统一战线智库职能优势、特征及建设途径

　 统一战线智库的职能优势、特征及建设途径

　[内容提要]作为中国特色新型智库的重要组成部分，统一战线智库发挥着资政献言、人才智力、资源密集、政策研究、政策渠道畅通等优势，应具备政治性、战略性、科学性的特征。针对统战智库的不足，应在组织形式、运行机制、载体建设、交流合作等方面创新发展，加强统战智库建设，充分发挥在决策咨询中独特的作用。

　　[关 键 词]统一战线智库；优势；特征；途径

　　2013年4月，中共中央总书记习近平对建设中国特色新型智库做出重要批示。这是迄今为止，中央最高领导专门就智库建设做出的最为明确、内涵最丰富的一次重要批示。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步强调，“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，把智库作为国家软实力的重要组成部分，把智库发展提高到了国家战略高度。统一战线作为中国共产党执政兴国的重要法宝，具有广泛性、包容性和协调性等特征，作为中国特色新型智库的重要组成部分，统一战线智库在为党和政府提供决策咨询中发挥着重要的作用。当前，我国正处于协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的新时期，统一战线智库应找准自身职能定位，厘清与其他智库的区别，认清自身发展的不足，研究加强统一战线智库途径，在决策咨询中发挥独特的作用。

　　一、统一战线智库的职能优势

　　统一战线智库总的来看属于党政军智库范畴，但是，相对于一般民间、高校及社科院智库来说，又具有自己的独特的优势和职能定位。

　　（一）咨政建言优势

　　宾夕法尼亚大学智库研究专家詹姆斯?麦甘认为，智库的目的是服务于决策需求， 如果智库的思想产品不能解决决策中遇到的问题，不能为决策所用，就不是成功的。统一战线具有参政议政、调查研究和建言献策的功能。调查研究是统一战线各界人士通过人民政协平台参政议政、建言献策的基础。统一战线为国家治理现代化建言献策有助于提升党和政府国家治理现代化决策的科学性。统一战线中各党派、各团体、各族人民的代表人士与各自所联系的群众有着密切的关系，统一战线可以就国家治理现代化规律、国家治理现代化政策制定和国家治理现代化具体事务开展深入调研，广泛听取所联系那部分群众的意见，然后向党委、政府提出相应建议，尤其是注重在国家治理现代化中涉及群众切身利益的重点、难点和热点问题方面出谋划策。

　　此外，统一战线是中国共产党的领导制度和决策制度的重要组成部分。中国共产党的集体决策离不开决策咨询与民主协商。政治协商作为中国共产党集体决策程序的重要组成部分，其主要在决策咨询环节和民主协商环节发挥作用。政治协商是民主党派的基本职能之一，而作为统一战线重要组织机构的人民政协也在我国政治生活中具有不可替代的作用。正如2014年9月习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中所言：“在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，可以广泛达成决策和工作的最大共识。”[1]各级党委、政府、人大的重大政策在决策前，一般均需通过各级政协进行民主协商，统一战线成员在获取重要信息尤其是内部信息上具有独特的优势。特别是各民主党派可以通过人民政协平台，依托独特的地位优势，将形成的政策建议通过民主协商形式直接进入决策层面。

　　（二）人才智力优势

　　《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定了十二类统一战线工作范围和对象。这些统战对象包含了新中国成立以来特别是改革开放以来非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等许多新的组成人员。统一战线人才荟萃、智力密集的优势，可为推进国家治理现代化提供强大的智力支持。民主党派强调重点做好“代表性士”的工作，其成员也多是由各界的高级知识分子组成，且各民主党派通常都有相对比较固定的联系范围，例如，九三学社主要联系科技界的高中级知识分子，民进侧重联系文化教育和出版界的高中级知识分子，农工党则重点联系医药卫生界的高中级知识分子。因此，统一战线可以说是智慧密集，群英荟萃的人才宝库，这一特征也使统一战线具有较高的公共政策研究能力。积极推进统一战线智库建设，一方面有利于凝聚民间智慧，为公共政策制定提供更多的社会智力资源，提升公共决策的理性水平与政策执行的有效性；另一方面也可以借助统一战线中公共政策专家的个人智慧和地位优势，为构建包括决策支持系统、决策咨询系统、决策评价系统、决策监督系统以及决策反馈系统等在内的全过程的现代科学决策体系提供了可能。

