办还挂上了“群众工作办公室”的牌子。
而在服务地方经济发展，加强信息收集整理的过程中，驻京办也加大了横向联合的力度，先后成立了全国各省驻京办事处信息协会、全国各省办事处联谊会，组织大型同乡联谊会、经济恳谈会、文化交流会、商贸促进会，充分发挥各地区之间和同乡之间的信息交流，为地方建设服务。
李安才说，事实上，驻京办已经逐渐从原来的政务型转变到了经济型，原来的接待服务、收集信息、招商引资、劝返上访维护首都安定的四大基本功能仍然保持不变。未来将以协助地方经济发展和维护社会稳定为主，并将增设多样化的服务窗口，为地方经济发展和在京同乡提供服务。
一份名为《驻京资讯》的内部刊物记载着许多驻京办的‘汗马功劳’。如广东湛江市驻京联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江；广西驻京办事处为柳州钢铁厂争取到3000万元技术改革贷款和近1300万美元的外汇额度，为平果铝厂联系利用外资和内资27亿元，为北海蓄电池厂改造联系到利用奥地利近600万美元的低息贷款；地处偏远的贵州毕节地区驻京联络处，几年来共争取国家有关部门批准重要项目16个，资金总额20亿元；河南信阳市驻京联络处十年来协助政府有关部门和单位、企业争取和落实项目50个，涉及资金50多亿元，仅平桥电厂投资就达32亿元，是信阳市近50年投资的总和。
维稳支柱
江苏省驻京办事处位于北京市东城区安定门外，其具有一定规模的江苏大厦集餐饮、住宿、娱乐为一体，这里的淮扬菜也在七省大院的美食圈里颇有名气。
该机构下设接待处、信息处、综合处等处室，日常的工作包括：迎来送往的接待、互通中央和地方的信息、安抚上访人员等。
全国驻京信息协会会长李安才介绍，驻京办一般都设有信访协调处，每逢北京有重大活动，这个处室的工作人员都非常忙碌。一方面是迎接本地到北京开会的同志，另一方面也要准备遣返本地到北京从事非法活动的人。
某市驻京办主任对《小康》记者笑称：“两会”召开，各驻京办“一级战备”，随时听候调遣。
江苏省驻京办一名工作人员向《小康》透露，每年全国“两会”召开，该办事处的三位副主任都会去国务院信访办、最高院信访办等地方查看是否有我们省的上访人员，做好安抚稳定工作。
“这个是我们工作的重中之重。”
据记者调查了解，驻京办维稳的主要方式有两种：接访和截访。
驻京办在维稳和维护首都安定团结上一直起着特殊的作用。一份资料显示，在全国“两会”期，全国各省市区驻京办成功劝访人数达十多万人，为维护首都形象和地方形象起到了推动作用。
乔新生认为，驻京机构若要真正发挥维稳作用，还应当提供服务，成为类似于明清时期的地方会馆，帮助地方群众解决生活困难。
一位专门负责截访的驻京办工作人员称，学者的建议显然带有浓厚的理想色彩。现实的矛盾那样复杂，不是驻京办这样一个机构可以解决的。
但无论以何种方式，李安才强调，在日后的工作里，驻京办必然更加重视维稳职能，为维护社会安定团结和稳定继续起着重要作用。
