集团公司党委关于整治干部不担当不作为突出问题的实施方案
时间：2023-09-04 11:41:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
集团公司党委关于整治干部不担当不作为突出问题的实施方案
围绕转型升级中心任务和本单位重点工作，聚焦当前公司不担当不作为的人和事，通过严肃查处问责，教育引导干部担当作为，树立重实干、重实绩的导向。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
各基层党委（总支）：
为深入贯彻落实习近平总书记关于“发现和问责不担当不作为干部”的重要指示精神，着力建设一支高素质专业化干部队伍，根据省委组织部《关于印发〈关于整治干部不担当不作为突出问题的工作方案〉的通知》（黔组通〔x〕25号）、《省国资委党委关于整治干部不担当不作为突出问题的工作通知》（黔国资党通〔x〕33号），及全省集中整治不担当不作为突出问题业务培训班精神，结合公司干部队伍实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，认真落实省第十二次党代会部署，坚持党要管党，全面从严治党，强化干部激励约束和管理监督，深入查找和整治干部不担当不作为突出问题，教育引导干部牢固树立“四个意识”，提高政治站位；清醒认识企业面临的生存和发展挑战，增强危机意识；紧紧围绕转型升级中心任务，积极干事创业，为集团公司打赢生产经营、安全环保、风险防控“三大战役”，奋力迎战质量、效率、动力“三大变革”，推动企业稳定健康可持续发展提供坚强的组织保证。
二、工作原则
一是坚持问题导向，动真碰硬。围绕转型升级中心任务和本单位重点工作，聚焦当前公司不担当不作为的人和事，通过严肃查处问责，教育引导干部担当作为，树立重实干、重实绩的导向。
二是坚持实事求是，客观公正。对发现的问题要深入调查核实，一定要确有其人、确有其事。严格以党的要求、党内法规、政策规定、公司规章为依据，把握好政策界限，坚持具体问题具体分析，该集体研究要集体研究，慎之又慎。
三是坚持分级负责，及时问责。按照干部管理权限，集团公司党委对中层管理人员不担当不作为问题进行查处问责，各二级党委（总支）对所属管理人员不担当不作为问题进行查处问责。集团公司党委对各二级党委（总支）开展该项工作进行指导。
三、重点整治的不担当不作为情形
根据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等党内法规，以及《xx省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》《xx省脱贫攻坚问责暂行办法》等问责办法，结合公司干部退出、问责等有关规章制度，重点整治以下6个方面39种不担当不作为问题。
各二级党委（总支）在执行中不局限于本方案列举的问题情形，要结合工作实际，突出重点、直面问题，做到靶向出击，一抓到底。
（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，以及中央、省委决策部署和集团公司工作安排方面
1.在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导方面，立场不坚定、旗帜不鲜明，面对大是大非问题爱惜羽毛，对歪风邪气不敢亮剑、听之任之；
2.贯彻落实中央、省委决策部署和集团公司工作安排不力，搞“上有政策、下有对策”，合意的执行，不合意的打折扣、搞变通，阳奉阴违或者表态多调门高、行动少落实差，只做表面文章没有实际行动和措施；
3.不严格执行重要情况请示报告制度，不服从组织决定和工作安排。
（二）管党治党方面
1.落实全面从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本单位或分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题；
2.抓作风建设不力，贯彻落实中央八项规定及其实施细则及集团公司有关规定不力，本单位或分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出；
3.贯彻民主集中制不到位，重大决策部署不经集体研究，搞个人说了算，或者议而不决，影响工作推进和落实，造成严重后果；
4.党的建设淡化、弱化、边缘化，党内政治生活和组织生活不严肃、不认真、不经常，导致党组织功能虚化弱化，或基层党组织软弱涣散；
5.对领导班子成员或者分管领域干部监督管理要求不严、管理不力，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，领导班子或干部队伍建设问题突出；
6.巡视巡察整改敷衍塞责、弄虚作假，做表面文章。
（三）生产经营和履职尽责等方面
1.没有“跳起来摘桃子”的拼搏精神，等靠要思想严重，完成集团公司下达的生产经营目标态度不坚决、效果不明显；
