县深化机关作风整顿优化营商环境的实施方案
时间：2022-08-02 10:49:13 来源：达达文档网 本文已影响 人 
县深化机关作风整顿优化营商环境的实施方案
为深入贯彻全省、全市深化机关作风整顿优化营商环境决策部署，按照市委《xx年全市深化机关作风整顿优化营商环境的实施方案》要求，县委决定在全县开展机关作风整顿优化营商环境活动。特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省第十二次党代会、省委市委县委全会和全省、全市整顿作风优化营商环境大会部署要求，重点聚焦“四风”新表现，持续整顿“三个坏把式”、“ 五个坏作风”，以规范权力运行为核心，以整治营商环境为重点，以简政放权为手段，以机制创新为突破，以执纪问责为保障，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚持标本兼治、综合治理，力争实现作风大转变、效能大提升、环境大优化，为推动xx脱贫攻坚、跨越振兴发展提供有力的环境保障。
二、整顿重点
（一）为官不为，懒政怠政问题。主要包括：对重大决策部署和重点改革任务阳奉阴违、上热下冷，消极怠工、执行不力，推一推动一动，不推不动，甚至推了也不动；在其位不谋其政，只求过得去、不求过得硬；不敢担当，干事怕担风险，深化改革不积极，攻坚克难不主动；推诿扯皮，懒政怠政，该争取的项目不争取、该落实的项目不落实，该决策的不决策、该拍板的不拍板等问题。
（二）有法不依，滥用职权问题。主要包括：市场意识、法治意识淡薄，在涉及企业利益重大问题上搞“口头协议”，优惠政策落实不到位，有诺不践；行政执法随意性强，“双随机、一公开”工作机制不到位，滥用行政自由裁量权，违规检查，乱罚款乱收费；对行政复议、仲裁和法院判决结果久拖不办，损害企业和投资者正当权益；执行政策宽松软，对拖欠农民工工资、居民区供暖不力、工程违规分包多包、市场管理混乱、非法占地经营、私搭滥建、未批先建等监管滞后等问题。
（三）形式主义、官僚主义新表现问题。主要包括：落实决策部署表态多调门高，行动少落实差，虚多实少，以文件落实文件，以会议落实会议；调研不接地气，停留在“转一转、看一看”，搞形式、走过场；抓工作缺乏深入研究，上下一般粗、左右一般齐，没有针对性；将责任下移，用责任状推卸责任，用考评代替落实；报喜不报忧，报功不报过，在材料政绩、文字工程上大做文章，搞文过饰非、玩花拳绣腿等问题。
（四）脱贫措施不力，群众满意度不高问题。主要包括：政策宣传、思想工作不到位，贫困户主动脱贫意识不强；泥草（危）房、安全饮水等基础设施历史欠账较多，工作推进力度不大；产业结构调整相对缓慢，扶贫产业支持能力不足；有些干部包括领导干部重视程度不够，畏难情绪较重；个别干部入户不经常，日志记录不规范、表册填写不及时，脱贫政策学习不够，作风不深入，工作不实不细；脱贫措施不具体，办法不多，群众满意度不高等问题。
（五）政令不畅，执行不力问题。主要包括：部门职责不清、责任不明，职责范围内的工作贯彻落实不坚决、不彻底，解决问题推三阻四，办事“踢皮球”；不讲诚信，不兑现承诺，新官不理旧账，不愿触及矛盾；重大事项或问题不报、迟报、漏报，请示报告制度、请销假制度执行不好；规矩意识缺乏，政治纪律、工作纪律、财经纪律执行不够严格；贯彻执行县委县政府决策部署不到位，在规定时间内完不成任务或完成任务标准不高；落实工作搞变通走捷径，信奉“上有政策下有对策”，执行国家和省市县利企政策打折扣、“中梗阻”等问题。
（六）状态不佳，能力不足问题。主要包括：安于现状，不思进取，工作得过且过，缺乏干事创业的勇气；个人形象不好，特别是有些干部着装不规范；创新意识不强，不善于用新理念创造性开展工作，遇到棘手问题时没有先例就不敢突破、不会突破；部门业务不精、政策把握不准问题，政策水平和业务能力跟不上形势所需，习惯于凭老观念想新问题，靠老经验办新事情，统全局把方向、抓中心谋发展、求创新解难题能力不足，具体工作措施缺乏针对性和可操作性等问题。
（七）服务不优，再造流程问题。主要包括：部门职能交叉、人浮于事、服务不优；窗口单位 “四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结、服务承诺等制度落实不到位，一次性办结、一条龙服务不到位；办事流程不公开、审批程序不规范，私自增设无谓证明和繁杂手续，行政效能低下；对办事群众和入驻企业门好进、脸好看、事难办，推拖躲绕，让群众多头跑、反复跑，甚至吃拿卡要；顶风违纪，权力寻租，以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，插手工程项目等问题。
三、推进举措
（一）提升能力素质。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终，提高服务意识，增强服务能力。强化理论学习。创新教育形式和载体，深入学习党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。提升专业素质。围绕培养专业能力、专业精神，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，做到全覆盖、无死角，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。加强法治教育。加强党规党纪和法律法规学习教育，增强党纪党规意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，提高广大机关干部运用法治方式解决问题的能力。
