2022年度遵义市地质灾害防治方案
时间：2022-07-28 08:53:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
2022年度遵义市地质灾害防治方案
为切实做好我市2022年度地质灾害防治工作，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》和《贵州省地质环境管理条例》等相关规定，结合我市实际，制定本方案。
一、2021年全市地质灾害概况
2021年，全市共处置突发地质灾害灾险情86起（其中:灾情27起，险情59起），共在299处地质灾害隐患点实施紧急避险撤离，紧急转移避让受威胁群众646户1929余人，成功避让地质灾害6起，避免118人伤亡，挽回潜在经济损失1.1亿元，全年全市无地质灾害人员伤亡报告，有效保障了人民群众生命财产安全。地质灾害灾、险情主要特点：一是主汛期是灾险情多发时段，90%发生在主汛期（5～8月）；二是灾险情类型主要为滑坡、崩塌，其中滑坡66起，占比78%，崩塌15起，占比17%；三是发灾点较为分散，但区域差异明显。灾险情主要集中在仁怀市23起（占比26.7%）、桐梓县15起（占比17.4%）、新蒲新区10起（占比11.6%），其他各县（市、区）均有灾险情零星散发。整体而言，全市北部、南部和中部县（市、区）发灾频次较高；四是未知隐患点占比较大，发生在台账外的灾险情共60起，占比69.8%。
截至2021年底，全市现有台账内地质灾害风险隐患点1710处，共威胁26512户127190人生命和824526.47万元财产安全；按地质灾害类别划分：滑坡926处，崩塌548处，泥石流14处，地面塌陷65处，地裂缝14处,不稳定斜坡143处；按险情等级划分：特大型14处，大型108处，中型482处，小型1106处。有风险斜坡3068处，潜在威胁261697人生命安全。
二、2022年全市地质灾害发展趋势预测
（一）总体趋势预测。结合我市地质环境条件和近年我市地质灾害致灾特点，全市地质灾害发生率仍较高，预测2022年灾害类型仍以滑坡、崩塌为主，规模以小型和中型为主。主要诱发因素：一是地质环境脆弱。地形起伏大，岩溶地貌发育，岩体风化破碎，地质灾害高、中易发区占比面积大，客观不利条件因素明显；二是降雨相对频繁和集中。根据气象部门预测，预计我市2022年汛期（4～9月）全市各地降水量在850～1100mm之间，与常年同期相比偏多1～2成，其中，4月偏少、5月偏多、6月偏多、7月正常、8月偏少、9月偏多。初夏降水较为集中，盛夏降水呈西多东少态势，局地有极端强降水发生可能，加剧地质灾害隐患点的不稳定性；三是人类工程活动诱发。公路铁路沿线、山地斜坡区、切坡建房、旅游景区、油气管道沿线、工程建设周边，以及矿山开采等活动，如不提前采取有效防治措施，极易诱发地质灾害。
（二）重点时段。全市地质灾害多发时段仍主要集中在主汛期（5～8月），特别是大暴雨、特大暴雨和连续降雨等极端天气期间，地质灾害发生概率高，期间可能引发群发性、突发性滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流地质灾害，其中滑坡所占比例较大，人类工程活动引发的地质灾害在非汛期也可能发生。
（三）重点防范区域。一是部分城（集）镇建设区：工程不合理开挖、切坡且采取防治措施不当，或未采取有效防治措施，是突发性地质灾害易发区域，需重点防范滑坡、崩塌、地面塌陷地质灾害；二是矿山企业（煤矿、采石场、锰矿等）集中区：主要分布在习水、桐梓、汇川、红花岗、播州等县（市、区），由于采矿工程形成采空区、尾矿库、弃渣场及露天矿山采矿边坡，需重点防范地面塌陷、地裂缝、崩塌地质灾害；三是主要公路沿线部分地段：仁赤高速（习水、赤水段）、兰海高速（遵义段）、贵遵复线（遵义段）、渝贵铁路（遵义段）、夏蓉高速（遵义段）、道瓮高速（遵义段）、303省道（遵义段）、茅习公路（习水段）、桐梓至容光等公路沿线，需重点防范滑坡、崩塌、泥石流地质灾害；四是赤水市、习水县丹霞地貌等旅游风景区，由于自然环境脆弱，砂石风化且汛期雨水侵袭，容易引发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害，需加强防范；五是桐梓县、习水县、赤水市、仁怀市、道真县、正安县等地区，山区公路，通村、组公路及河流两岸区域，由于道路边坡防护等级低、坡度陡，需重点防范崩塌、滑坡地质灾害；六是农村山区不稳定斜坡，主要为切坡建房形成高陡边坡，由于土层厚、岩石松散，斜坡稳定性较差，需重点防范崩塌、滑坡地质灾害。
三、2022年地质灾害防治主要任务
（一）强化开展隐患排查。各地各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，根据“横向到边、纵向到底、辐射到点、全面覆盖”的要求，对全市登记在册地质灾害隐患点、农村村民临坡切坡建房、交通等重要线路、学校等人口密集区、水库等重大工程周边、旅游景区景点、油气管道沿线、工程建设周边等重点区域开展全面排查。各地要按照省地灾防治工作视频会精神及2022年全市地质灾害防治工作会议精神，分级分类管理风险斜坡，每处风险斜坡要落实至少一名巡察员，执行汛期每天至少一次巡察要求。