　　（三）资源密集优势

　　统一战线具有空前的广泛性的特征，它包含两个范围的联盟：一个是大陆范围内，以爱国主义和社会主义为政治基础，团结全体劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的联盟；一个是大陆范围以外，以爱国和拥护祖国统一为政治基础，团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联盟。这两个范围的联盟构成爱国统一战线的整体，体现了中华民族的大团结。统一战线的一个重要功能就是组织各方面的成员围绕党和政府的中心工作开展调查研究、建言献策。统一战线具有资源密集、联系广泛的资源优势，能够成功地把社会组织纳入国家治理体系，党和国家与社会组织可以形成良性互动关系，切实提高国家治理能力。

　　（四）政策研究优势

　　统一战线是一门独立的学科，统一战线与中国特色社会主义制度涉及的各个领域、各个层次都有着密切联系。现阶段的爱国统一战线可以概括为：“一个领导、四个联盟、三个范围与五大关系”[2]。其中，五大关系包括研究如何协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等。统一战线理论是党的基本理论的重要组成部分，许多问题是事关国家政治制度与和谐社会建设乃至国家长治久安的重大问题，必须有相关智库进行深入研究，这是加强统一战线智库建设的必然性。统一战线智库研究的许多问题，像统一战线自身发展问题及某些特定专题，如民族宗教问题等，是一般智库很少研究或很难研究的，这就凸显了统一战线智库在研究内容上与其他智库的不同以及发挥其决策咨询作用的独特之处。

　（五）政策渠道优势

　　扩大公民有序政治参与是社会主义政治文明的重要内容，也是时代进步的必然要求。在统一战线政策制度框架内，切实把握社会主义民主政治的发展规律，不断研究新情况、新问题，并根据统战成员政治参与的不同层面，进行相应的制度设计，营造理性自觉的参与氛围，分层建立政治参与平台。统一战线发挥其政治协商、参政议政、民主监督职能优势，反映各党派、各民族、各阶级的意见、建议，畅通时事政策的认知渠道、利益诉求的表达渠道、社情民意的反映渠道、参政监督的知情渠道，推动政治参与方式的多样化发展，切实保障统战成员的知情权、表达权、参与权和监督权，逐步扩大统战成员有序政治参与，使基层统一战线内部的不同利益诉求能够合法地表达与有效地解决。

　　二、统一战线智库的特征

　　关于中国特色新型智库的特征，理论界较多地从“特、专、新、优”的特征来阐述：“特”即中国特色，“专”即专业化，“新”即创新理念和组织形式，“优”即高质量的智库成果。基于党领导的统一战线的现实情况，统一战线智库特征应该包括如下几个方面。

　　（一）政治性

　　政治性是统一战线智库发展的生存之基。智库要为治国理政提观点、提建议，就要把握政治立场、价值追求。实现推进“四个全面”战略目标，需要多方面改革的努力，更需要全体人民的参与和支持。在这方面，统一战线无疑具有独特的优势。中国共产党领导的爱国统一战线在集智出策方面的功能定位和体系建设与西方智库有明显不同。在中国特色社会主义制度框架下发挥决策咨询的独特作用，前提条件是必须坚持中国共产党领导，立足中国特色社会主义制度，“把坚持中国特色社会主义方向作为根本政治导向，把中国化的马克思主义作为根本立场”，[3]才能使统战智库出引领性思想、出趋势预判、出战略思路、出政策建议。

