铁西区深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021—2025年）

铁西区深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021—2025年）

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，着力提升城乡人居环境，提高群众健康素养和全民健康水平，根据《沈阳市人民政府关于印发沈阳市深入开展爱国卫生运动行动方案（2021—2025年）的通知》（沈政发〔2022〕2号）有关要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，不断丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，建立“条抓块管”、属地化、实体化、扁平化工作机制，围绕建设健康沈阳总目标，通过强化城市精细化管理，强化大数据应用和法治化建设，深入持久开展爱国卫生运动。

到2025年，实现城乡人居环境全面改善，城市精细化管理水平显著提升，文明健康绿色环保的生活方式广泛普及，卫生城镇覆盖率持续提升，健康城市建设深入推进，政府、部门、社会、个人全方位整体联动的爱国卫生新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高，我区爱国卫生工作整体水平达到全市前列。

二、重点任务

（一）推进城乡环境卫生综合治理

1.加强城市精细化管理。围绕国家中心城市建设目标，聚焦人民群众的需求，紧盯城市管理的脏点、乱点和难点，推进城市“洁化序化绿化亮化美化文化”行动，完善条块结合、条抓块保的城市管理体系，进一步加强城市网格管理，常态保持城市环境整洁有序，推进高品质城市建设。（区城管局、经开区执法分局牵头，各有关部门、各街道（镇）配合落实）

2.深入推进重点场所环境卫生集中整治。针对农贸市场、背街小巷、老旧小区、单位庭院、城中村、城乡结合部等重点场所和薄弱区域，持续开展环境卫生整治，全面清除卫生死角。逐步取消市场活禽交易，推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。建成区内达到标准化农副产品市场比例≥70%。加强食品“三小”单位食品安全、硬件设施、环境卫生、经营秩序等方面的综合治理和监督管理。到2025年，实现学校“互联网+明厨亮灶”全覆盖，小餐饮“明厨亮灶”达到市里任务指标数量。（区市场局、两区执法分局、区城管局、区房产局、区教育局、各街道（镇）按职责分工负责）

3.大力推进村庄清洁行动。加快推进“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设，围绕“三清一改”，重点提升村庄环境品质。由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，达到村庄大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净、乡间小道净。不断增强村庄清洁行动的广泛性和群众参与程度，引导农民群众养成良好卫生习惯，形成“村村搞卫生、户户搞清洁”常态化模式。到2025年，全区44个行政村100%创建为省级美丽宜居村。（区农业农村局（区人居办）、经开区执法分局、经开区生态环境分局、经开区各街道（镇）按职责分工负责）

4.规范重点环节消毒消杀。开展环境卫生整治和孳生地本底调查。加强病媒生物防制专业机构、队伍、行业协会建设，推进病媒生物监测网络向街道（镇）末端延伸，提高病媒生物监测能力和媒介传染病预警能力，定期开展病媒生物密度控制水平达标考核。建立病媒生物控制活动论证评估机制，做好区域性病媒生物预防控制。做好商超、农贸市场、车站、医疗机构等重点场所的楼道、电梯、卫生间等薄弱区域的定期清洁和消毒，规范电梯候梯厅、轿厢、按钮、自动扶梯扶手带等人员聚集区域和公共接触部件的日常通风、清洁和消毒工作。（区卫健局、区教育局、区商务局、区市场局、区交通执法大队、各街道（镇）按职责分工负责）

5.建立环境质量长效管控机制。按照基础设施运行常态化、配套管理长效化要求，探索建立以区政府为责任主体、街道（镇）管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”长效管护制度。建立城市道路机械化清扫保洁工作机制。完善生态规划体系，加强生态空间刚性约束。实施大气、水和土壤污染防治攻坚，降低二氧化碳排放强度，氮氧化物、挥发性有机物排放量达到国家考核要求。加强河流流域环境综合整治和生态治理，持续提升水环境质量。围绕重点区域、重点行业和重点污染物，做好土壤与地下水污染风险管控与修复治理。（区城管局、经开区执法分局、区农业农村局、两区自然资源分局、两区生态环境分局、各街道（镇）按职责分工负责）

