我国高校政府采购管理中存在的问题及对策

　　一我国髙校实行政府采购的意义

　　在高校物资采购实施过程中，引入政府采购机制，有利于提高财政资金管理使用效率，对促进高校廉政建设，创建资源节约型高校都具有重要意义。

　　01有利于提高财政资金管理水平及使用效率

　　首先，通过政府釆购，使得对财政资金的管理从财政资金的分配延伸到了财政资金的使用环节，也使得财务监督从分配环节扩大到釆购环节，这样就极大地强化了资金预算的约束力。其次，政府釆购具有计划性，通过开展购置论证，对釆购的必要性和资金安排的可行性进行充分的论证，从而有效改变了以往存在的随需随买、随意更改采购项目、重复购买的现象发生，提高了采购项目的整体性；有利于所购仪器设备的综合配套，从而有助于发挥仪器设备的整体使用效益。最后，通过公开招标的方式，优胜劣汰，中标方必然提供的是品质高价格低的物资，这样就可以节约高校的釆购成本，实现少花钱多办事的目的。

　　02创造公平竞争环境，促进高校廉政建设

　　优胜劣汰是市场经济的永恒法则，高校政府采购必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。以公开招标为主要采购方式，增加了采购过程的透明度，为供应商提供了公平竞争的机制，不仅有效地维护和完善市场的规则，而且还对釆购过程的腐败现象起到了很好的遏制作用。

　　二我国髙校政府采购管理存在的问题

　　01采购主体分散

　　在高校政府采购的实际操作过程中，高校内部的各二级学院、各行政处部甚至是各科室往往都会发生不同程度的采购行为，采购主体严重分散。在教育部部属75所高校中，武汉大学等12所高校单独设置了采购与招标管理办公室；有5所高校成立了挂靠在财务处的招投标管理部门，而武汉理工大学是唯一一所把招投标管理办公室挂靠在审计处的高校。通过以上统计数据，不难发现我国大部分高校的政府釆购工作仍由学校的资产管理部门负责，没有单独成立高校中政府釆购职能机构，这样就造成了采购主体分散化的问题，没有计划性，缺乏统一、宏观、集中的高校采购管理，因此经常会出现重复采购的事件，造成极大的浪费。

　　02采购程序不够规范

　　1.采购审批程序不规范

　　自主招标和委托招标是现阶段我国高校在执行政府釆购过程中主要的两种形式。高校在采用自主招标的过程中，往往会出现没有主管部门审批或是多头审批的现象。高校在采用委托招标的过程中，职能部门往往是单方面负责选择和审查采购代理，这些在采购审批程序上都存在着失控的因素。

　　2.釆购信息保密不规范

　　在市场经济环境下，高校政府采购是一种商业活动，同样也具有商业秘密。像釆购项目预算、投标供应商的报名情况、投标资料以及评标成员信息等，这些信息一旦泄露将会造成供应商之间互相串标及围标等后果，给高校带来不可估量的损失。

　　3.招标文件编制不规范

　　招标文件编制不规范主要表现在其编制的内容有故意针对某一潜在投标人或刻意排斥某一潜在投标人的现象。它们都会以种种方式将招标条件放宽或设卡，这两种一正一反所形成的“量身定做”的招标文件，都会致使招标过程的腐败发生致使招标实质上成为一种走过场的形式，其危害无疑是巨大的。

　　4.采购信息发布不规范

　　高校在采用自主招标的过程中，往往未能通过多种方式有效地将自主招标信息及时地发布给供应商；在委托招标的过程中也没有在国家规定的招标信息发布载体上发布信息。招标信息发布范围有限，致使应标的供应商太少。这种做法不仅对供应商有失公平，而且也未能够充分发挥竞争机制的优势；极端情况下，甚至会出现没有供应商前来投标的情况发生，导致流标而又不得不重新开始新一轮的招标工作，这不仅造成了高校采购人力物力资源上的浪费，更会严重影响到高校教学科研工作的正常运行。

　　5.釆购评审不规范

　　采购评审不规范：一是表现在对高校政府采购定标标准的权衡把握上，到底是单一地追求低价中标，还是要权衡采购物资的质量及性能，以及是否要以宏观的、发展的眼光看待采购物资的后续服务及其可持续性等方面的问题，这些是需要在具体的采购项目中权衡的。二是一些大型项目采购过程中掺和了少数领导的意志，致使评标标准执行不严，重价格轻质量，甚至出现影响高校政府采购的人情标、虚假标。

