发展壮大村级集体经济促进乡村振兴计划的实践与思考

发展壮大村级集体经济促进乡村振兴计划的实践与思考

通过发挥党组织示范引领和党员带头，锤炼了党员干部队伍，提升了各级党组织的组织力、凝聚力和战斗力，群众满意度得到显著提高。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　发展壮大农村集体经济是贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略的具体体现，是增强村党支部组织力的物质基础，是加强基层组织建设、统筹城乡发展、促进农民增收的有效举措。几年来，xx县委以土地确权为突破口，大胆探索，勇于创新，以党组织引领土地确权工作为抓手，走出了一条让村级集体经济“壮”起来的新路子。

　　一、背景起因

　　土地是农民群众的“命根子”，是农村之本，是村集体发展之基。xx年以来中央一号文件连续10年聚焦农村土地承包经营权确权登记颁证工作。xx年xx县被确定为全省唯一“全国土地承包经营权登记整县推进试点县”和“农业部财政专项支持项目试验区”。在农业部、省、市领导的关怀下，前期试点圆满完成，具体做法得到省、市认可，为全县整体推进奠定了基础。xx县委把农村土地确权作为发展壮大村级集体经济的有利契机，充分发挥基层党组织在土地确权工作中的引领作用，主要基于三个方面考虑。

　　（一）新一届班子有发展壮大村级集体经济的强烈愿望。前几年，“基础差、底子薄”是xx县村级集体经济的真实写照。土地确权前，全县184个行政村中“空壳村”44个，年收入在10万元以下的103个，经济薄弱村占全县的80%。近年来，经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等党内教育洗礼，以及开展学习践行红旗渠、焦裕禄精神，向xx等先进典型学习活动，全县涌现出一批政治素质好、领导发展能力强、想干事、能干事的优秀党员干部。在xx年县乡村三级党组织换届中，把他们作为重点人选，选进了各级领导班子。这一届班子，以改变家乡面貌为已任，具有强烈的发展意识，为发展壮大村级集体经济提供了坚强的组织保证。

　　（二）农村土地资源丰富与管理使用粗放的矛盾比较突出。xx地处xx省西北部，科尔沁沙地南缘，辖22镇2乡、184个行政村，总人口42万，其中农业人口34万。全县土地总面积546万亩，集体所有耕地面积272万亩，二轮家庭承包面积156万亩，人均耕地5.09亩，在全省来看，属于人均占有耕地较多的县份。但是多年来由于对土地管理比较粗放，全县所有村都不同程度存在土地资源闲置现象，集体土地、宜林地、荒山、荒坡、荒沟被农民私开滥垦，农户在自家承包地“扩边展沿”，村组耕地档案不规范等现象比较严重，致使土地资源分配存在不公平现象，土地利用率比较低，效益比较差，严重制约了村级集体经济的发展。随着农业产业结构调整的加速推进，迫切需要改变土地管理使用的粗放模式，探索实践、总结经验，真正把农村丰富的土地资源挖掘好、管理好、使用好。

　　（三）“全国农村土地承包经营权登记试点县”给村级集体经济发展带来重大机遇。xx年，xx县被确定为“全国农村土地承包经营权登记试点县”。县委一班人敏锐地意识到，要实现农村产业结构调整、村级集体经济发展壮大、实现由农业大县向农业强县转变，必须牢牢抓住这次重大机遇。被确定为“试点县”为推进土地确权、实施集体规范管理土地、壮大村级集体经济提供了有利契机。几年来，随着经济社会持续发展和美丽乡村建设的深入推进，广大农民群众对更好享受社会主义新农村建设成果的期盼越来越高，县委、县政府主要领导敏锐地意识到，村集体经济组织不仅要“有人管事”，更要“有钱办事”，村级经济基础薄弱的村往往容易诱发一些社会矛盾和问题，只有村集体经济有实力，基层党组织才能不断赢得党员、群众信赖，党组织和党员在群众中才有向心力，才能更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用。

　　二、探索创新

　　xx县委、县政府把做好农村土地确权工作作为农村改革发展的重要政治任务、作为服务“三农”的重要民生工程、作为检验基层党组织组织力、战斗力的重要标准，注重发挥基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，探索实施“三步工作法”，有力推动了村级集体经济的发展壮大。