（二）加快完善公共卫生设施建设

6.加快垃圾污水治理。加快城市生活垃圾和污水处理设施建设，推进排水管网更新改造建设，提高城市污水处理能力。有条件的地方垃圾处理设施和服务向农村延伸。持续做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，推进垃圾分类进校园，进课堂。加快医疗废物处置设施建设，医疗废物和污水实现无害化处理。到2025年，城市生活垃圾全部实现焚烧处理；城区生活垃圾分类全覆盖，城市生活垃圾回收利用率达到36%以上；农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到95%以上。加快推进全区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局。进一步提高秸秆“五化”（即肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化）利用，建立秸秆综合利用长效机制。到2025年全区畜禽粪污资源化利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，农膜回收率力争达到90%。（区城管局、经开区执法局、两区生态环境分局、区农业农村局、区卫健局、区教育局、各街道（镇）按职责分工负责）

7.切实保障饮用水安全。以保障农村供水为目标，有条件的地区按照城乡一体化、农村供水规模化的原则，对新建重建的农村供水工程进行规划及建设。对现有的大型地表水厂，重点进行巩固提升，提高水厂的供水能力和覆盖面积；对中小型集中供水工程采取并网为主的方式进行改造；对不具备并网条件的单村供水工程，进行配套改造，实现从“有水喝”到“喝好水”的转变。到2025年底，全区农村自来水普及率达到99%以上。加强城市供水、用水管理，加快城市供水管网改造建设，加大老旧管网改造力度。开展供水单位水质检测抽查工作，做好饮用水末梢水水质监测。开展水源地保护区生态环境监管，实施水源地水质预警联动监测机制，定期对饮用水水源地水质开展监测，全区水源水质达标率达到94%以上。（区农业农村局、两区生态环境分局、各街道（镇）按职责分工负责）

8.全面推进厕所革命。充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，因地制宜，科学引导，坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快的原则，全面做好农村改厕问题整改和无害化厕所改造，确保农民“会用、能用、长期用”。推进学校厕所改造，全面提升中小学厕所环境和规范化卫生管理水平。大力开展农贸市场、医疗卫生机构、客运站、旅游景点等重点公共场所厕所环境整治，有效改善厕所环境卫生状况。（区农业农村局、区教育局、区交通执法大队、区市场局、区文广局、区卫健局、各街道（镇）按职责分工负责）

（三）倡导文明健康绿色环保生活方式

9.培养文明健康生活方式。以每年的全民健康生活方式宣传日、世界卫生日、世界心脏日等各类卫生健康宣传日为契机，宣传公共卫生安全、重大疾病防控及重点流行疾病防控等卫生健康知识，引导群众践行健康强国理念，筑牢传染病防控第一道防线。加大健康生活方式科普力度，引导群众主动学习，掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等。倡导使用家庭健康工具包，鼓励利用人工智能等新技术手段，开展参与式健康活动，形成自主自律健康生活。（区卫健局、区委宣传部、区教育局、各街道（镇）按职责分工负责）

10.践行绿色环保生活理念。动员群众尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉践行绿色生活，主动参与社区和居家环境的美化绿化净化，打造绿色整洁人居环境。倡导低碳、循环、可持续的生产生活方式，构建绿色低碳交通体系，引导群众绿色出行。倡导使用节能环保用品，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作。开展绿色学校、绿色社区等创建活动，打造绿色宣传阵地。（区委宣传部、区发改委、区工信局、区教育局、区交通执法大队、区商务局、各街道（镇）按职责分工负责）