（二）健全完善防灾减灾体系。一是完善群测群防体系。实践证明，群测群防是防治地质灾害最有效的手段。要按照“网格管理、区域联防、绩效考核”的方针,夯实以乡（镇）领导为网格责任人、自然资源所所长为网格管理员、专业技术员为网格协管员、村干部为网格专管员、群众为群查群防员的“五位一体”网格化管理体系，建立以市、县、乡镇、村组为基础，全民参与、群专结合的群测群防体系；二是完善预报预警会商机制。自然资源、气象、应急、交通运输、能源等部门要结合汛情不定期会商，强化信息共享，针对强降雨、持续降雨等极端异常情况，科学分析研判地质灾害风险，及时准确发布预警预报信息，充分利用短信、微信、村村通广播等各种方式，及时、准确发布预报预警信息；三是完善临灾避险预案。要对地灾风险隐患点及时设置警示标识，明确预警信号，设定撤离路线，全覆盖组织开展临灾避险演练，结合疫情防控形势创新演练模式，让受威胁群众熟知风险隐患撤离信号、逃生路线和避险场所等；四是完善应急反应体系。要加强综合性救援力量建设，建立多部门联合，反应灵敏、到位快速、处置得当的应急救援联动机制，形成多个部门协同行动的市、县、乡（镇）三级应急救援体系。强化应急救援准备，科学调配救援力量和救灾物资，武警部队、消防部队及其他抢险救援队伍要做好各项救援准备，确保迅速参与抢险救灾工作。全力做好灾后救援，一旦发生地质灾害，务必妥善转移安置受灾群众，迅速调拨和发放救灾款物，及时落实各项灾害救助政策，保障好受灾群众基本生活，坚决防止群众因灾返贫致贫。特别是汛期地灾监测防治重点区域的特殊困难群体（鳏寡孤独残）的管理务必到位；五是健全完善信息机制。认真做好紧急信息报送工作，各地各部门领导要主动准确掌握情况，及时妥善处置突发性地质灾害重大事件。科学建立健全紧急突发性地质灾害信息报送制度，按照市政府规定的时限和要求及时做好信息上报工作，确保信息畅通。
（三）加强夯实基础建设。地质灾害防范，关键在基层。把基层基础的事情一件一件办好，是做好防灾减灾工作的重要前提。一是各地地质灾害技术保障责任单位要高度重视对口技术保障工作，建立健全有关鼓励政策机制，要求所属地质队伍选派能力强、业务精的专业人员驻守基层，指导做好临灾处置等工作。要充分研究基础地质条件、孕灾条件、气候特征，结合地质灾害易发分区、风险分级等成果，积极开展点面“双控”管理，尽早破解地质灾害防控难题；二是各地自然资源部门要加强地质灾害防治业务培训，特别要对新从事地质灾害防治管理人员和一线监测人员、新选派进驻基层专业技术人员全面培训一遍，确保他们懂业务会工作；三是各县级自然资源部门要强化业务指导，协同乡镇政府逐一完善风险隐患防灾预案，设置警示标识，明确预警信号，设定撤离路线，及时发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，全覆盖开展临灾避险演练。对已出现变形迹象隐患点，要组织好排水沟修筑、裂缝填埋等先期处置；四是强化“消息树”建设，要畅通“一体五位”预警信息传输通道，确保信息同步报送乡镇分管领导、自然资源所所长、村干部、专业技术人员、专职监测员，并加强汛期考核调度，确保大家在岗在位。
（四）强化综合防治体系建设。一是加强危险性评估管理。各地在国土空间规划编制中，通过开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学安排国土空间开发保护格局，引导各项建设选址尽量避让高风险区域。针对建设项目要加强地质灾害危险性评估管理，特别是各行业主管部门，要推动工矿企业适时开展地质灾害危险性评估，避免人为活动引发地质灾害；二要加强避险移民搬迁工作推进。按照“科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处”要求，结合我市实际，强化推进地质灾害避险移民搬迁工作，不能一味采用工程治理强行改造自然。各地自然资源部门要在政府统一领导下，整合相关扶持政策，引导受威胁群众向县城、中心镇搬迁避让，同步推进新型城镇化和乡村振兴，逐步实现人与自然和谐共处。
（五）压实地质灾害防治工作责任。一是责任落实要更加到位。各级党委、政府要加强领导，做好组织协调，各成员单位要按照职责分工，各司其职，联防联动，协同配合，层层传导压力，切实把责任落到具体单位和具体人员。牢固树立“一盘棋”思想，对地质灾害防治工作领导小组发出的指令，务必不折不扣坚决执行。认真落实汛期领导带班和24小时值班制度，绝不能擅离职守。切实加大明查暗访力度，对因失职失责、拒不执行指令造成人员伤亡或重大财产损失的，严厉追责问责；二是行业监管要更加有力。住建、交通、水务、教育、林业、农业农村、文体旅游、应急、工业能源、国资委等部门要按照“管行业必须管地灾、管业务必须管地灾”的要求，指导、组织和督促本行业本领域相关责任单位开展隐患排查、巡查、监测，切实采取措施消除隐患。指导、组织和督促本行业本领域建设工程项目业主做好地质灾害危险性评估，配套完善防治工程，严厉查处工程建设活动引发边坡垮塌等安全生产事故；三是督促检查要更加务实。要坚持把督促检查作为落实工作的重要抓手，通过随机抽查、实地检查、明查暗访等方式，对各项防治工作落实情况进行专项督查，对检查发现的问题，要督促、指导责任单位制定整改措施，明确整改时限，落实责任人员，跟踪整改落实情况。对重大地质灾害隐患，施行挂牌督办，做责任到位、人员到位、措施到位；四是请各地地质灾害防治指挥部分别于2022年4、6、8、10月25日前将贯彻落实情况报送市地质灾害防治指挥部办公室。
