村党组织换届工作方案

　 村党组织换届工作方案

　村党组织是党在农村的执政根基，是党在农村全部工作和整体战斗力的基础，是农村各项事业的领导核心。为顺利做好全镇村党组织换届工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、省、市县委的有关规定，结合全镇实际，特制定本工作方案。

　一、指导思想

　以科学发展观和创先争优活动为指导，以《中国共产党章程》为准则，全面落实党的十七届六中全会、省八次党代会、市十三次党代会和县十二次党代会精神，按照提高党的执政能力，巩固党的执政基础的总体要求，通过村党组织换届，努力把政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”型人才选进村党组织班子，促进村党组织班子年龄、文化结构进一步优化，努力实现村党组织“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”目标，为推动全镇农村经济社会发展、健全党组织领导的充满活力的村民自治机制、推进基层党组织和基层民主政治建设、加强农村社会管理、维护农村和谐稳定、增强农村基层组织的凝聚力、战斗力，更好地服务人民群众提供坚强的组织保证。

　二、基本原则

　1.坚持党管干部的原则。镇党委是村党组织换届工作的领导者和组织者，必须认真履行职责，切实发挥领导和指导作用。一是在党委的统一领导下，有计划、有步骤、有秩序地进行。各党（总支）支部要制定详细的工作计划和工作方案，确保村党组织换届工作健康有序进行。二是把党管干部的原则贯穿到候选人的资格审查、民主推荐、考察审批、组织选举等环节，切实把“一好双强”型人才选进村党组织领导班子。

　2.坚持照章办事原则。一是严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定的程序和要求进行。镇党委在村党组织换届实际操作中，要严格标准、规范程序，对实际操作中违反程序和选举原则的，要及时发现，及时纠正。二是依照党规和法律对那些利用宗族派性和邪恶势力破坏选举的人和事进行制止和打击。对于通过威胁、贿赂等不正当手段当选的要认真进行查处，切实做到按章办事。

　3.坚持按职数配备原则。要严格按照省、市、县委关于村党组织换届有关职数配备的规定，村党组织委员的职数为3名，需增加指数的村报镇党委批准。

　4.坚持统筹兼顾原则。镇党委要把村党组织换届与第九届村民委员会换届有机结合起来，统筹考虑村“两委”班子成员人选。提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，支持村“两委”班子成员兼任村民委员会下属委员会、村民小组和村集体经济组织负责人。村党组织书记、村委会主任是否“一人兼”，因村制宜，不搞一刀切。

　5.坚持任职回避原则。各乡镇党委要把公开、平等、竞争、择优贯穿到村党组织换届工作的始终，严格落实任职回避制度，村党组织委员中不得有夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹同期任职。

　6.坚持优化结构原则。积极推动农村妇女党员参与村党组织委员竞选，鼓励和支持在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于新农村建设的大学生村官参加村党组织换届选举。这次换届，全镇至少要有1至2名大学生村官担任村党组织书记、副书记或委员。进一步拓宽选人渠道，努力改善村党组织书记队伍结构，要坚持“六个注重”：注重引导创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人竞选党组织书记；注重鼓励热心农村工作的县直部门、乡镇机关退休人员、经组织批准提前离岗的领导干部和军队转业干部回村担任党组织书记；注重选拔优秀“大学生村官”和“农村好青年”参选村党组织书记；注重推选年轻有为的女党员竞选村党组织书记；注重支持“一好双强”村党组织书记连选连任；注重探索优秀村党组织书记跨村任职的方法和途径。对于一时无合适党组织书记人选的村，镇党委要及时选派得力的党员干部到村任职。通过换届，努力使村党组织书记队伍结构进一步优化。

　三、方法步骤

　根据县委的统一安排，全镇村党组织换届工作大体分四个阶段进行。

　第一阶段：准备工作（2011年12月22日—2012年1月7日）

　（一）乡镇党委准备工作

　1.建立组织机构。召开党委会议，研究制定本镇村党组织换届工作计划和工作方案，准备换届选举材料。成立村党组织换届工作领导小组，每个村都有1名乡镇领导干部分包，都有1名镇干部指导工作。

