河长+检察长：开启河道治理新模式
时间：2021-01-30 04:06:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张宇华
“河长+检察长”签约仪式
位于上海奉贤的浦南运河，西起龙泉港，流经奉贤庄行、南桥、青村等人口密集地，东止于大泐港，原名浦东运河。1994年在河流名称标准化处理中，浦东运河东西向河段改名为浦南运河，它灌溉了沿岸农田5400公顷，具有调蓄奉贤全区河网水之功能。
2020年5月27日，奉賢区河闸所在日常河道巡查时发现，浦南运河南岸（奉城段）、航塘公路桥以东250米处排水口有油污流出，油污呈黑色且浓厚。通过对泄油点位持续巡查发现，每日不定时有黑色油污从浆砌块石墙缝中流出，雨天过后油污流出情况尤为明显且油污流量增多。经排查发现，漏油地点为上海某油储企业。该企业在漏油厂区内存有多个原油储备库，已废弃多年，现场杂乱且地下管网结构复杂，具体漏油点位无法查清。河道管理部门在进一步调查中还发现，该企业油库因涉民事执行案件，早在2014年就已被异地法院查封，企业法人代表目前处于失联状态。
为防止油污面积扩大，属地政府马上在污染河段设置了拦漂带等进行应急拦截处置。为使河道污染得到根本解决，切实保护奉贤主干河道水质安全，依据奉贤区人民检察院与区河长办签订的《关于协作推进行政公益诉讼促进水生态保护暨建立“河长+检察长”依法治河新模式的意见》，奉贤区河长办将该案线索移送至检察院。接到线索后，奉贤检察院分管检察长第一时间带队赴现场查看污染情况，参加多部门沟通协调会，达成处置共识，并邀请中华环保联合会华东办事处负责人分析研判民事公益诉讼的可行性，赴查封法院协调油库应急处置问题。通过诉前程序推动相关部门积极履职，助力油库泄漏事件源头治理。经协商，法院同意当地政府对已查封的企业开展应急处置。截至目前，辖区政府已在检察院等多方协助下完成污染河道的整治，浦南运河已恢复了往日的清澈。
“河长+检察长”新模式在上海率先开启
2020年是水污染防治攻坚战收官年，也是奉贤区全面消除劣V类水体及黑臭水体的关键之年。位于上海南部的奉贤，处于长江三角洲东南，地广河多，辖区共有河道3987条（段），占全市总河道数8.4%。奉贤区自2018年开展河道消劣工作以来，已陆续完成千余条黑劣河道的治理，成效显著。截至2020年上半年，全区仅剩115条未消劣河道，多为“村沟宅河”，不少是“断头浜”。为进一步破解河道治理难题，为上海自贸试验区新片区水环境保护提供保障，奉贤检察院与区河长办签订《关于协作推进行政公益诉讼促进水生态保护暨建立“河长+检察长”依法治河新模式的意见》，构建检察机关在河长制工作中的司法介入和助推机制。
首先，确立协作分工原则。对辖区内的劣V类水体、河湖黑臭等问题，各级河长牵头清理整治;对履职不到位、限期不清理的，河长办将线索移交检察院通过公益诉讼等司法手段助推解决。明确监督制约原则，保持检察权和行政监管权独立有效运行。坚持严守纪律原则，双方严格遵守各项保密制度与办案规定，防止失泄密现象发生。
其次，建立健全联席会议机制、联合督办机制、业务培训机制、宣传普法机制，明确双方就疑难复杂问题探讨、重点案件联合督办、互派人员培训授课、多形式开展法治宣传等方面加强协作，共同促进全区河湖系统保护及水生态系统环境改善。
工作推进会
废弃油库泄漏导致浦南运河段水污染