（四）全面实施健康促进行动

11.普及健康科普知识。加强资源整合，充分利用主流媒体平台开展全民健康科普教育，加快推进“互联网+精准健康科普”，形成全方位、多层次、立体化宣传格局。建立并完善健康科普资源库，为居民和各类传播平台提供科学权威的健康科普内容。制作、遴选、推介一批健康科普读物和科普材料。针对重点人群、重点健康问题组织编制相关知识和信息指南。动员社会力量参与健康知识普及，在社区、医疗机构、机关、企事业单位等深入开展居民健康社区行、线上线下健康大讲堂和精品健康大讲堂三项品牌工程，传播健康理念和知识，培养健康技能。发挥学校主阵地作用，将文明健康、绿色环保生活方式作为中小学健康教育的重要内容，保证爱国卫生运动及文明健康、绿色环保生活方式知识知晓率达到100%。（区卫健局、区委宣传部、区教育局、各街道（镇）按职责分工负责）

12.开展全民健身活动。加强公共体育设施建设，在全区公园、广场，社区、村镇等场所安装配置充足的健身设施，满足人民群众不断增长的健身需求。举办群众性大众健身活动，每年至少举办一个带有本地区特色的赛事活动，形成“一区一品牌，一地一特色”品牌活动。加强健身指导服务，实施国民体质监测“进社区、进村屯、进工厂、进公园、进广场、进机关、进学校”活动。到2025年，经常参加体育锻炼的人口占总人口比重达到55.8%以上，《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到92%以上；人均体育场地面积达到2.7平方米；千人拥有社会指导员不少于4.5人。巩固提升“15分钟健身圈”，城市社区实现“10分钟健身圈”。（区文广局、各街道（镇）按职责分工负责）

13.强化心理健康干预。加强心理健康服务体系建设，规范发展社会心理服务机构。建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理援助服务和心理危机干预模式。开展心理健康科普知识宣传，引导群众科学认识心理健康与身体健康之间的相互影响，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。开展心理健康“进单位、进学校”活动，为干部职工、学生提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务。（区卫健局、区教育局、区总工会、团区委、各街道（镇）按职责分工负责）

14.贯彻落实《沈阳市控制吸烟条例》。大力开展学习宣传活动和公共场所控烟监督执法工作，严厉查处在禁烟场所吸烟和在大众传播媒介、公共场所、公共交通工具发布烟草广告等违法行为。积极推进无烟党政机关、无烟医院、无烟学校建设，倡导无烟家庭。关注青少年吸烟问题，为青少年营造远离烟草的环境。利用世界无烟日等主题日广泛开展控烟宣传。完善戒烟服务体系，加强戒烟门诊建设。到2022年，全区各级党政机关全部建成无烟机关。（区卫健局、区委宣传部、区教育局、区市场局、区直机关工委、各街道（镇）按职责分工负责）

15.培育饮食新风尚。结合季节性传染病和疫情防控，广泛开展文明用餐活动，推广“分餐进食”“公勺公筷”“光盘行动”等文明礼仪。根据居民饮食结构特点，加强营养膳食指导和干预，开展减油、减盐、减糖行动，深入指导不同人群合理膳食，树立良好的饮食风尚、有效控制肥胖、心脑血管疾病等危险因素。（区委宣传部、区卫健局、区教育局、各街道（镇）按职责分工负责）

（五）全面深化卫生城镇创建、健康城市健康细胞建设

16.继续巩固深化国家卫生城镇创建。建立完善国家卫生城市长效管理机制，巩固深化国家卫生城镇创建成果、全面提升精细化管理水平和综合治理能力，积极创建国家、省卫生乡镇。（区卫健局牵头，各有关部门、经开区各街道（镇）配合落实）

17.全面推进省市级卫生创建。将卫生创建工作作为提高城乡卫生管理水平的有效载体，动员各街道（镇）、各部门、各单位积极参与，深入推进各类卫生创建工作。坚持以“创”促“建”，发挥先进引领作用，扩大创建覆盖面，增加创建数量，提高创建质量，实现各类卫生创建逐年提升的目标。（区卫健局牵头，各有关部门、各街道（镇）配合落实）