　2.召开动员会。召开本届村党组织委员及全体换届工作人员参加的动员会，宣讲党组织换届的意义，指导村党组织做好换届选举前有关准备工作。

　3.做好任期和离任经济责任审计工作。换届选举前，镇要组织相关部门安排好对村“两委”成员的审计工作。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。要将公章、财务账目等统一交镇管理。

　4.安排设立选举监督委员会。安排各村成立3人组成的选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等具有一定社会影响力的人士担任选举监督员，对村党组织换届进行全程监督。

　5.安排部署宣传工作。采取灵活多样的形式，大力宣传村党组织换届工作的有关方针政策及步骤程序，增强党员群众的政治责任感，为村党组织换届工作的健康有序进行营造良好的舆论氛围。

　6.进行业务培训。对参与换届工作人员进行村党组织换届业务知识培训，明确工作内容、方法和选举程序，发放有关材料。

　7.制定严肃换届工作纪律要求和信访稳定工作预案。镇党委、村党组织、村“两委”班子成员、党员和村民代表、参与换届相关人员分别签订严肃换届纪律承诺书。对班子差、经济弱、矛盾多的重点村、难点村和后进村制定预案，做到“一村一策”、“一村一案”。

　8.对村党组织上报的《关于召开党员大会的请示》进行研究批复。

　（二）村党组织准备工作

　1.召开村党组织委员会。传达贯彻县镇有关换届工作会议精神，统一班子成员的思想认识。确定本村换届选举工作机构，研究具体实施方案。

　2.审定党员选举资格。在村党组织换届选举前对有选举权的党员进行逐一登记、公示，公示时间不少于7天。

　3.讨论通过《关于召开党员大会的决定》。向镇党委呈报《关于召开党员大会的请示》，请示主要包括换届大会召开的时间、主要议程和下届党组织委员名额及“两推一选”具体安排等。

　4.召开村党组织委员会（可扩大到党小组长）。传达镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。

　　5.总结本届党组织的工作。在镇党委的领导下，起草任期工作报告。报告初稿形成后，征求多数党员意见，之后提交党员大会讨论通过。村党组织委员准备个人述职报告。

　第二阶段：民主推荐（2012年1月8日—1月10日）

　这次村党组织换届，全面实行村党组织班子成员“两推一选”办法。坚持“五选七不选”标准，严格候选人资格条件。各村党组织要加强对党员群众的教育和引导，把符合下列条件的人推选为村党组织委员候选人：（1）自觉学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的路线方针政策，有坚定的政治信念；（2）有文化、懂经营、会管理，勇于开拓创新，有较强的带头致富、带领群众致富能力；（3）善于运用民主、法律和示范的方法做群众工作，妥善解决和处理新时期人民内部矛盾，有较强的协调本领和社会管理能力；（4）遵纪守法，办事公道，作风民主，热心为村民服务，有较高的群众威信；（5）年富力强，身体健康，能胜任工作。要旗帜鲜明地反对把下列人员推选为村党组织委员候选人：（1）因违反党的纪律和国家法律法规受过处罚，且现实表现不好的；（2）参加邪教组织，从事地下宗教活动、组织封建迷信活动的；（3）利用宗教、宗族甚至黑恶势力，干预农村正常工作，欺压群众、横行霸道的；（4）法制观念淡薄、长期无理上访、影响社会稳定的；（5）政治素质和道德品质差、不履行法定义务，在群众中影响较坏的；（6）参选动机明显不纯，或非法串联拉选票，以种种手段阻挠、破坏选举的；（7）体弱多病不能正常工作的。

　1.组织召开民主推荐会。在镇党委领导下，组织召开党员民主推荐会和群众民主推荐会。（1）听取村党组织书记代表上届党组织做工作报告和个人述职（委员书面述职）。（2）公布村党组织委员候选人条件。（3）党员和群众代表酝酿推荐下一届村党组织委员候选人初步人选。推荐采取党员民主推荐与群众民主推荐相结合的方式进行。党员民主推荐必须召开党员大会，群众推荐原则上采取召开村民代表、村民组长会议的形式进行。党员民主推荐会和群众民主推荐会可以分别召开，也可以采取一次会议，一起推荐。党员推荐票和群众推荐票，分别计票。

　2.讨论提出委员候选人初步人选。根据党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村党组织讨论提出下一届委员候选人初步人选名单，报请镇党委批准。