（二）加强重点领域发展环境治理。对照整顿重点，聚焦查摆问题，精准发力、集中突破。保障重点项目建设。督促相关单位和部门，切实履行重点项目建设的包保责任，对重大民生建设项目和重点产业项目实行全程领办、代办服务，积极主动提供政策法规咨询、前期材料准备、行政审批办理、审查结果答复等服务。切实发挥县行政服务中心绿色通道窗口作用，在依法合规的前提下，通过急事急办、特事特办、并联即办等措施，提升审批速度。优化招商引资环境。对招商引资项目合同落实情况开展监督检查，督促相关部门依法依规履行合同约定。继续实施处级领导包保推进重点项目工作制度，督促各责任部门及时研究解决相关问题，从项目洽谈到项目落地实行全程跟踪服务，确保项目签约落地、顺利完工投产。加强企业投诉事项办理。畅通投诉热线电话，完善网上投诉举报平台，健全投诉受理和调查处理快速反应机制，通过督办、转办、交办等多种方式，积极协调解决有关优化发展环境的投诉，促进高效优质办结。整治庸政懒政怠政影响发展环境现象。突出经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为、慢作为、乱作为现象。开展“为企排忧解困”活动。坚持每季度深入企业开展走访调研，了解影响企业生产经营的相关问题，通过自办、督办、转办、交办等多种方式，积极协调督促企业困难问题的解决和落实。严厉打击损害发展环境的违法犯罪行为。严厉打击破坏建设环境和侵害企业利益的违法行为，及时解决和打击企业周边强揽工程、强行参工参运、哄抢盗窃、恶意阻工及断路、断水、断电等违法问题，切实优化项目建设周边环境。
（三）持续提升服务效能。抓住机构改革这一“治本之策”，积极推进机关事业单位改革，优化办事流程，建设便捷高效政务服务体系。深化“放管服”改革。突出审批提速、监管提效、服务提质，加快服务流程再造，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不受阻；继续精简审批事项，承接国家、省、市下放、取消的行政审批事项，按照转变政府职能的要求，最大限度精简审批项目。尤其是对社会投资创业影响大、含金量高的事项，下放的要承接好，已经取消的要坚决取消，真正让市场发挥作用。做好权责清单的动态调整。依据相关法律法规，按照省市县行政审批统一规范衔接的原则，做好权责清单的动态调整工作，并及时向社会公布。提高窗口单位服务质量。进一步加强对窗口服务单位的规范管理，实行“不见面”、“跑一次”行政审批服务，研究制定具体办法，做到申办表格一次给清、咨询事项一次说清、办事程序一次讲清。坚决整治门好进、脸好看、事难办问题，对存在吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下、态度冷漠、语言生硬、群众反映强烈、社会形象恶劣等问题的单位和个人，进行严肃问责并予以曝光。加大政府信息公开力度。完善文件公开机制，及时更新公开政府网站各版块信息，进一步加大对企业服务事项的公开力度，拓展公开内容，拓宽公开渠道，提高工作透明度，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
（四）规范行政执法权力运行。坚持依法行政，推进行政权力运行法治化。严格规范涉企检查。加强对行政执法部门事前事中事后监管，认真落实涉企检查报备、企业“宁静生产日” 、涉企联合检查、涉企检查事前告知等制度，严肃查处趋利性、骚扰性、刁难性检查行为，为企业创造良好的生产经营环境。严格规范涉企收费。通过明察暗访等形式，开展涉企检查收费行为专项检查，凡是没有法律法规明文规定的一律取消；凡是国家和省市有下限规定的行政事业性收费，一律按照下限执行。加强对企业乱摊派等问题治理，严厉查处向企业拉赞助、拉捐助、收会费，摊派培训、接待、广告、报刊杂志征订等费用的违规行为。严格规范行政处罚。严格落实“双随机一公开”机制，实行涉企处罚报备制、一般违规“零处罚”制，严禁未对企业尽告知义务、未按规定给予必要整改时间而对企业进行处罚，切实规范涉企行政处罚行为。严格规范监督测评。确定一批县内重点企业作为优化发展环境监测点，聘请部分人大代表、政协委员作为优化发展环境监督员，进一步明确监督员职责义务，畅通投诉举报渠道，增强社会监督，推动经济发展环境监督工作走上规范化、制度化、常态化轨道。