　　（一）县委班子总揽全局，实施“一征三定”工作法。县委充分发挥总揽全局作用，归纳总结多年来村级集体经济存在的薄弱环节，因地制宜、因村施策，多措并举、全力攻坚，把农村土地确权工作纳入基层党建重要内容，务求取得实效。在实际工作中，探索实施了“一征三定”工作法。一征，即征求意见，通过深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见函等多种方式，广泛征求党代表、村民代表、村“两委”班子、乡镇党委、县直涉农部门等有关单位和同志的意见建议，并进行认真梳理。全县平均每村召开征求意见座谈会6次以上，最多的，在一个村民小组就召开村民会议4次。以县委组织部名义，下发“致全县农村党员的一封信”，对开展确权登记的目的意义、广大农村党员应发挥哪些作用等方面提出要求，确保每名农村党员在工作中都能够发挥示范带头作用。正是前期细致的准备工作，为推进土地确权全面开展提供了可靠依据。三定，即定方向、定思路、定政策。定方向，在总结多年工作经验和广泛征求各方意见建议的基础上，做出了以土地确权为突破口，消除“空壳村”、发展壮大村级集体经济的决策。定思路，县委推行四项机制、确保土地确权工作顺利开展的工作思路。一是建立党委协调议事机制，成立由县委书记、县长任组长的领导小组，形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，先后组织召开工作会议、调度会议13次，组织现场拉练5次；二是推行“书记抓、抓书记”机制，坚持把“抓党建促村级集体经济增收”作为“书记项目”，进一步保证了土地确权工作的有序推进；三是落实县级领导包保机制，县级领导干部每人联系一个乡镇，每月至少实地进村入户2次，帮助镇村两级排忧解难；四是强化督导考核工作机制，县委将确权登记工作纳入乡镇目标考核内容，成立联合督导组，推动了土地确权登记工作的顺利开展。定政策，紧密结合县情，在积极请示省市部门，积极沟通协调的基础上，提出了“有法依法、无法依规、无规依民”的政策总基调，为基层党组织放手开展工作吃下“定心丸”。制定了把确权后产生的“账外”土地依法依规划拨给村集体作为集体发展用地的一系列政策，为村集体划拨土地46万亩。同时，还制定了惠民政策，即：确权面积根据实测面积刨除树荫地、磨犁地结合原承包合同面积按各户户均增加30%或人均增加20%及按照本组人均增加最小值确权；1997年二轮延包后出生人口每人根据本村民组土地总体情况予以确权，解决新增人口无地问题；对非农业户中待业青年每人政策性补地，不收取承包费；为今后农业发展留足公共设施规划用地。惠民政策的出台，解决了基层群众普遍关心关注的问题，化解了人地矛盾纠纷，实现了集体和村民的“双赢”，群众对此非常拥护。

　　（二）乡镇党委和村“两委”勇于担当，探索实施“十个一”工作法。土地确权是农村改革中的一项重要工作，政策性强、技术要求高、工作压力和难度大。为此，乡镇党委和村“两委”充分发挥领导核心作用，勇于担当责任、敢于攻坚克难，坚持依法依规、便民高效、全面覆盖和因地制宜的原则，探索并实施了“十个一”工作法，真正把党的政策落到实处。一是乡镇成立由党委书记任组长的领导小组，每个班子成员包保一个村，压紧压实工作责任。二是乡镇党委书记与各村党组织书记签定责任状，细化目标任务、完成时限等具体内容。三是乡镇党委每月召开一次调度会，听取各村和机关包村干部工作汇报，安排部署下步工作，确保工作不停滞、不断档。四是每个村干部和农民党员联系一户农民，及时了解掌握基本情况，解决疑难问题，做好各项服务。五是每户建立一个数据库，实行“一户一表”，逐家逐户调查核实农户身份和承包信息。六是每周公示一次土地核查基本信息，对调查和测量结果实行“日清周结”。七是每户印发一份《致农户的一封信》《致农村党员的一封信》，积极宣传土地确权政策，让群众能吃懂吃透。八是每户发放一份《征求意见函》，广泛征求对土地确权工作的意见建议。九是每户印发一份《农村土地承包经营权确权登记40问》，集中解答农民关心关注的热点问题。十是每周刊发一期《土地确权工作动态》，及时总结宣传土地确权工作的好经验好做法。