　　（二）战略性

　　一个智库不能进行前瞻性的研究、预测性的研究，其存在就没有意义了，不过是一个宣传机构、一个诠释政策的部门，那就不能称之为智库。统一战线智库的战略性特征体现于在中国特色社会主义理论体系的指导下，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义方向，围绕大局，服务于中心工作。以服务党和政府决策为宗旨，以统战政策研究咨询为主攻方向，对统战重大决策问题进行深入研究，在创新研究的基础上，为统战工作和统战决策提供咨询，为集中一切积极力量服务社会主义建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支撑。统一战线智库主要是为党委、政府的重大决策出谋划策，提供参考，因此必须从前瞻性的角度，提出具有战略性的建议。统一战线具有空前广泛性，统战成员的声音具有广泛的民意基础和实践基础，他们的意见和建议也具有专业水准和可操作性，既有理论深度又有实践深度，能够为党和政府的决策提供战略性咨询。

　　（三）科学性

　　智库研究者要用唯物辩证法和现代科学方法，在大量调查研究的基础上，以总体设计、顶层设计为切入点，提出可行、可纠偏和可预见的方案，而不是单纯对领导和决策层的顶层设计进行复述与阐述。把事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的首要问题作为献智主线，着眼贯彻落实中央重大部署，着眼改革发展大势和重点难点，着眼社会各界和百姓的重大关切，以问题导向和预见导向为原则，突出重点，抓住关键，量力而为，使统一战线智库出思想、出政策建议、出趋势预判。应从统战智库特点出发，建立统筹指导组织协调机制、构建有效保障的运行机制、完善课题运作机制、建立建言献策成果转化激励机制，提高学术能力和政策研究能力，积极构建统一战线智库决策咨询研究工作的新格局。

　　三、如何建设统一战线智库

　　统一战线智库起步较晚，在中国特色新型智库体系中实力不强，决策影响力不高。其主要原因在于：研究资源分散、低水平重复现象严重；研究内容碎片化、针对性不强、“管用”性不够；研究力量过于薄弱，研究成果水平不高；参与决策的体制机制不健全等。统一战线智库应在组织形式、运行机制、载体建设、交流合作等方面创新发展，“开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，着力提高综合研判和战略谋划能力”。[4]

　　（一）组织机构建设

　　上海市社会科学院智库研究中心曾确立了“智库”的四条筛选标准，其中一条标准是“智库是一种稳定的社会组织，而不是某个人，不同于中国历史上那些军师、谋士，智库是以集体的智慧服务于决策机构，具有相对稳定的组织框架、固定的工作地点和长期的运作能力”[5]。由“大统战”范围内的政研机构构成的统战智库，应在统一战线构建的中国特色新型智库中发挥重要的主导性作用。这些政研机构包括各级党委统战部、民主党派、工商联、民委（宗教局）、侨联、文史馆以及各级社会主义学院等部门下设的政策理论研究室、教研室、研究中心等。通过创设一个由统战部领导和管理的固定的常设机构，将上述统一战线的研究机构统合起来，形成一个稳定的组织机构，为党委、政府等决策部门提供战略规划、政策制定、决策咨询、发展策略与对策建议等。