再次，围绕互通信息、移送线索、调查取证、协作配合、督促履职、提起诉讼、协作执行等七方面细化协作模式。实现涉河涉湖生态环境和资源保护领域信息实时共享。河长办对发现的涉嫌破坏辖区河湖生态环境和自然资源的公益诉讼线索，及时移送检察院，并在调查取证、鉴定评估等方面提供专业咨询和技术支持;对正在查处的严重违法、媒体关注度高、涉众面广的案件等，商请检察院介入案件调查。检察院通过行政公益诉讼诉前程序督促成员单位履职，针对未依法履职的，向法院提起行政公益诉讼，由区河长办督促成员单位整改回复、执行生效裁判。
自“河长+检察长”新模式启动以来，共发现河道污染公益诉讼案件线索26条。启动行政公益诉讼诉前程序立案26件，在前期调查核实的基础上，确定每条未消劣河道污染成因，委托第三方对18条涉劣河道取样检测，全面、客观收集涉河湖环境污染证据，针对河道污染及沿岸企业排污治理中履职缺位情况，相继向各街镇、委办局制发各类诉前检察建议12件，通过行政公益诉讼诉前程序督促各行政机关形成治理合力，积极履职尽责。
加强协作，合力推进辖区水生态保护
强化与区河长办联动机制，奉贤检察院公益诉讼办案组协助区河长办选取辖区各镇未消劣河道现场走访，查看河道水系水质状况、河岸搭建、企业排污等情况，及时了解消劣难点。
围绕区河长办移送的涉嫌破坏辖区河湖生态环境和自然资源的公益诉讼线索，第一时间介入，赴现场实地勘察、取证固证，同时强化内外协作，合力应对环境污染治理难题。协助区河长办与属地政府、涉案行政机关就问题整改时长、落实方案、后续监管等沟通协调，共同商讨治理难点，确保整改质效，推动问题整改“零阻力”。
先后多次召开劣V类水质整治工作推进会，深化跨行政区域协作配合，就治理过程中遇到的跨区域治理难题，提请上海市人民检察院、协调兄弟单位共同研究解决方案，破解治理难题。督促相关街镇和职能部门积极对断头河黑臭影响居民生活、企业涉嫌超标排污、未取得排污许可证私自排污等情形排摸核实，向违法排污企业亮剑，责令限期整改，同时根据实际加强回访，明确回访时间及形式，全程跟进，不定期抽查整改情况，协助行政单位建立长效监管及工作衔接机制，防止类似情况再次发生。积极助推美丽乡村建设，调研挖掘河道消劣治理的深层次原因，重视对农业面源污染的防治，赴抽查发现问题的农村生活污水处理设施处实地调查，协助推进农村污水纳管工作，目前奉贤区已完成8000家农户污水改造，老旧住宅小区雨污混接改造同时稳步推进中，村居水生态环境得到全方位提升，周边社区群众获得感和满意度得到有效提高。“河长+检察长”制构建以来，奉贤劣V类河道数量急速下降，截至9月22日，奉贤区河长办、奉贤检察院协同相关部门再次对有关河道进行检测，全区原有的115条劣V类河道全部达标，水质达标率100%。11月3日，经上海市河长办对有关河道进行复测，奉贤区2020年劣Ⅴ类水体已全部完成整治，水质监测全部达标。“河长+检察长”制的构建对推进辖区水生态保护起到积极作用。
“河长+检察长”制是在“河长制”的基础上，贯彻党中央和习近平总书记关于生态文明建设决策部署的创新举措，也是扎实推进最高检“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动的应有之意，更是检察机关积极融入国家治理的深入实践。该机制的建立有利于充分发挥检察公益诉讼职能和河长制在水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治等方面的职责任务，构建检察机关在河长制工作中的司法介入和助推机制，为保护奉贤水生态提供有力的组织保障和司法保障。“河长+检察长”新模式的建立，进一步促进了全区河湖系统保护及水生态系统整体环境改善，为打造“水天一色”美丽奉贤，创造“新时代、新片区、奉贤美、奉贤强”新高峰、新奇迹提供检察助力。
编辑：陈侃 hastingschen@163.com
