人大常委会副主任关于全旗科技工作开展情况的调研报告|
时间：2020-07-15 07:12:17 来源：达达文档网 本文已影响 人 
人大常委会副主任关于全旗科技工作开展情况的调研报告
科学发展观的第一要义是发展，发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，而解放和发展生产力必须依靠科技和教育，实施科教兴国战略。邓小平同志早就说过“科学技术是第一生产力”。当今世界，科学技术已成为经济社会发展的决定性力量，加快科技进步关键在于自主创新，而自主创新能力又是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。做为落后地区的我旗，科技工作的重点应该在哪里，应该如何提高科技在经济发展中的贡献率，我基于这样的思考，结合分管工作，以认真形势、找准问题、提出建议为出发点，于4月8日至9日，先后深入到好仁办事处、满族屯满族乡、归流河镇、古迹办事处等地，对全旗科技工作开展情况进行了一次调研。
一、基本情况
近年来，旗政府及其相关部门和苏木乡镇办事处紧紧围绕经济建设这个中心，坚持科技为“三农”和企业发展服务的工作方针，实施“科教兴旗”战略，不断优化科技发展环境，大力发展科技事业，不断提升科技工作水平，努力促进科技进步和自主创新，着力推动我旗经济社会又好又快发展。主要体现在以下几个方面：
（一）重视科技，农牧民的科技素质显著提高。近年来，旗人民政府对科技工作的重视程度逐年加强，效果明显。
首先，健全组织机构，重视科普队伍和科普网络建设。旗人民政府成立了主管旗长为组长的工作领导机构，科技局、科协、农业局、畜牧业局、林业局、农机局、水务局等相关部门协调配合。旗直部门、苏木乡镇办事处、嘎查村也成立了由主要领导任组长的科技工作机构，分工明确，责任到人，培训有场地、上下沟通有信息员，科学普及三级网络基本形成。
其次，广泛开展宣传，科技意识得到增强。充分运用电视、网络、报纸、专栏、画廊等各种宣传形式和载体，大力普及科学技术知识，树立科学理念，倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神。如，满族屯满族乡2019年累计向牧民发放科技宣传单1000份、光盘2000盘、科普书籍500多本。
第三，创新培训形式，多种类型的科技培训经常化。通过政府引导、部门协调配合，全旗科技培训工作常年开展，深受群众欢迎。2019年，全旗开展了以50强示范嘎查村为重点的农牧业特色主导产业新技术新品种引进、示范、推广培训；
农业综合开发预备项目区科技培训；
与旗招商企业绿草地公司合作进行了牛羊人工发情、舍饲精养改良新技术培训；
与盟农广校协作开展了农民经纪人“阳光工程”培训；
旗科技和农口各部门组织开展了“新型农民”培训、科技讲座、科普影碟播映等等。培训农牧民达10万余人次，培训率达90%以上。满族屯满族乡2019年先后三次组织牧民群众到通辽、山东、吉林考察牧业项目。归流河镇每年都举办各类科技培训班30班次以上，授训农牧民10000余人次，实现了家家在种养业上都有1到2个科技明白人的目标，从而大大提高了农牧民的科技素质。
第四，加大科技投入，为科技工作顺利开展提供保障。2019年，旗人民政府在科普经费增长到8万元的基础上，又单列“科普示范旗”创建经费12万元。2019年单列“科普示范旗”创建经费17万元，人均0.50元。各苏木乡镇科普投入呈上升趋势，古迹办事处投入10万元维修了网络视频会议室，推动了办事处科技信息产业的向前发展。满族屯满族乡积极向上争取“兴边富民”项目资金70万元，协调信用社贷款300万元，牧民自筹300万元引进优质西门塔尔牛1800多头，争取用三年时间对本地牛彻底进行改良。
（二）推广科技，农牧民收入大幅增加。调研中我们了解到，科技普及、科技应用和推广步伐加快，成效明显。
首先，农业科技含量提高。通过几年的农业生产技术引进及农民观念和知识的更新，使农业生产力水平大幅提高。测土配方施肥、农田节水灌溉、大棚蔬菜瓜果栽培等技术的应用与推广，促进了粮食产量的增加，农民收入持续增长。科尔沁镇平安村蔬菜、古迹根基沟架豆、树木沟大窝堡村马铃薯、哈拉黑A级绿色水稻等为特色的农业产品销往盟内外，科技推广对农业的贡献率和成果转化率有所提高。
