基于数字社会平台的养老资源配置探析
时间：2023-07-07 16:55:56 来源：达达文档网 本文已影响 人 
基于数字社会平台的养老资源配置探析
加大政策宣传解读力度，通过公众号推送、智慧养老信息平台、社区实地宣传、传统纸质媒介等多种方式为老年人提供各类信息，让养老保障制度、养老机构收费、养老福利待遇等内容“查得到、看得懂、算得清”，把服务和关怀送到老年人的心坎上。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
近年来，xx着力打造共同富裕“甬有颐养”品牌，把养老资源铺设到老人身边、家边、周边，推进养老事业向好向深发展。但是，养老资源布局欠均衡、分配欠公平等问题还较多存在，建议下阶段要强化问题导向，着力抓好抓实抓细，夯实老年友好型城市的关键基础。
一、xx人口老龄化发展现状
（一）老龄化加速发展
截至xx年末，全市60岁及以上常住人口186.1万，同比增长11.4万，占总人口比重达19.3%，较上年上升1个百分点，其中65岁及以上人口占总人口14.1%，已达到深度老龄化。随着1962～1972年第二次生育高峰人口群体逐步迈入60岁阶段，未来xx人口老龄化将进入快速发展轨道。
（二）高龄化趋势加深
xx年，xx居民期望寿命82.40岁，较xx年增长2.03岁，80岁及以上高龄老年人22.63万人，同比增长1.66%，占60岁及以上人口的13.91%。同时，人口寿命延长、失能半失能比例上升，对养老资源的专业化、精准化、精细化发展提出更多需求和更高要求。
（三）老年人口抚养负担加重
xx年，户籍老年人口抚养比为43.07%，同比增长0.26个百分点；常住老年人口抚养比为26.34%，同比增长0.33个百分点，老年人口社会抚养负担逐步上升。根据全国第七次人口普查数据，xx老年人口抚养比（26.01%）高于省会城市xx（16.9%）、xx（12.8%）和一线城市xx（11.4%）、xx（5.4%），人口活力需进一步加强。
（四）家庭养老照护功能弱化
xx年，全市户籍人口家庭户户均人口为2.54人，较2010年下降0.3人，较1978年下降1.17人，家庭户规模不断缩小。受住房条件改善、人口流动活跃、家庭平均子女减少及生活居住理念转变等因素影响，一代户、二代户等小型家庭户逐渐增多，空巢独居老人规模扩大，年轻子女陪伴父母时间相对减少，家庭养老功能日趋弱化，呼唤养老设施契合化、养老服务多样化、服务人才专业化，以给予家庭养老更多帮助和支撑。
二、xx养老资源配置分析
（一）养老设施布局现状分析
1.中心城区养老设施布局较集中。本次研究共获取养老设施3146家，其中养老机构259家，居家养老服务中心197家，社区居家养老照料中心2690家。从设施性质看，公办养老设施共计2945家，占比高达85.5%，其中公办养老机构占比52.51%。从区域规模看，xx养老设施数量最多，占全市比重超过四成；xx较少，仅占7.9%。从设施类型看，xx养老机构拥有量最高，为58家，x其次为37家；居家养老服务中心实现区（县、市）全覆盖；全市社区居家养老照料中心社区覆盖率为86.6%，其中xx覆盖率在95%以上。
2.养老床位护理资源地区分布差距较大。全市养老总床位数共6.8万张，从地区分布看，xx养老机构床位总量居前，分别达0.91万张、0.86万张；xx因慈孝乐园、星健养老服务公司等大型养老院助力，平均每家养老机构床位达356.9张，养老机构单体规模居全市首位。从护理型床位建设看，xx领先于其他区（县、市），达到0.67万张，xx居末位，为0.21万张。从养老床位人均拥有量看，xx每百户籍老人床位数达6.71张，遥遥领先于其他区域，而xx的护理型床位建设较为突出，达到了4.58张/百老人。从专业护理人才配备看，xx持证养老护理员规模居全市首位，占比为19.93%，xx持证养老护理员占比相对较低。
（二）养老设施空间布局评价
1.xx各类养老资源分配公平性欠佳。本文通过洛伦兹曲线分析来反映累计老年人口数量与其相对应占有的养老服务设施资源间的关系，进一步分析xx市养老设施资源分配的公平性程度。从基于数字社会平台数据测绘的洛伦兹曲线来看，全市持证养老护理员人数、居家养老服务中心、养老护理型床位数的洛伦兹曲线弯曲程度较小，公平性差别较小，相对更接近绝对平均值；养老机构、社区居家养老照料中心、总床位数的洛伦兹曲线弯曲程度相对较大，在xx市常住老年人口中的分配仍然存在一定的不公平性，下步要持续优化养老各类资源配置，缩小发展不平等差距。
2.养老资源发展区域均衡性尚需提升。本文结合区位熵分析养老设施资源和老年人口分布之间的“空间匹配”格局均衡性，若区位熵大于1，表明空间单元内养老公共服务资源的人均享有水平高于研究范围的总体水平，小于1则结论相反。从xx各区（县、市）养老公共服务资源区位熵来看，除xx外其他区（县、市）每万老年人拥有的养老公共服务资源总体而言较为平均。xx市作为xx常住人口最多、60岁以上老年群体规模最大的县级行政区，养老机构、社区居家养老照料中心的区位熵值都为“极低”，远低于全市平均水平，需进一步协调人口发展和养老资源配置支撑之间的关系。