18.深入推进健康城市建设。根据《铁西区健康城市健康村镇建设实施方案》沈西爱卫发〔2019〕3号，不断打造提升，逐步形成一套具有铁西区特色的科学、有效、可行的健康城市建设模式，将健康城市建设和健康细胞创建工作覆盖到全区，充分体现健康城市建设的基本成果，要基本达到健康环境明显改善，健康生活方式进一步普及，人人享有较高水平的基本健康服务，城乡居民健康水平进一步提高，力争显著提高健康城市评价指标。（区卫健局牵头，各有关部门配合）

19.加快推进健康细胞建设。按照沈阳市“健康细胞”工程建设计划进度要求，广泛开展健康社区（村）、健康家庭、健康学校、健康医院、健康机关、健康企业等健康细胞建设。每年分别建成健康社区、健康学校、健康医院、健康机关、健康企业，每类不少于5个，建成健康家庭不少于100个。评选优秀建设单位，培育一批健康细胞建设典型示范。（区卫健局牵头，各有关部门配合）

（六）全面创新爱国卫生运动社会动员体系

20.加强爱国卫生工作体系建设。持续巩固爱国卫生运动委员会建设，充分发挥爱卫会组织协调作用，建立健全区、街道、社区三级网络体系，街道（镇）依托公共卫生委员会等组织机构，健全爱国卫生监督员、协管员队伍，定期召开爱国卫生工作专题会议，制定年度工作计划并组织实施。（区卫健局牵头，各有关成员单位配合）

21.壮大爱国卫生志愿者队伍。组织发动卫生健康、医疗机构、大专院校、机关、事业单位等专业领域人员加入志愿者队伍，壮大爱国卫生运动志愿者专业力量，培育爱国卫生运动志愿者生力军。（区卫健局、区委宣传部、团区委按职责分工负责）

22.开展爱国卫生“七进”活动。每年结合爱国卫生月和国家卫生城市（乡镇）创建活动，组织全市开展爱国卫生进机关、进学校、进医院、进社区、进农村、进企业、进公共场所等“七进”活动，将爱国卫生运动与群众性活动、专业队伍有机结合，动员各行业、各系统、各团体广泛参与，不断提高社会各界对爱国卫生运动的知晓率、参与率和支持率。（区卫健局、区教育局、区民政局、区农业农村局、区工信局、各街道（镇）按职责分工负责）

23.提升爱国卫生运动社会动员能力。以普及社区传染病防控、防灾减灾急救、突发公共卫生事件应急处置等知识技能为主，举办防病救灾技能培训和疫情防控演练。“十四五”期间，全区培训人数不少于5000人次，年培训人数不少于500人次。组织招募学生志愿者团队活动骨干，指导基层志愿者团队制定活动计划、发展新成员、开展示范性活动、巩固团队凝聚力。集中开展老人、残疾人、留守儿童等特殊弱势群体排查走访工作，进一步细化网格，确保紧急信息发布和临时性援助服务不落一户、不落一人。（区卫健局、区应急局、区民政局、团区委按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要进一步统一思想，提高认识，把爱国卫生工作纳入本部门发展规划，常抓不懈推动工作落实。各部门要结合实际制定本单位年度爱国卫生计划和实施方案，明确责任分工，细化目标任务，强化督导评估。各部门要加强工作协调，按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作。

（二）完善工作机制。区爱卫会各成员单位要加强协调联动，明确细化成员单位职责，加强信息交流与资源共享。要鼓励党政机关、企事业单位干部职工增强社区参与精神和互助意识。每月至少安排2次卫生大清扫活动。采取参加爱国卫生运动纳入党日活动，社会实践课等形式，最大限度激发群众参与活动。

（三）加大宣传引导。充分利用各类媒体，全方位宣传爱国卫生运动的悠久历史和伟大成就，引导群众关心关注、积极参与，提升宣传效果，营造良好社会氛围。

（四）加强技术支撑。充分发挥专业组织机构作用，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。建立健全专家咨询制度，完善专业培训机制，提升信息化管理水平，为爱国卫生运动提供技术支撑和人才保障。