其次，牧业科技含量提高。旗畜牧局防疫站、改良站、草原站先后引进和推广同期发情人工授精技术、胚胎移植、肉羊改良、肉牛改良、青贮饲料种植等技术，改变了传统的牧业生产方式，牧业发展态势良好。满族屯满族乡加大了科技成果的转化和应用，引进和推广黄牛冷配技术、“牲畜同期发情”技术，在满族屯、白音乌拉、特门嘎查搞小畜配种试点，效果很好。牧民在享受科技成果的同时，增加了收入。
第三，产业化经营为全旗经济发展增添活力。近几年，围绕“一乡一业、一村一品”目标，通过创建园区、科技示范基地、龙头企业、农村专业合作组织、种养大户、种养场等载体，广泛推广应用先进技术，为现代化农业发展注入了生机，推动了农村产业发展和新农村新牧区建设。我旗现已拥有具有一定规模的农牧业科技园区基地12个，其中农业科技园区基地7个，畜牧业科技园区基地3个，林果基地2个。好仁办事处白音敖包嘎查成立的##旗津义农产品农民专业合作社，是集粮食、蔬菜种植、牲畜养殖，销售为一体的综合型合作社。合作社成立以来共吸纳农牧民200户，带领他们进行有机森林野猪养殖、有机金塔辣椒种植和有机双孢菇栽培项目等特色种植和养殖业，实现了循环、互补优势，有效地利用了土地，帮助农民增加收入。归流河镇于2019年初引进河北平泉昌盛菌业公司，当年采取公司基地带动和典型示范引路形式种植食用香茹7万棒，每棒效益达0.75元。该镇在2019年注册“归流河镇昌盛菇业农民专业合作社”，按照“企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，建立了以归流河嘎查食用菌种植园区为代表的食用菌基地五个，共涉及75户种植户，建设84个大棚，实现效益34万元，为全镇农民增收开辟新途径。
二、存在的问题
（一）科技工作基础薄弱，科技成果总体水平有待提高。2019年苏木乡镇办事处机构改革，农科站、农机站、水利工作站等部门划入社会事务服务中心后，不再单列编制，原有的畜牧综合站人员编制减少，科技服务力量削弱，使农牧民享受的科技服务受到严重制约。全旗里无专门科研机构，全旗科研成果总量不足，水平不高。科技人员学习交流平台少，再教育机会不多，知识更新跟不上形势发展需求，缺少知识互补互助效应，久而久之，科技人员缺乏科技创新的知识和胆识，申报项目数量不多。导致我旗科技工作基础薄弱，极大地制约了我旗整体科技水平的提高。
（二）科技人才总量不足，难以适应经济社会发展需要。科技人才年龄、专业结构不合理，行业分布不均衡，绝大部分科技人员集中在农业和卫生等事业单位，生产第一线人才严重匮乏，且大多数为普通型人才，工业、农业加工等方面的科技人员缺少，特别是从事高新技术产业开发的高层次人才紧缺。另外，绝大部分农业科技人才知识老化，农技服务手段缺乏，难以适应现代农业科技推广应用的需要。随着工业强旗战略的实施和农业园区建设步伐的加快，全旗对科技人才的需求逐渐增大，但相关科局多年没进一个相关专业的大学本科毕业生，解决人才断层问题刻不容缓。
（三）企业自主创新能力不强，产业综合竞争力亟待增强。由于宣传普及科技知识的手段较单一、全旗总体科技文化水平不高等因素的影响，自主创新氛围的长效机制、全民参与机制尚未健全和完善，部分企业还没有真正把自主技术创新摆到应有位置，其自主研发、技术创新体系和投入体系尚未形成，缺乏依靠科技创新的内在动力，导致我旗高新技术企业较少，缺乏创新型大项目，产品技术含量低，高新技术产业化的水平和效益不高，核心竞争力不够强。
三、几点建议
（一）积极营造推动科技进步的良好环境。要进一步提高对科技工作重要性认识，加强对科技工作的领导，充分发挥旗科教领导小组的统筹协调作用，及时研究解决科技工作中的重大问题；
要采取有效措施，为推动科技进步营造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境；
要完善科技激励机制和目标责任考核制，建立科技奖励制度，充分调动广大科技人才的积极性和创造性；
要进一步提高科技投入水平，严格按照有关规定，合理安排和管理使用好科技经费，积极争取上级科技项目经费投入，并落实好地方配套资金，逐步建立有利于促进科技进步的多元化科技投融资体系；