　　（二）运行机制建设

　　1.创新人才管理机制

　　智库是知识密集型组织，人才是第一要素。智库的人才由领导人才和研究人才两方面构成。领导人才需具备政治智慧和政策把握能力、智库管理和运营能力。智库研究人才主要是指政策专家。一支高素质的政策专家队伍是智库生存发展的生命力所在。智库的政策专家不同于普通学者，须具备深厚的研究功底和学术权威；要具有敏锐的政治嗅觉和快速的政策反应力；需要负有道德责任，敢尽言责，还要善尽言责，考虑和顾及他们的言论和理念对社会产生的影响和后果。智库建设中，创新人才管理机制至关重要。首先，坚持以人为本，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围和人才成长环境，以事业激励人、以成果评价人、以环境凝聚人，注重团队建设，不断增强智库的人才吸引力。其次，要综合运用包括提升研究人员的待遇水平、提供发展机会、营造平等自由的研究氛围等在内的各种激励约束措施，充分调动研究人员积极性、创造性。最后，采取专职和聘任、体制内和体制外相结合方式，加强对高端人才和青年才俊及其团队的培养，建设一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、熟悉统一战线、充分满足统战智库发展需要的高素质人才队伍。最后，要在人才遴选、经费投入、团队组成、成果模式等方面大胆尝试，实行经费向重大课题倾斜、优秀研究成果倾斜、向高端人才倾斜，并建立完善相关制度予以保障。要以更加宽广的胸怀广纳天下英才，包括聘用退休官员和专家、引入知名学者、接纳企业高管和行业资深人士，不求所有、但求所用，提升统战智库知名度。

　2.创新研究课题管理机制

　　智库的主要任务是政策研究，或者是以学术研究为支撑的决策咨询研究，而不是纯学术研究。但决策咨询研究并不排斥学术研究，只不过做好决策咨询研究，要有理论功底为基础，同时又要跳出理论分析，不宜过多铺垫，直接导向判断与结论，从而切实提高研究成果质量，为党委、政府拿出用得上、靠得住的决策方案。统战智库建设应注重学术研究和政策研究相结合，施行自上而下的委托立项和自下而上的自由申报相结合，坚持政策研究与决策咨询相结合，创新研究课题运行体制机制，强化统战智库功能。一是创新研究选题立项机制。以加强决策咨询性研究为主要方向，突出研究重点，整合统一战线资源，切实提高研究的质量和水平。按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则开展项目的立项工作；对于重大现实问题研究项目和优势研究项目要给予扶持；注重研究的原创性和成果实用性。二是创新政策研究成果的评价机制。成立研究成果管理领导小组、组建院外专家评审小组，制定研究成果的鉴定验收、评价标准和评审制度，确保评审的科学性和权威性。加强各类课题遴选和评审，避免低水平重复。三是创新研究成果的转化机制。要建立健全与党委、政府的联络沟通机制，以及研究成果报送、反馈制度，使研究成果及时转化为各级党委、政府的决策思路；要构建多渠道的成果发布机制，将各类科研成果分别以社会决策参考、学术报告等形式对外传播，确保研究成果能更好地为经济社会发展服务。

　　3.创新成果转化机制

　　积极建立和畅通智库专家与统战相关部门、政府部门的信息交流，通过统战部门原有渠道，使研究成果快速接近主要决策者。在实际工作中，可以就研究领域的一些重点、热点和难点问题，分期分批、多种形式、及时地提交有关研究成果。要拓展成果应用渠道，有些研究成果可以通过内部刊物直接向党政领导和有关部门报送，不涉及国家秘密的，可以在媒体公开发表，可以通过举办论坛、召开研讨会等方式，发布、推介研究成果，还可以出版系列研究报告。从地方政府的角度来看，政府决策时必须强化咨询意识，主动问计于智库。国务院参事《中国智库》主编任玉岭认为：“为确保政府决策的科学性，一定要在决策前请智库机构拿出决策的依据、思路和框架，必要时应同时由不同智库机构提出多种具体方案供决策者遴选。”总之，研究成果不能只是束之高阁的厚本子，要有阶段性、时效性强的研究成果。要从统一战线智库实际情况出发，建立灵活有效的成果转化工作机制畅通研究成果上报决策机关的渠道，搭建供需双方的“直通车”。