三、相关城市优化养老资源配置的经验借鉴
自xx年我国迈入人口老龄化国家行列以来，“未富先老”的社会现实给家庭、社会和政府带来严峻考验。各地在养老设施建设、养老服务体系完善、保障要素支持等方面均陆续出台多项政策措施予以支持，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。
（一）养老设施提档升级
优化布局方面，xx加快养老设施建设和薄弱机构改造，着力推进养老院、镇街综合养老服务中心、社区养老服务站、农村互助幸福院等养老设施的覆盖“广度”。功能提升方面，xx开展“锡心医养”社区居家服务三年提升行动，加快推进街道（镇）级综合性养老服务中心建设，进一步完善日间照料、全托服务、膳食供应、康复保健等多元功能。医养结合方面，xx鼓励符合条件的社会办医疗机构、医养结合机构参与家庭医生签约服务，为签约人员提供家庭病床服务，支持由街道、社区提供场地，开展社区“嵌入式、小型化、连锁化”医养结合服务。
（二）养老服务创新促优
“养老服务圈”打造方面，xx着手推进各街镇“15分钟服务圈”布局，其中，徐家汇街道构建社区托养、医养结合、家庭支持、生活服务等“一站式”多点的5+15综合为老服务网格，初步形成“15分钟”敬老服务圈。“物业+养老”服务创新方面，xx在人口密集的老旧小区、新建小区、街巷物业等不同类型区域探索多种类型服务模式，引导物业服务企业根据不同区域人口结构、老年人服务需求，有针对性地提供多元化、个性化的社区居家养老服务。家庭照护能力提升方面，xx积极推广“家庭照护床位”，支持发展家庭“喘息服务”，建立失能老人家庭成员照护培训机制，支持社会资本兴办失能照护专业培训机构。智慧养老建设方面，xx依托人工智能、物联网、云计算、大数据等技术开展适合老年人的产品和养老服务研发，推进养老服务与管理的智慧化应用。
（三）要素保障持续增强
税费优惠、金融支持方面，xx落实小微企业普惠性税收减免政策和社区家庭服务业税费优惠政策，依法对符合条件的非营利性老年服务机构，暂免征收企业所得税等；结合推广“蓉易贷”普惠信贷工程，引导金融机构为养老行业优质企业提供融资服务。用地保障方面，xx将《xx市养老服务设施布局规划》纳入本市国土空间规划，分区分级规划设置养老服务设施，对政府依法处置收回的闲置土地，符合规划要求的优先用于养老服务设施用地。人才培养方面，xx引导支持10所职业院校重点建设康复、护理、社工、老年服务与管理等专业，挂牌认定3至5所xx市养老服务人才培训学校。
四、促进养老资源优化配置及功能提升的相关建议
（一）优布局，补齐养老设施供给短板
深化落实养老服务体系建设相关专项规划，推动各地通过现有设施挖潜改造或改建、优质闲置资源优先补缺等多种方式，重点在老年人口密集地区推进各层级养老服务机构建设，加大养老床位供给，精准实现“机构跟着老人走”。提高养老机构建设标准和护理型床位比例，鼓励发展老年认知障碍照护机构，支持有条件的养老机构建设认知障碍照护专区。推动养老服务薄弱地区补短板，建议城区、近郊将闲置空间优先用于养老服务兜底性保障，推动海岛、山区等农村偏远地区加大投入力度，大力推进邻里互助养老服务点与养老照料中心有机融合，综合施策优化养老机构布局。
（二）提水平，促进养老服务提质升级
积极支持养老机构专业服务向社区居家延伸，组织和引导物业公司、零售服务企业、社会工作服务机构等拓展养老服务功能，为社区失智、失能、失独老人提供健康管理、生活照护、医疗辅助护理、康复护理、临终关怀护理服务。新建小区和老旧小区改造要把养老服务作为重要配套，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁、助浴、照料、文娱等便捷服务。鼓励各地区做大做强富有当地特色的老年食堂、老年洁浴等生活性家政养老服务品牌。培育综合化、专业化社区养老服务企业，促进其可持续发展。优化财政支持养老服务的支出结构，将更多资金、项目用于养老服务企业发展。
（三）育人才，满足各层各类养老需求
建议研究建设养老护理技术职称体系，制定养老护理员职业技能等级认定标准和办法，提高养老护理员的“含金量”。支持引导高等院校、职业院校开设养老服务相关专业，加大对医养结合人才、养老行业管理人员、社会工作人才等培养力度，并采取补贴社保缴费、减免个税、补贴工资等方式提高养老护理人员的经济收入。鼓励吸引青年群体投身养老行业，提高年轻养老护理人才政策待遇，增强人才队伍活力。
（四）促宣传，强化养老资源便利共享
加大政策宣传解读力度，通过公众号推送、智慧养老信息平台、社区实地宣传、传统纸质媒介等多种方式为老年人提供各类信息，让养老保障制度、养老机构收费、养老福利待遇等内容“查得到、看得懂、算得清”，把服务和关怀送到老年人的心坎上。提升养老资源可及性和服务便利性，完善“甬易养”智慧平台建设，推进智慧养老服务应用长期建设，深化各类养老资源线上线下融合，开设养老“急、难、愁、盼”服务事项“绿色通道”，提供现场或上门服务，弥合老年人“数字鸿沟”，为构建老年友好型社会提供有力支撑。