2.应当及时作出决策但久拖不决，重大事项不及时研究，对重点工程、重大项目，抓得不紧、监管不严，工作推进缓慢，导致转型升级等工作贻误良机或者问题频发；
3.工作部署多落实少、虚功多实功少、唱功好做功差，不讲求质量和效益，本单位或者分管工作在集团公司处于落后状态或者长期没有起色；
4.履行职责懈怠懒散、消极应付、推诿扯皮，贻误工作，或不按规定（承诺）时限完成工作；
5.不在状态、积极性减退，严重影响工作绩效；
6.在安全环保、生产技术、管理服务、经营贸易、工程建设及物资采购等工作中，不认真执行集团公司决策决定、工作要求，或不服从集团公司的统一领导、指挥、协调，贻误工作；
7.面对矛盾困难和急难险重任务，畏缩不前，患得患失，不敢或不愿及时处置，出了问题不敢担责、上推下卸。
（四）安全环保方面
1.安全生产工作责任落实不力，安全生产责任体系不完善，管理不到位，导致发生较大安全生产责任事故，或对事故妥善处置不及时、调查处理不力，造成不良社会影响和后果；
2.对环保督查反馈的问题未认真整改或整改不力，效果不明显；
3.落实“以用定产”政策和集团公司环保要求不积极不主动， 效果不明显；
4.落实国家生态环境保护政策不力，造成环境污染或不良社会影响；
5.环境保护协作方面推诿扯皮，或防控不力造成环境污染或不良社会影响；
6.对破坏生态环境案件有案不报、制止不力，使国家矿产资源或生态环境遭到较大损失或造成较大负面影响；
7.不按规定处置突发环境污染和生态破坏事件，造成不良影响。
（五）防范化解重大风险方面
1.违反省国资委及集团公司融资担保相关要求，未按规定开展“一升三降”，防范处置债务风险等工作，造成严重后果和不良影响；
2.在“双清”工作中不主动、不得力，工作效果不好；
3.信访维稳领导不力，研究不深，决策部署和工作安排不到位，对群众合理诉求化解办理回应不及时，造成严重后果和不良影响；
4.对可能发生的洪涝、山体滑坡等自然灾害风险评估不足，未制定工作预案，造成严重后果；
5.在重大活动或重要工作组织过程中，未按规定及时采取有效措施进行安全防范，造成严重后果；
6.对群体性、突发性事件处理不当，甚至擅离职守，临阵脱逃、脱离现场，导致事态恶化的；
7.重大舆情监测、发现不及时，责任履行不到位、应对处置不当，造成较大负面影响。
（六）助力脱贫攻坚方面
1.贯彻落实脱贫攻坚政策规定不到位，“四场硬仗”组织不力，春风行动等重要工作部署落实效果不好；
2.扶贫工作长期没有进展或进展缓慢；
3.对扶贫干部的选拔、派出、管理、监督不到位，作用发挥不好；
4.因自身原因导致扶贫项目进展缓慢或出现“烂尾”现象；
5.弄虚作假，虚报浮夸，搞数据造假、“数字脱贫”；
6.扶贫工作不深入不扎实，贫困对象识别不精准，产业扶贫利益联结工作抓得不到位，导致群众利益受损，造成不良影响；
7.发生禁止作为事项，或对涉贫事件处置失当，导致事态恶化；
8.对巡视巡察、检查、暗访、第三方评估等工作反馈的脱贫攻坚方面问题未认真整改或整改不力；
9.其他不担当不作为的情形。
四、步骤及措施
（一）筹备及动员阶段。时间是x年5月，主要任务及措施是：
1.制定方案。召开集团公司党委会，研究部署整治工作，审议整治工作实施方案并下发。
2.成立机构。组建集团公司整治干部不担当不作为突出问题领导小组，党委书记、董事长xx同志任组长，党委副书记、总经理xx同志，党委副书记、纪委书记xx同志任副组长，集团公司领导班子成员为领导小组成员。领导小组办公室设在集团公司党务工作部。
3.完善机制。集团公司党务工作部作为具体牵头单位，集团公司监察部、人力资源管理部、运营管理部、总经理办公室、内控与法务部等有关职能部室为成员单位，建立协调联动机制，定期或不定期研究干部不担当不作为问题。成员单位之间建立内部信息沟通机制，及时将工作领域内掌握的干部不担当不作为问题线索移交党务工作部统筹处理。
4.动员部署。召开集团公司动员部署会，对开展整治工作进行安排部署和业务培训，督导各二级党委（总支）对照实施方案，结合实际认真抓好落实。
（二）整治自查阶段。时间是x年6月，主要任务及措施是：
5.发现问题。两级党委（总支）及所属党务工作部门按照干部管理权限，对照重点整治的不担当不作为情形，特别是巡视巡察、审计、财务专项检查、督办督查、信访维稳发现的突出问题，深入开展不担当不作为问题自查自纠，重点查找分析领导班子成员和各职能部室负责人不担当不作为的问题。
整治工作成员单位及其他职能部室在纪检监察、专项考核、调研督查等工作中发现的干部不担当不作为问题，应当根据干部管理权限及时将有关情况和初步问责建议转对应的组织部门；集团公司党务工作部及二级党务工作部门根据干部任期或年度考核、干部考察、领导班子工作运行调研等工作中掌握的情况，查找干部不担当不作为问题；正在开展巡察的单位，要把发现问责干部不担当不作为情况作为巡察的重要内容。
6.分析研判。集团公司党务工作部和二级党务工作部门结合掌握的各方面情况，定期对领导班子和领导干部不担当不作为问题进行分析研判，对发现的不担当不作为问题线索，及时提出工作建议。