　　（三）智库载体建设

　　智库载体建设亦称智库成果载体化，就是为资政构建必需的、适合的智能成果载体，体现智库形象特点、职能特色。否则，没有适合的载体，智库成果就不能充分地、很好地展示出来，也不可能获得相应而实在的认可和好评。我国党政智库大多形成了一套比较稳定的科研流程体系与成果输出机制及相应渠道，包括内部交流刊物、公开出版刊物以及网络和新媒体平台等三类。就内部交流性刊物而言，主要是各智库直接报送党中央、国务院的内参性刊物。中央社会主义学院创办的《统战理论内参》、《统战理论内参特刊》和《研究动态》等内刊，通过这些载体，把一大批有价值、有分量的研究成果和调研报告向中央和各有关部门报送，为党中央、国务院及相关部门的决策服务。在载体建设中，地方统战智库也做了大量的有益探索，如，宁夏统战智库以《宁夏统战智库参阅》内部刊物，围绕自治区经济社会发展和统一战线工作全局性、战略性、前瞻性问题开展理论政策研究，以咨政建言、舆情研判、课题调研等功能，强化问题意识，积极建言献策，为党委、政府科学民主依法决策提供优质的咨询服务。

　　（四）加强交流合作，形成统战智库联盟

　　党委和政府决策大多是跨学科、跨专业、跨领域的复合型问题，同一个政策问题需要不同研究机构共同合作完成，依赖多学科的方法，具有相关研究背景的学术研究机构和学者组成。项目团队决定着政策的设计和产品质量。统一战线智库要联合多个研究机构、多个学科的共同力量，吸纳不同研究机构的学科优势，按照“小机构，大网络”的原则，成立智库联合体，在已有科研资源的基础上累积和扩充增值资源，扩大研究领域，形成综合性研究平台。统战智库站位高、联系广，能够跨部门、跨行业地整合优化资源，与党委政府系统研究部门、有关高校和社会咨询研究机构合作，开展课题研究、学术研讨等合作交流活动，通过建立信息网络平台、资料交换机制、人员交流机制、课题合作研究等举措，强化开放合作，切实构建起政协智库网络体系。在国家治理体系和治理能力现代化的进程中，智库之间加强合作的必要性日益凸现，建立智库网络、智库联盟渐渐成为共识。2010年9月，“广东智库联盟”正式成立。该联盟由广东省社科院等20多家社科研究机构共同发起，构建起覆盖广东全省的理论研究和咨询研究网络，目的是更好地发挥“思想库”、“智囊团”作用。随后，2012年，武汉智库联盟也宣告成立。

　　（五）依托社会主义学院建设统一战线智库

　　统战智库建设作为中国特色智库的一个重要专业智库，在我国智库建设和统战工作中具有重要意义。以社会主义学院为依托建设统战智库具有得天独厚的优势。社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地，具有政治优势、学术优势、资源优势、平台优势和社会优势等，尤其是在挖掘人才智力资源，开展统一战线理论政策研究方面。另外，在发挥智库作用和功能上，社会主义学院统战智库不同于统战部门和党政部门的研究机构，甚至也不同于民主党派的理论研究室，它是具有自身独特性，能够在坚持政治方向的前提下，保持自身独立稳定性的专业性智库。7月20日，中央社会主义学院召开“统一战线高端智库工作启动会”，正式成立统一战线高端智库，把服务中央统战决策咨询的需要作为统一战线高端智库的中心工作之一。因此，统战智库适宜设置在中央、省级社会主义学院。

　　参考文献：

　　[1]习近平：在庆祝政治协商会议成立65周年大会上的讲话[EB/OL].http：///2014-09/21/c_1112564804.htm.2014.9.21

　　[2]郭溪土.统一战线科学化研究[J].福建省社会主义学院学报，2013（1）：18

　　[3]全国人大常委会副委员长、民进中央主席、中央社院院长严隽秀在“统一战线高端智库工作启动会”书面总结发言[EB/OL].http：///2016-07/20/contenthtm.2016-07-20

　　[4]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于加强中国特色新型智库建设的意见

　　[5]上海市社会科学院智库研究中心.2013年中国智库报告―影响力排名与政策建议[EB/OL].2014-03-OS.http：//wenku

　　责任编辑/李永生

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