　　（三）共产党员率先垂范，探索实施“五带头一示范”工作法。土地确权是涉及每个农民切身利益的大事，农民群众异常关注，情况复杂，矛盾突出，任务艰巨。为此，县委把土地确权作为锤炼党性、检验“两学一做”学习教育成果的重要途径，探索实施“五带头一示范”工作法，号召全县8000多名农民党员站排头、做表率，率先垂范推动工作，确保了土地确权工作的顺利开展。“五带头”，即：一是带头进村入户，全县663名乡镇党员干部带头在所居住村屯率先开展确权工作，为其他村屯“示范打样儿”。四堡子镇二道房村是首批确权试点村，也是“老大难”村。居住在该村的副镇长万德全主动要求把自己的联系点调整到该村，经过努力工作，该村率先完成了确权任务。二是带头拿出多余土地，全县1104名村干部带头拿出多余土地17480亩，为其他群众做出了表率。四堡子镇二道房村党支部书记崔忠孝带头拿出自家多余承包土地16亩，消除了群众的顾虑。三是带头签订合同，全县农民党员带头签订合同4131份，为群众带了好头儿，起到了示范引领作用。四是带头承包土地，全县农民党员带头承包土地12390亩，带头缴纳承包费62万元。普通党员xx第一个带头承包土地，缴纳承包费3800元，村民代表xx不但带头交承包费，还为亲属垫付承包费6000元。五是带头化解矛盾。党员干部带头做亲朋好友思想工作15000余人次，使各类矛盾得到有效化解。党员干部“五带头”工作法在推进土地确权过程中，取得了事半功倍的效果。“一示范”，即：党员带头承包“示范田”，在产业结构调整和脱贫攻坚中当先锋做表率。对确权后的多余土地，组织广大党员率先承包并打造成为党员带头和带领群众致富、农业产业结构调整、打赢脱贫攻坚战的“示范田”，全县农民党员带头认领“示范田”720块，总面积11000亩，增加村级集体经济收入185万元。西六家子镇新屯子村打造“示范田”200亩，并尝试种植绿色无公害有机香瓜，产品打入了省城、xx的大型超市，收益比市场价高出30%以上，带动增加集体经济收入15万元。

　　三、成效与启示

　　（一）主要成效。通过确权，摸清了家底、化解了人地矛盾、增加了农民收入、锻炼了干部、壮大了集体经济、发展了公益事业、改善了干群关系，百姓心平了、气顺了，增强了党员干部在群众中的公信力。在确权过程中，对多出的土地如何处理是牵动各级干部和群众的一个大问题。对此，县委、县政府多次深入调研、认真研讨、广泛征求乡镇村组和农民代表意见，出台了《关于处理农村土地承包经营权确权登记及后续工作中有关问题的指导意见》。各乡镇针对实测多出来的土地，按照“尊重历史、面对现实、统筹兼顾、让利于民、壮大集体经济”的原则，实行因村、因组、因地施策。以四堡子镇为例，该镇对确权后的多余土地，在充分征求党员、村民意见建议的基础上，采取了四项措施。一是按照“六步工作法”，通过村民代表大会表决，对二轮延包后死亡人口1524人每亩收取解决人地矛盾补偿金（即承包费）50元，三年一收，收取总额为154万元；对“农转非”人员83人，每亩每年收取承包费100元，三年一收，收取总额16万元；收回整户消亡承包田48户、94人，面积696亩。二是确权给村集体的机动地优先承包给新生儿，根据地力每亩收承包费50—100元，三年一发包，共计发包9278亩。三是做好机动地联片试点，目前已完成3个村，其中300亩以上2块，500亩以上2块，为今后招商引资、项目落地创造了必要条件。四是土地确权颁证结束后，立即开展林地资源清理工作，预计各村还可增加收入30万元。该镇7个村收取土地承包费680万元，可化解村级债务300万元，有2个村存款超过百万，2个村超过50万。前福兴地镇4个村，对确权后的多余土地，该镇在原有合同面积的基础上，每村按人口人均增加土地0.65亩。此次人口地确权面积47241.45亩，让利农户面积5500亩，并为270个新生儿及无地人口确权补地，使全镇2154户农户的人口地面积增加，使农户真正在此次确权工作中获得收益。苇子沟镇业喇嘛土村旧屯，1997年末进行二轮土地延包，面对如何确权，镇里多次召开党员、村干部、群众代表座谈会和小组户代表会议，征求意见、形成方案，农户全程参与、签字确认，不但开展了确权，还解决了新增人口补地问题。全县在让利于民的基础上，对确权剩余的40多万亩土地确权给村集体，进行依法发包，适当收取承包费，每亩每年按50元计算，全县村集体每年增加收入2000余万元，平均每村年增收12.5万元。