　　6.验收程序不规范

　　验收程序不规范主要表现在：用户和供应商事先串通或达成协议，在采购过程中先以最低价中标，事后不按合同验收；货到后用户和验收人员迟迟不验收，拖延验收时间；用户和验收人员在验收或使用过程中发现有严重质量问题，因接收供应商的好处而不予指出；有关人员既参加设备物资的采购又参加其验收工作等现象。

　　7.釆购后续工作不规范

　　采购后续工作不规范主要表现在：釆购设备物资验收完成后，相关采购管理和工作人员没有及时地把采购设备物资计入到固定资产账目中去，这样就出现了国有资产管理的漏洞，造成了国有资产的流失。

　　03采购项目盲目立项

　　采购人在申请到项目经费后，为谋取私利而进行权钱交易，盲目立项。在确定采购项目前，采购人就和供应商互相串通，虚报采购预算，甚至为了提早用完项目经费而盲目立项，随意釆购仪器设备。

　　04供应商的管理混乱

　　供应商在参加投标前的欺诈行为主要是通过伪造证件参与投标，或是陪标、围标等方式进行。这就要求高校政府釆购管理部门在对供应商真实的资质审核、经营业绩、履约能力以及其诚实信用等多方位要进行综合的考察和掌控。

　　05釆购方式单一，周期长效率低

　　一方面，当前我国高校政府采购的主要方式是公开招标，它要求采购要以密封投标的程序将合同授予满足采购要求的最低报价商。但是仅仅以最低价中标的原则在髙校这种对釆购物资设备的专业性和技术性要求很高的情况下就不太适应，往往忽略了釆购物资的质量水平及其综合性能。尽管在当时表面上是节约了采购资金，但是却往往增加了产品在后续的使用、维修及更换过程中的成本，反而没有达到节约的效果。此外，在实际的工作中发现，高校中有一些专业化设备的采购是不具备招标条件的，如果这种情况按照硬性规定必须公开招标，势必会增加采购成本，影响采购效率。

　　另一方面，公开招标的程序制度明确规定了釆购人、采购机构、财政部门以及供应商等相关釆购主体在每一个采购程序中的行为及时间限制。这种严密的程序制度对我国高校政府采购工作的规范性无疑是起到了积极的作用，但是从另一方面来看，也使得釆购的周期会相对较长，釆购效率相对低下。

　　三我国髙校政府采购管理存在问题的原因分析

　　对我国高校政府采购管理存在问题的原因，归纳起来主要在于制度因素、人员因素以及监督因素这三个方面。

　　01制度因素

　　目前，国家层面没有出台针对高校政府采购的特殊性的一套严密完善、合理有效的高校政府采购管理制度体系，这是我国高校政府采购管理存在问题的主要原因。

　　现阶段我国有关高校政府釆购的相关法规、政策和制度还很不完善。虽然有些高校根据本校的实际情况制定了一些规章制度，在一定程度上可以满足本校的部分釆购需要，但这些规章制度往往是局部的，没有形成比较详细的对于高校政府采购的各个环节进行约束的一整套系统化、规范化的采购程序管理制度体系。釆购管理实施细则中有些制度内容规定的比较宏观，缺乏可操作性。因此在实际采购工作的诸多环节中就会出现各种各样的问题与矛盾。

　　02人员素质因素

　　当前我国高校政府釆购管理工作存在的问题，与我国高校政府采购的管理者及采购人员的素质不无密切相关。健全完善的高校政府采购管理制度，最终还是要落实到高校采购工作人员的日常工作中。关于人员素质因素这一问题的原因，一是高校本身没有从思想上和行动上重视加强高校政府采购队伍的建设；二是具体落实到高校政府采购的管理者和采购人员个体自身，在行政能力、专业水平、法律知识、财务知识以及业界动态等方面多少都有所欠缺；三是采购管理者和采购人员对自身的职业道德、防腐拒变的约束能力不够；四是受制于高校编制的约束，采购人员往往都是内部调整，专业评委空缺，隔行如隔山，在一定程度上影响了政府采购的效益和运作质量。