要充分发挥旗科技局、科协、各类学术组织的作用，切实提高“科技三下乡”、“科技活动周”、“科普日”等重大科技宣传活动效果。成立长期科技下乡团队，有针对性进行农牧民长效科技培训。有效整合“阳光”“雨露”工程、涉农涉牧、司法、科技等各类培训项目，集中到村一级实施种养业技能培训，集中到劳动力输出转移部门实施就业技能培训，进一步提高培训实效。
（二）加强科技人才队伍建设。科教兴旗，人才为本。一是进一步树立“科学技术是第一生产力”、“人才资源是最重要的战略资源”的理念，加大引进各类紧缺人才力度，培养使用好本地现有人才，宣传典型，重奖创新，形成全社会尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好局面。二是要关心、爱护和大胆起用科技人才，切实提高科技人才政治经济待遇，为科技人才发挥作用创造良好的创业环境和工作条件。三是鼓励企业聘用、培养优秀科技人才，搭建科技人才开展科技创新平台。四是继续坚持科技特派员制度，充分发挥科技特派员的作用，积极创建科技服务星火“专家大院”，搭建科技人才直接服务于生产的科技平台。五是建立科技人才进退长效机制，解决农技人才断层问题，同时加强继续教育工作，开展各类培训，与大专院校、科研机构广泛开展合作，以解决知识老化和知识更新问题。
（三）加大科技创新力度。加强对科技项目的管理，督促有关部门搞好项目申报、实施和验收工作，充分发挥项目实施的示范效果；
要发挥企业、业主在技术创新中的主体作用，加快企业科技创新体系建设，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和鼓励企业建立研发机构和加大研发投入，同科研院所、高等院校联合建立长期的技术开发合作关系，增强企业创新能力，不断提升传统产业；
要围绕“科技兴农”战略，加强农业科技示范基地、农业园区建设，大力推广现代农业科技，加快科技致富步伐，大力培养农村实用技术人才和新型农民，促进新农村建设；
立足工业强旗战略，力争一批高新技术、高新产品和高级技术人才入驻工业园区，促进我旗经济社会可持续协调发展。
科学发展观的第一要义是发展，发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，而解放和发展生产力必须依靠科技和教育，实施科教兴国战略。邓小平同志早就说过“科学技术是第一生产力”。当今世界，科学技术已成为经济社会发展的决定性力量，加快科技进步关键在于自主创新，而自主创新能力又是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。做为落后地区的我旗，科技工作的重点应该在哪里，应该如何提高科技在经济发展中的贡献率，我基于这样的思考，结合分管工作，以认真形势、找准问题、提出建议为出发点，于4月8日至9日，先后深入到好仁办事处、满族屯满族乡、归流河镇、古迹办事处等地，对全旗科技工作开展情况进行了一次调研。
一、基本情况
近年来，旗政府及其相关部门和苏木乡镇办事处紧紧围绕经济建设这个中心，坚持科技为“三农”和企业发展服务的工作方针，实施“科教兴旗”战略，不断优化科技发展环境，大力发展科技事业，不断提升科技工作水平，努力促进科技进步和自主创新，着力推动我旗经济社会又好又快发展。主要体现在以下几个方面：
（一）重视科技，农牧民的科技素质显著提高。近年来，旗人民政府对科技工作的重视程度逐年加强，效果明显。
首先，健全组织机构，重视科普队伍和科普网络建设。旗人民政府成立了主管旗长为组长的工作领导机构，科技局、科协、农业局、畜牧业局、林业局、农机局、水务局等相关部门协调配合。旗直部门、苏木乡镇办事处、嘎查村也成立了由主要领导任组长的科技工作机构，分工明确，责任到人，培训有场地、上下沟通有信息员，科学普及三级网络基本形成。
其次，广泛开展宣传，科技意识得到增强。充分运用电视、网络、报纸、专栏、画廊等各种宣传形式和载体，大力普及科学技术知识，树立科学理念，倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神。如，满族屯满族乡2019年累计向牧民发放科技宣传单1000份、光盘2000盘、科普书籍500多本。