　　（二）启示与思考。xx县委紧紧抓住土地确权的难得机遇，充分发挥党组织引领作用，实现了全县所有村都有集体经济收入，彻底消除了“空壳村”。通过发挥党组织示范引领和党员带头，锤炼了党员干部队伍，提升了各级党组织的组织力、凝聚力和战斗力，群众满意度得到显著提高。总结近年来的工作，我们有四点启示：

　　一是始终坚持党的领导是发展壮大村级集体经济的坚强保证。习近平总书记指出，要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的组织力，提高村级组织服务群众的能力。xx县土地确权工作能够取得实效，主要归结于充分发挥了基层党组织的政治核心作用和党员的示范引领作用，始终把坚持党的领导贯穿土地确权全过程。实践证明，在发展壮大村级集体经济工作中，必须始终坚持党的领导，强化村党组织的政治功能、政治属性、政治引领和政治优势，进一步巩固党在农村的执政基础，切实担负起党组织领导发展、推动发展的职责，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保证。

　　二是始终坚持改革创新是发展壮大村级集体经济的强大动力。习近平总书记提出的“新发展理念”，把崇尚创新摆在首位，这体现了党在推动发展中始终把握科学的发展规律。壮大村级集体经济是一项艰巨复杂的工作，没有什么现成的模式可以遵循。xx县牢牢抓住土地确权的有力契机，县委和各乡镇党委认识到位、部署有力、安排细致、态度坚决。坚持改革创新，大胆探索实践，把摸清农村家底、规范土地管理、维护公平正义、化解人地矛盾、确保社会稳定、锻炼党员干部队伍和增加村级集体经济收入进行了有机结合。实践证明，改革创新是破解村级集体经济发展难题的“金钥匙”。凡是符合科学发展要求、遵循市场经济规则、有利于农业农村农民的一切办法和措施，都可以大胆地探索实践。

　　三是始终坚持服务群众是发展壮大村级集体经济的最终目标。习近平总书记指出，我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政目标的最高标准。xx县在土地确权工作中，坚持以人为本，把农村群众的利益放在首位，在充分调研和广泛征求群众意见的基础上定方向、定思路、定政策，不仅赢得了群众的大力支持，还增强了基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力。实践证明，发展壮大村级集体经济的最终目标是让人民群众共享发展成果，得到更多实惠，把群众参与、群众受益作为发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点，作为党组织凝聚民心的强大力量，是开展此项工作的最终、也是唯一的落脚点。

　　四是始终坚持真抓实干是发展壮大村级集体经济的有力抓手。“实事求是”是党的思想路线的核心，“真抓实干”是成就事业的必要保障。xx县委、县政府深刻领会焦裕禄精神、红旗渠精神的实质，以“严”的要求和“实”的作风，激情干事，尽力成事。全面贯彻落实习习近平总书记重要讲话精神和中央各项决策部署，发扬钉钉子精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的态度，抓土地确权工作，精准定位、精准施策、精准发力，推动了土地确权工作高效有序开展。全县上下坚持把抓落实作为一切工作的生命线，深入推进一线工作方法，减少了办公室推进、会议推进，坚持把问题解决在群众中间、田间地头，最终实现了让人民群众满意，让人民群众有更多获得感的目标。