“收得了”,“收得好”,“收得快”还有多远？
时间：2020-12-31 04:37:34 来源：达达文档网 本文已影响 人 
孙鑫
“我们可以帮你收走，但给不了钱！”小区垃圾清运员的回复让拎着一大袋泡沫、塑料包装盒和空调料瓶的市民陈大姐很不解，垃圾厢房处挂着的“两网融合回收服务点”牌子上明明有废塑料、玻璃、牛奶盒等低附加值物的回收价格，为什么不能换钱？
“收得了”？成本倒挂 只回收不付费
“按照‘应收尽收原则，我们肯定会收废塑料这些低附加值可回收物，但没办法付费。”作为徐汇区的两网融合回收企业，际霖环保科技有限公司总经理杨盛有点无奈：“成本太高！我们用2吨的货车到小区收垃圾，装满泡沫最多只有90公斤，市场价值约360元。不算油钱，仅仅每天两人跟车的人工成本就是600元。玻璃瓶不仅价值低还重，超过50公斤，两个人都搬不动。”租金压力也不小，目前际霖环保科技有限公司使用3个中转站和1个集散场，集散场有1600平方米，“每年租金要200万”。
低价值可回收物的回收扶持政策不健全，是生活垃圾资源化利用中的突出瓶颈之一。《上海市生活垃圾管理条例》执法检查发现，目前，全市低价值可回收物补贴标准对可回收物一律按重量进行补贴，对泡沫塑料等体积大、密度小的物品，补贴额度远低于运输、仓储和人力成本，企业回收缺乏积极性，导致低价值可回收物产业链难以形成。
“目前，生活垃圾末端收运处理费是221元/吨，低价值可回收物对标这个价格进行补贴”，市绿化市容局生活垃圾管理处副处长齐玉梅说，这个价格是建立在对城投集团运营的全过程监管、审计监督的基础上。
完善补贴政策，研究扩大政策的覆盖面，使低价值可回收物收得上来、循环得起来，才能尽早实现对各主要品类可回收物的回收利用。市绿化市容局在指导各区加快落实区级可回收物补贴政策的同时，鼓励各区在制定区域性可回收物补贴政策细则过程中，创新制定和实施面向废玻璃、废泡沫、杂塑料、杂纸等特定品种的补贴政策，更好地促进低价值可回收物的回收利用。
“现在问题是无法查实企业收益，企业到小区回收通常是付现金，如何统计？怎么扶持，扶持多少？”市绿化市容局生活垃圾管理处副处长齐玉梅认为，目前政府在用地、租金方面对回收企业的干预和支撑作用比较有效，下一步迫切要解决的是管理模式问题，要审核企业成本，制定格式合同，明确政府和企业双方应该做什么，引导企业良性发展。同时要进一步完善可回收物指导目录动态调整机制，及时将需要政策支持的回收品种纳入低价值可回收物目录，加大对相关品种的补贴力度，提高企业回收积极性;指导各区培育主体企业，逐步优胜劣汰，培育服务高效、技术优良的回收龙头企业。
“收得好”？站场体系已建成 稳定性不够
“如果集散场更大一些，我们可以通过人工分拣得更精细，比如一个饮料瓶，可以细分为瓶盖、广告纸、瓶身，收益至少提高20-30%。”际霖环保科技有限公司总经理杨盛表示，徐汇区用地资源紧张，中转站、集散场的大小限制了企业的服务和效益。
尽管目前全市已建成1.5万个可回收物回收服务点、201个中转站、10个集散场，可回收物“点、站、场”体系框架基本形成，但与生活垃圾分类工作的长期性和本市高水平发展的要求相比，仍然存在瓶颈性问题。“现阶段，中转站和集散场是依托企业现有的资源，企业自己去建或租，稳定性差。”市绿化市容局生活垃圾管理处副处长齐玉梅说，特别是在建成区和中心城區，中转站、集散场难以选址、难以落地，已建成的可回收物服务点、中转站和集散场存在运行面积小、稳定性差的问题。
为了解决这一问题，市分减联办进一步明确了服务点、中转站的建设管理要求，印发了《关于明确可回收物回收服务点、中转站专项补贴申请有关事项的通知》，组织开展点、站复核验收，预计年底前可拨付一批补贴资金，推动点、站规范化建设。
同时，市绿化市容局还将加快完成“点、站、场”标准化提升，打造交投便捷、布局合理、规范统一的“点、站、场”三级体系;推进可回收物服务“点、站、场”纳入相关标准与规划，逐步将可回收物服务点纳入生活垃圾收集站建设标准，将可回收物中转站和集散场纳入市和区的相关规划，增强体系的稳定性;加快可回收物信息化平台的建设和完善，实现对各区主体企业可回收物数据自动化、定量化和可溯性统计，实现对“点、站、场”和主体企业可回收物流量、流向的信息化监管。