　　03监督因素

　　高校政府釆购管理工作中缺乏有效的监督与奖惩机制，这也是当前我国高校政府采购管理存在问题的主要原因。关于存在监督因素这一问题的原因，一是在高校政府釆购整个过程的各个环节中缺少监督或是监督范围不够广泛；二是监督者本身在执行监督行为的过程又缺少更高级别监督；三是缺少严厉的奖惩制度，没有严厉惩罚的监督是没有成效的，没有大力奖赏的监督是没有激励的作用。

　　四完善我国高校政府采购管理的对策

　　根据以上我国高校政府采购管理存在的问题及原因分析，要完善我国高校政府釆购管理的对策，可以从以下方面进行：

　　01因地制宜成立髙校政府采购职能机构

　　国家对高校的资金投入越来越多，高校的采购量越来越大，为确保高校采购工作高效顺利地进行，随着高校政府采购法律制度的建立健全，高校内部成立高校政府采购职能机构的需求也就应运而生。完善我国高校政府采购管理的首要任务，就是要建立相应的组织机构来保证其能够正常地执行。成立高校集中采购职能机构，实行政事分开，是比较切实可行的做法。

　　高校内部应组织成立“政府采购工作领导小组”、“政府采购管理中心”和“政府采购监督领导小组” 三个层次的高校政府采购组织体系。

　　“政府采购领导小组”是领导机构，负责研究决定采购与招投标工作的重大事项，以及招标与釆购的指挥协调、政策制定及项目审查等工作。

　　“政府采购管理中心”为学校的职能部门，是采购领导小组的常设办事机构，负责学校采购工作的组织和实施，包括制定釆购实施细则、编制釆购预算、采购计划，釆购信息、供应商审查以及投诉等。其设置要视各个高校的规模和需求，采取单独或挂靠设置的方式完成其职能。

　　“政府采购监督领导小组”组长由纪委书记担任，纪检监察、审计、财务、国资等部门为该小组成员单位。监督领导小组成员单位根据有关法律、法规、规章制度和各自职责对采购工作的相关环节进行监督。

　　02完善高校政府采购预算管理

　　在国家对高校教育经费投入日益增加的情况下，高校政府采购预算的编制显得日益重要。高校政府采购预算是高校政府采购实施的基础和前提，对高校合理地配置教育资源起到了关键作用。

　　具体而言，一是相关高校政府采购预算编制人员要从思想上认识到高校政府采购预算编制的重要性，高校应多组织宣传教育及培训活动，采购预算编制人员应加强对高校政府采购相关法规政策的学习与研究。二是釆购预算编制人员在编制中应做到最大化地把釆购预算编细致、编精确、编实在。对大型采购项目，更是要谨慎对待，进行充分详细的调研和论证。三是预算编制工作也要本着实事求是、与时俱进的原则，结合各个高校自身的资产现状、财力水平及发展需要的实际情况，做到采购的科学性，并且要结合时代的发展，建立信息化采购预算体制。四是有必要对釆购预算管理进行严格的监督，加强审查约束。

　　03合法合理地灵活选择釆购方式

　　高校政府釆购过程中，具体选择哪一种采购方式，对高校政府采购效率的影响是非常大的。

　　当前，集中采购与分散采购是我国高校政府采购的两种主要模式。高校的特殊性决定了其对采购效率和效益的要求比较高，因此，就要求在采购方式的选择上做到灵活选择；这样才能处理好高校政府采购行为与提高高校政府采购效率这一对矛盾。

　　除了将公开招标与邀请招标作为高校政府采购的主要方式外，竞争性谈判方式、询价采购方式以及协议供货制度也是很适应当前我国高校政府采购特殊性需求的特点的。此外，随着我国电子商务的飞速发展并逐渐成熟，人们的购物模式发生了急剧变化，现在各类商品的大多数生产商和经销商都在如淘宝、京东商城等网络上注册了官网，这些已经发展成熟的网上交易平台也是很好的一种高校政府采购方式。当然，如此种种，都需要高校相关配套的制度政策进行跟进。