第三，创新培训形式，多种类型的科技培训经常化。通过政府引导、部门协调配合，全旗科技培训工作常年开展，深受群众欢迎。2019年，全旗开展了以50强示范嘎查村为重点的农牧业特色主导产业新技术新品种引进、示范、推广培训；
农业综合开发预备项目区科技培训；
与旗招商企业绿草地公司合作进行了牛羊人工发情、舍饲精养改良新技术培训；
与盟农广校协作开展了农民经纪人“阳光工程”培训；
旗科技和农口各部门组织开展了“新型农民”培训、科技讲座、科普影碟播映等等。培训农牧民达10万余人次，培训率达90%以上。满族屯满族乡2019年先后三次组织牧民群众到通辽、山东、吉林考察牧业项目。归流河镇每年都举办各类科技培训班30班次以上，授训农牧民10000余人次，实现了家家在种养业上都有1到2个科技明白人的目标，从而大大提高了农牧民的科技素质。
第四，加大科技投入，为科技工作顺利开展提供保障。2019年，旗人民政府在科普经费增长到8万元的基础上，又单列“科普示范旗”创建经费12万元。2019年单列“科普示范旗”创建经费17万元，人均0.50元。各苏木乡镇科普投入呈上升趋势，古迹办事处投入10万元维修了网络视频会议室，推动了办事处科技信息产业的向前发展。满族屯满族乡积极向上争取“兴边富民”项目资金70万元，协调信用社贷款300万元，牧民自筹300万元引进优质西门塔尔牛1800多头，争取用三年时间对本地牛彻底进行改良。
（二）推广科技，农牧民收入大幅增加。调研中我们了解到，科技普及、科技应用和推广步伐加快，成效明显。
首先，农业科技含量提高。通过几年的农业生产技术引进及农民观念和知识的更新，使农业生产力水平大幅提高。测土配方施肥、农田节水灌溉、大棚蔬菜瓜果栽培等技术的应用与推广，促进了粮食产量的增加，农民收入持续增长。科尔沁镇平安村蔬菜、古迹根基沟架豆、树木沟大窝堡村马铃薯、哈拉黑A级绿色水稻等为特色的农业产品销往盟内外，科技推广对农业的贡献率和成果转化率有所提高。
其次，牧业科技含量提高。旗畜牧局防疫站、改良站、草原站先后引进和推广同期发情人工授精技术、胚胎移植、肉羊改良、肉牛改良、青贮饲料种植等技术，改变了传统的牧业生产方式，牧业发展态势良好。满族屯满族乡加大了科技成果的转化和应用，引进和推广黄牛冷配技术、“牲畜同期发情”技术，在满族屯、白音乌拉、特门嘎查搞小畜配种试点，效果很好。牧民在享受科技成果的同时，增加了收入。
第三，产业化经营为全旗经济发展增添活力。近几年，围绕“一乡一业、一村一品”目标，通过创建园区、科技示范基地、龙头企业、农村专业合作组织、种养大户、种养场等载体，广泛推广应用先进技术，为现代化农业发展注入了生机，推动了农村产业发展和新农村新牧区建设。我旗现已拥有具有一定规模的农牧业科技园区基地12个，其中农业科技园区基地7个，畜牧业科技园区基地3个，林果基地2个。好仁办事处白音敖包嘎查成立的##旗津义农产品农民专业合作社，是集粮食、蔬菜种植、牲畜养殖，销售为一体的综合型合作社。合作社成立以来共吸纳农牧民200户，带领他们进行有机森林野猪养殖、有机金塔辣椒种植和有机双孢菇栽培项目等特色种植和养殖业，实现了循环、互补优势，有效地利用了土地，帮助农民增加收入。归流河镇于2019年初引进河北平泉昌盛菌业公司，当年采取公司基地带动和典型示范引路形式种植食用香茹7万棒，每棒效益达0.75元。该镇在2019年注册“归流河镇昌盛菇业农民专业合作社”，按照“企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，建立了以归流河嘎查食用菌种植园区为代表的食用菌基地五个，共涉及75户种植户，建设84个大棚，实现效益34万元，为全镇农民增收开辟新途径。
二、存在的问题
（一）科技工作基础薄弱，科技成果总体水平有待提高。2019年苏木乡镇办事处机构改革，农科站、农机站、水利工作站等部门划入社会事务服务中心后，不再单列编制，原有的畜牧综合站人员编制减少，科技服务力量削弱，使农牧民享受的科技服务受到严重制约。全旗里无专门科研机构，全旗科研成果总量不足，水平不高。科技人员学习交流平台少，再教育机会不多，知识更新跟不上形势发展需求，缺少知识互补互助效应，久而久之，科技人员缺乏科技创新的知识和胆识，申报项目数量不多。导致我旗科技工作基础薄弱，极大地制约了我旗整体科技水平的提高。