“收得快”？“互联网+回收”可溯源 最优路线遭遇“限速”
“输入手机号或微信扫码，自助开启回收机仓门”，居民在智能回收机里投递废纸板后，5秒内，投递的重量数据自动上传到后台大数据系统。一小时后，回收机被投递满了，信息自动上报运营监控平台，系统派单给最合适的清运人员，并规划好最高效的清运线路，清运人员来到现场清空回收机，把可回收物包裹送到中转站暂存。清运时长、包数、次数等信息，无需经过手工录入和导入，直接上传运营平台系统。每个包裹上附带唯一识别二维码，每次装车、卸货都会称重扫码。从源头到销售，全流程都可以追溯。
可回收物的处置一直是个让人困扰的难题。2018年之前，杨浦区域内的可回收物产生量无法准确统计。居民的可回收物一般只能通过废品回收站进行回收，投递不方便，还影响市容。不少低价值可回收物因无人回收而流入生活垃圾处置体系，造成很大的资源浪费。为了解决这些问题，2018年杨浦区与区内科技企业万物新生集团旗下的“爱分类·爱回收”合作，通过“互联网+回收”模式，在社区投放“爱分类·爱回收”智能回收机，在杨浦区建立起“点-站-场”体系。相比传统的废品回收方式，“爱分类·爱回收”智能回收机全天24小时都可以投递，使用非常方便。居民投递的可回收物由微电脑感应，智能称重，也不用担心“缺斤少两”，居民投递热情非常高。
而针对黄浦、普陀等部分受条件限制的社区和群体，上海程胜环保科技有限公司则提供“拾尚回收”自主交投和精准预约上门回收服务。2019年5月8日，黄浦区启动了“时尚+智能，每一次分类都看得见”的主题活动，确定采用“拾尚包”方式为区居民提供可回收物的回收服务。“拾尚包”其实是一个有二维码的可回收物的收纳袋，用户可以通过手机小程序，进行注册、申请收纳袋并扫码绑定，然后将收纳袋装满可回收物之后，再通过小程序预约回收小哥上门回收。用户能够按照0.5元/公斤的收益获得环保激励。这些废弃物会运到分拣中心，由专业的分拣工人进行分拣，并记录和上传重量。
这个方式努力地促进低价值可回收物的回收，解决了黄浦区场地受限、没有足够多的垃圾厢房和固定两网点位的问题;数据精确且有追溯性，精确度可以到户。同时，从前端用户直接到后端的分拣，剥离了废品中间商的环节。“动动手指就可以有人上门回收，还能够有一定的收益”，“拾尚包”很快得到认可，为了让用户看到名称就能知道产品的业务方向，“拾尚包”更名为“拾尚回收”，更名后小程序搜索量提高了5倍，黄浦区的注册用户在启动一年之后达到了47501户。
新生事物总是在摸索中历练成长，科技助力可回收物加速走向新生，却在现实中遭遇了“限速”。尽管信息系统规划好了最高效的清运线路，“但进入货车限行区需办理通行证，运输成本较高，清运时效较低，特别是遇上交通拥堵，清运及时性难以保障，影响居民投递体验”。面对用户反映的不良体验，“爱分类·爱回收”CEO陈静晔表示，公司在试点电动三轮车清运模式，在降低成本的同时，大大提升清运时效和居民投递体验，而且节能环保，但在试行过程中被告知电动三轮车和现行交规相冲突，不允许上路，“希望政策允许统一标准的电动三轮车上路去清运”。
上海程胜环保科技有限公司在普陀区也遇到了同样的问题。普陀区外环中环内环穿插其中，部分区域靠近中心城区存在交通限行的情况，企业常陷入车辆无法进入、电动三轮车上路违法的两难境地，导致运维成本居高。公司在黄浦区通过与第三方物流公司（顺丰速递）的合作，把部分订单发到物流公司的后台派单系统，快递小哥瞬间变成回收小哥，虽然解决了停车难、行路难的问题，但“用来回收低价值可回收物成本较高”。
尽管本市可回收物体系基本已经取代了废品回收站，但为了避免低价值可回收物因无人回收而流入生活垃圾处置体系“一烧了之”，让更多可回收物“物尽其用、变废为宝”，还有很多工作要做。