7.调查核实。集团公司党务工作部和二级党务工作部门对发现或收集到的不担当不作为问题或有关情况提出调查核实工作建议，报党委（总支）负责人同意后，深入开展调查核实工作，研究提出初步问责建议。
在此基础上各二级党委（总支）形成本单位自查情况报告，x年6月14日前报集团公司党务工作部。集团公司党委的自查情况报告于x年6月20日前报上级组织人事部门。自查情况报告主要由三部分组成：一是各单位在开展整治自查工作中落实主体责任、直接责任、部门责任情况；二是自查发现不担当不作为干部具体情况及问责建议；三是下步打算。报送自查情况报告时，附《整治干部不担当不作为突出问题情况一览表》。
调查核实工作按干部管理权限进行，不属于本级党组织管理权限的干部线索，要及时移交上级组织部门。调查人员要集体与干部本人见面，听取陈述意见，形成调查核实报告，对其中事实清楚、情节严重，已经造成不良影响的情形，可直接进入问责处理程序。
原则上，集团公司中层管理人员的问责建议，由集团公司党务工作部提出并经党委同意后，报上级组织人事部门审核同意；三级及以下管理人员的问责建议，由二级党务工作部门提出并经党委（总支）同意后，由集团公司党务工作部报集团公司党委审核同意。
8.审理研判。集团公司党委本着从严从实的态度，对各二级党委（总支）的报告进行审理，对问责建议认真分析研判。经审理，对开展该项工作不力，责任落实不到位的，派出督查组进行督查，按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。
（四）问责总结阶段。时间是x年7月，主要任务及措施是：
9.问责处理。集团公司党委根据上级组织人事部门反馈的审理情况和问责建议、各二级党委（总支）则根据集团公司党委反馈的审理情况和问责建议，按照管理权限和有关程序，对不担当不作为的干部进行问责。
问责建议包括不担当不作为具体情形、问责方式等内容。问责方式包括批评教育、书面检查、通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，组织调整或组织处理包括停职检查、调离现职岗位、改任非领导职务、责令辞职、降职、免职等措施。干部不担当不作为或者乱作为问题涉嫌违纪违法的，以及应当给予相关纪律处分的，及时转纪检监察处理。
各二级党委（总支）于x年7月16日前将本单位整治工作总结报集团公司党务工作部，集团公司党委的整治工作总结于x年7月20日前报省委组织部。报送工作总结时，附《整治干部不担当不作为突出问题情况汇总表》、《整治干部不担当不作为突出问题情况一览表》。
10.督促整改。被问责干部所在党委（总支）认真制定整改方案，细化整改措施，明确责任分工和整改时限，扎实抓好整改。被问责干部本人应当向问责决定党组织写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检讨，也要制定具体整改措施，按期完成整改。
两级党委（总支）及所属党务工作部门要加强督促检查，对整改不力、转变不大或者拒不整改的，视具体情况继续追责问责。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。两级党委（总支）要切实履行好从严管理干部的主体责任，党委（总支）书记要自觉履行好第一责任人职责，及时召开会议学习习近平总书记关于担当作为的系列论述和中央、省委的精神要求，专题研究部署该项工作，定期听取工作汇报，解决工作中遇到的问题，将担当作为情况作为民主生活会和组织生活会的重要内容，深入查找问题不足，将担当作为情况纳入巡察、审计和干部任用“一报告两评议”的重要内容。集团公司党务工作部和二级党务工作部门要主动担负直接责任，发挥牵头抓总作用，推动建立长效机制。其他有关部门和单位要加强沟通协调和协同配合，及时提供和反馈有关情况，共同做好发现和整治干部不担当不作为问题的相关工作。
（二）宣传引导，营造氛围。对不担当不作为干部问责情况，适时选取典型案例在一定范围内进行通报。对情节严重、负面影响较大的反面典型，通过媒体将问责情况公开，形成震慑 ，倒逼广大干部自觉担当作为。同时注意总结宣传敢作敢为、善作善成的先进典型，大力营造干部担当作为、推进转型升级的良好环境和氛围，激励干部大胆干事创业。集团公司党委及党务工作部要加强指导，适时开展整治工作督促检查，对整治工作不力、推动落实不够的，根据具体情况和关规定，严肃追究责任。
（三）统筹推进、促进发展。把本次整治工作与学习落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》统一起来，实现整治问题与振奋精神相结合，激励担当作为与容错纠错问责相结合，末位淘汰不担当不作为的干部与大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部相结合，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，切实增强干部政治担当、历史担当、责任担当，鼓励干部撸起袖子加油干，跳起来摘桃子，不负新时代、勇于新担当、展现新作为，为实现集团公司的年度工作任务和战略目标努力奋斗。