（二）科技人才总量不足，难以适应经济社会发展需要。科技人才年龄、专业结构不合理，行业分布不均衡，绝大部分科技人员集中在农业和卫生等事业单位，生产第一线人才严重匮乏，且大多数为普通型人才，工业、农业加工等方面的科技人员缺少，特别是从事高新技术产业开发的高层次人才紧缺。另外，绝大部分农业科技人才知识老化，农技服务手段缺乏，难以适应现代农业科技推广应用的需要。随着工业强旗战略的实施和农业园区建设步伐的加快，全旗对科技人才的需求逐渐增大，但相关科局多年没进一个相关专业的大学本科毕业生，解决人才断层问题刻不容缓。
（三）企业自主创新能力不强，产业综合竞争力亟待增强。由于宣传普及科技知识的手段较单一、全旗总体科技文化水平不高等因素的影响，自主创新氛围的长效机制、全民参与机制尚未健全和完善，部分企业还没有真正把自主技术创新摆到应有位置，其自主研发、技术创新体系和投入体系尚未形成，缺乏依靠科技创新的内在动力，导致我旗高新技术企业较少，缺乏创新型大项目，产品技术含量低，高新技术产业化的水平和效益不高，核心竞争力不够强。
三、几点建议
（一）积极营造推动科技进步的良好环境。要进一步提高对科技工作重要性认识，加强对科技工作的领导，充分发挥旗科教领导小组的统筹协调作用，及时研究解决科技工作中的重大问题；
要采取有效措施，为推动科技进步营造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境；
要完善科技激励机制和目标责任考核制，建立科技奖励制度，充分调动广大科技人才的积极性和创造性；
要进一步提高科技投入水平，严格按照有关规定，合理安排和管理使用好科技经费，积极争取上级科技项目经费投入，并落实好地方配套资金，逐步建立有利于促进科技进步的多元化科技投融资体系；
要充分发挥旗科技局、科协、各类学术组织的作用，切实提高“科技三下乡”、“科技活动周”、“科普日”等重大科技宣传活动效果。成立长期科技下乡团队，有针对性进行农牧民长效科技培训。有效整合“阳光”“雨露”工程、涉农涉牧、司法、科技等各类培训项目，集中到村一级实施种养业技能培训，集中到劳动力输出转移部门实施就业技能培训，进一步提高培训实效。
（二）加强科技人才队伍建设。科教兴旗，人才为本。一是进一步树立“科学技术是第一生产力”、“人才资源是最重要的战略资源”的理念，加大引进各类紧缺人才力度，培养使用好本地现有人才，宣传典型，重奖创新，形成全社会尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好局面。二是要关心、爱护和大胆起用科技人才，切实提高科技人才政治经济待遇，为科技人才发挥作用创造良好的创业环境和工作条件。三是鼓励企业聘用、培养优秀科技人才，搭建科技人才开展科技创新平台。四是继续坚持科技特派员制度，充分发挥科技特派员的作用，积极创建科技服务星火“专家大院”，搭建科技人才直接服务于生产的科技平台。五是建立科技人才进退长效机制，解决农技人才断层问题，同时加强继续教育工作，开展各类培训，与大专院校、科研机构广泛开展合作，以解决知识老化和知识更新问题。
（三）加大科技创新力度。加强对科技项目的管理，督促有关部门搞好项目申报、实施和验收工作，充分发挥项目实施的示范效果；
要发挥企业、业主在技术创新中的主体作用，加快企业科技创新体系建设，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和鼓励企业建立研发机构和加大研发投入，同科研院所、高等院校联合建立长期的技术开发合作关系，增强企业创新能力，不断提升传统产业；
要围绕“科技兴农”战略，加强农业科技示范基地、农业园区建设，大力推广现代农业科技，加快科技致富步伐，大力培养农村实用技术人才和新型农民，促进新农村建设；
立足工业强旗战略，力争一批高新技术、高新产品和高级技术人才入驻工业园区，促进我旗经济社会可持续协调发展。