（五）全面改善脱贫攻坚环境。围绕作风整顿优化营商环境工作，确保脱贫攻坚工作取得全面胜利。突出主体责任。乡镇、部门要按照专项工作推进方案和各自工作任务要求，妥善抓好工作落实，对照指标，细化措施，严格标准，强力推进，将工作做细做实，做出成效。各乡镇要根据村、户实际，因村因户施策，做到村村有扶贫产业，户户有脱贫措施。加大督导力度。督导组要围绕识别、施策、退出、管理“四精准”，采取听取汇报、查阅资料、入户抽查、实地查看、跟踪反馈等方式加强督导，重点督导责任、工作、政策“三落实”情况，对督查中发现的问题，责令责任部门和相关责任人限期整改，跟踪问效促进各类问题整改到位。完善工作机制。建立健全领导小组例会、督导检查、干部帮扶、问题反馈、定期汇报、情况通报、考评奖惩、责任追究等机制；建立面向脱贫攻坚工程审批的快速反应机制，对需要办理行政审批手续的事项，坚持“能办则办、能简则简、能快则快”原则，依法及时办理，推进脱贫攻坚工作有效落实。提升群众满意度。加强对驻村工作队、第一书记、帮扶责任人的监督管理，对发现的问题向本人及所在单位主管领导同时反馈，实行同责同处，切实提升各级干部扶贫责任意识；县驻村办要组织干部加大政策宣传力度，提高群众政策知晓率，落实边缘户联系机制，全面提升群众满意度。
（六）完善优化发展环境工作机制。通过完善机制建设，为优化营商环境提供制度保障。建立双向联动机制。县环境办、县委组织部、县纪委监委、县审计局等部门要建立协调联动、信息共享机制，对工作中发现的破坏发展环境的问题、线索互通互联、及时相互移交反馈。加大执纪问责力度。通过明察暗访等形式开展联合监督检查，以“零容忍”的态度，本着“有案必查、查处必严”的原则，严肃查处违反时限规定、无故拖延审批、行政承诺不兑现，利用执法、司法和舆论报道等公共权力索拿卡要、要挟刁难企业、谋取不法利益等破坏发展环境案件。及时向社会曝光典型案例，发挥警示震慑作用。加强宣传引导。充分利用电视台、广播、微信等媒体对优化发展环境工作进行广泛宣传，为改善营商环境营造良好的社会舆论氛围。
政法系统和窗口部门要按照统一部署，形成专项实施方案，专项部署、重点推进。
四、实施步骤
作风整顿工作按三个阶段安排。
（一）思想发动阶段（xx年3月下旬至4月下旬）。各单位各部门要及时召开动员大会，切实将干部的思想和行动统一到省委、市委、县委要求上来，确保此项工作有序开展。要结合自身实际研究制定本单位本部门机关作风整顿优化营商环境工作方案，明确目标要求、突出整顿重点、强化推进措施。实施方案需报县深化机关作风整顿领导小组办公室综合协调组备案后实施。
（二）集中攻坚阶段（xx年4月下旬至10月底）。坚持问题导向，即知即改、立行立改、真纠实改，列出清理整治清单，明确牵头部门和责任领导，细化清理整治措施，确定阶段工作目标，建立整治台账，实行销号管理。对已清理整治的问题，采取定期检查、随机抽查等措施开展“回头看”工作，巩固整治成果。
（三）考评验收阶段（xx年11月初至12月底）。将深化机关作风整顿优化营商环境工作纳入年度考核，同时在我县入驻企业中组织开展问卷调查满意度测评，对满意度较低，经核查确实属实的单位主要负责人进行约谈，并取消相关人员评先评优资格；对存在违纪、涉嫌损害投资者或企业利益，社会影响较大的党员干部进行问责，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。
各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
五、组织实施
（一）加强组织领导，凝聚工作合力。县委成立全县深化机关作风整顿领导小组，县委、县政府主要领导担任组长，亲自带队统筹指挥。各单位各部门要结合实际成立组织机构，制定具体实施方案，进行任务分解，主要负责同志要切实履行第一责任人责任，明确一名副职专门负责此项工作。按照“一项工作、一个班子、一套人马、一个方案、一抓到底”的要求，构建主要领导负总责、分管领导亲自抓、工作人员具体抓的工作格局。
（二）层层传导压力，压实落靠责任。各单位各部门要高度重视，认真抓好贯彻落实，坚持一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。县直部门要以上率下，窗口部门要率先垂范，各乡镇要围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略等重点工作落实主体责任，形成一级抓一级、一级带一级，同频共振，整体推进的上下联动机制。主要领导要带头开展作风整治活动，对重点难点问题要亲自研究、牵头解决，形成“头雁效应”。
（三）狠抓督查监管，严肃执纪问责。坚持问题导向，瞄准重点领域，紧盯窗口部门，对标市委倡导践行的“八个好作风”认真查摆问题，制定清单台账，明确整改时限，挂账整改，全程跟踪问效，逐一对账销号。加大执纪问责力度，通过明察暗访等形式开展联合监督检查，对群众反映强烈、作风问题频发、通报整改不快不实部门，直接派驻工作组定点督导、推动整顿。
（四）加强舆论引导，营造浓厚氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒介，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，营造全民监督、齐抓共管的浓厚舆论氛围。发挥正反典型作用，通过情况通报、工作简报等载体，树立先进标杆，公开反面案例，引导全县干部树立反“四风”、转作风、树新风的强烈意识。要加强与中央、省市级主流媒体对接，及时反映全县整顿作风优化营商环境的好做法和新成效，切实树立和维护转作风、优环境、促发展的良好形象。