　　04完善釆购程序的具体环节

　　1.依法合理编制招标文件

　　高校政府采购招标文件是招标、评标、定标和签订合同的重要依据。招标文件编制质量的高低对招投标成功与否起着决定性作用。因此，高校就必须要求招标人或招标代理机构认真负责地做好招标文件的编制工作。具体而言，一是招标文件的编制，从宏观到微观，都必须做到规范化、科学化和详细化，特别是高校政府釆购涉及到的多是一些科研仪器设备。二是招标文件的编制不应该设置歧视性和排斥性的条款，应确保符合条件的供应商参加投标的机会均等。三是在招标文件发布之前要请涉及到相关专业的专家来进行审查把关，高校的监督机构也应该仔细审查。

　　2.严格审査投标供应商资格，建立供应商信息管理制度

　　供应商信誉的优良与否直接关系到高校政府釆购效果的优劣，特别是高校政府采购的款项往往巨大，对釆购品的技术指标要求也很高，因此必须要对供应商进行严格的资格审查，包括除了其产品质量、生产能力、供应能力以及物流能力等硬性指标外，其资质业绩、经济实力、服务质量、对合同的履行能力以及社会声誉等软件指标也是重要的审查内容，必要时甚至要组织相关专家去实地考察。

　　此外，高校可征集各类采购项目涉及到的供应商，经过资质审查后，逐步建立和不断丰富供应商信息库。经常与各兄弟院校交流，建立供应商信息资源共享平台，以便有效地利用供应商资源库。

　　3.进一步完善保密制度

　　只有建立完善的高校政府采购保密制度，才能确保采购活动的公开、公平、公正。完善高校政府采购保密制度，一是开标前保密，涉及到采购项目预算、投标供应商报名信息以及评标工作小组成员等；二是开标现场保密，包括竞争性谈判供应商的报价与技术性能及优惠情况、评标决议及评分情况等；三是开标后保密，对各供应商的投标文件资料及评标现场记录材料等。

　　4.建立专家评委库，创造公开透明的评审坏境

　　高校政府釆购有一个很突出的特点便是品种多、规模大，而且物资设备技术含量高，专业性强。因此，就需要对各个釆购品种建立起各个专业的专家评委库，这样才能确保高校政府采购的各个环节中对采购品验证的权威性和专业性。具体而言，高校应开展评审规范和程序研究，制定相应规范和准则，用严密制度和程序防范评审风险，创造公开透明的评审环境。

　　5.细致做好合同签订，严格把关项目验收

　　抓好高校政府采购的验收环节，对于提高高校物资采购质量以及预防腐败等都具有重要意义，高校采购工作人员应该严格做好合同监督管理工作。中标方是否按照合同履行，中标货物的品牌、型号、数量、价格是否与中标结果一致，售后服务好坏等等都需要通过验收工作来验证。高校要严把货物验收关，落实好验收工作责任制，组建验收小组，严格按照合同验收货物。验收过程中若发现与合同不符，一律按供应商违约处理。验收小组成员要签字并承诺对验收结果负责。

　　6.加强对招标档案的管理工作

　　尽管招标档案管理的工作很复杂繁琐，但是它是招投标过程的见证，十分重要。它不仅为釆购的统计分析、总结经验教训、查询利用等各项工作提供客观真实的依据，也为审计、监察部门的监督工作起到了辅助作用，更是衡量政府采购工作质量和管理水平的重要标志。因此必须设置专人负责，规范管理。

　　05加强髙校政府采购队伍专业化建设

　　如上所述，既然高校政府采购过程中会出现寻租腐败的现象，那么，加强高校政府采购队伍自身建设的必要性也日益突出，这就需要培养具有较高职业道德的高校采购管理者与采购人员。一是要加强采购相关人员的思想教育，提高其对采购的重要性的认识，提高道德素质，树立廉政理念。二是要健全针对采购相关人员的培训机制，努力使采购相关人员掌握高校采购所需的各项知识和技能，诸如财经知识、仪器设备性能和市场价格、合同签订履行、法律及网络工程等。三是要积极引进相关人才，不能一味地遵循所谓人员编制限制和内部划转。

　　06构建一整套行之有效的监督制约机制

　　为了保证政府采购工作的健康发展，必须对政府采购的立项、招投标、资金拨付等各个环节实施全过程、全方位的监督。对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。为此，政府采购管理部门、高校纪检部门和审计部门应加强对政府采购活动的监督检查。要定期和不定期开展政府采购制度执行情况的监督检查工作，以保证政府采购活动符合有关法律、法规和规章制度的规定以及政府采购工作的公开、公平、公正原则的落实。