　3.酝酿委员候选人预备人选。镇党委将各村党员推荐、群众推荐情况进行汇总，召开党委会议，按照差额不少于20%的比例和候选人条件，酝酿各村下一届党组织委员候选人预备人选。

　4.组织考察。镇党委抽调专门人员组成考察组，按照候选人基本条件，对各村下一届党组织委员候选人预备人选进行资格审查和考察。村党组织根据镇党委考察的意见，按照委员候选人的差额不少于应选人数20%的比例要求，确定候选人预备人选，报请镇党委审批。

　5.批复委员候选人预备人选。镇党委召开党委会议，对各村下一届党组织委员候选人预备人选进行批复。委员候选人预备人选差额比例不少于20%。

　6.集体谈话。积极推行谈话制度，在村党组织换届前，镇党委要和参与竞职人员集体谈话，教育他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。

　7.做出“三项承诺”。全面推行“三项承诺”制度：选举前，候选人应当就遵守换届选举纪律、依法公平参选等方面向党员群众作出竞职承诺；结合本村实际，就三年任期和年度主要工作目标，向党员群众作出履职承诺；就参选或者当选后出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等方面向党员群众作出辞职承诺。“三项承诺”须经镇党委审核后向党员群众公开。严禁将不切实际的承诺、擅自处理村集体财产的承诺和捐助村内公益事业的承诺与竞选挂钩。

　第三阶段：党内选举（2012年1月11日—1月15日）

　会前准备工作

　1.印发会议通知。村党组织将会议时间、地点以书面形式通知到每一名党员，确保全体党员按时参加大会。

　2.印制选票。选票要规范，统一印制，候选人按姓名笔划为序排列。同时提前做好党员大会主持词的起草、会场布置、准备票箱和计票工具等各项工作。

　3.制定选举办法（草案）。选举办法由上届党组织委员会制定，经党员大会讨论通过后生效。按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党员大会选举时选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写，因故未出席会议的党员，不能委托他人代为投票。

　 大会选举主要程序如下：

　　(一)召开党员大会

　1.确定党员大会应到有选举权的党员数。镇党委派驻村干部指导选举工作，要求与会党员全程签字，选举监督委员会全程监督并签字。

　2.宣布党员大会开会，全体起立，奏（唱）《国歌》。

　　3.村党组织负责同志代表本届委员会做工作报告。

　4.委员候选人预备人选公开作竞职承诺、履职承诺和辞职承诺。

　5.党员讨论。讨论本届党组织工作报告，酝酿下一届党组织委员候选人预备人选名单，讨论大会选举办法（草案），推荐监票人、计票人。

　　(二)正式选举

　1.清点到会党员人数。有选举权的到会党员人数超过应到会党员人数的五分之四，会议有效，可进行选举。为了保证选举工作的顺利进行，中央组织部规定，党员因下列情况不能参加选举的，报经镇党委同意，并在党员大会上通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病,生活不能自理的；（5）工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走组织关系而没有转走的。

　2.通过大会选举办法。由党员大会采取举手表决的方式通过。

　3.通过大会选举监票人名单，指定计票人。

　4.宣布下届委员会委员名额和正式候选人名单。

　5.大会主持人向大会报告出席大会的党员人数。

　6.监票人当众检查票箱，计票人分发选票。大会主持人说明填写选票注意事项。

　7.选举人填写选票，并按指定顺序投票。

　8.监、计票人清点选票，确认选举是否有效。

　9.计票人在监票人监督下当场唱票、计票。

　10.监票人向大会报告被选举人得票情况。得赞成票超过实到会有选举权人数的半数，始得当选。获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止；如遇票数相等不能确定当选人时，应对得票相等的候选人重新投票，得票多的当选；获得赞成票半数的候选人少于应选名额时，不足的名额可以从未当选的得票多的候选人中重新选举；如果接近应选名额，经半数以上选举人同意，也可以减少名额，不再选举。

　11.大会主持人向大会宣布党组织委员当选人员名单。

　12.通过关于本届党组织工作报告的决议。

　13.全体起立，奏（唱）《国际歌》。宣布党员大会闭会。

　　第四阶段：会后工作

　l.召开新一届村党组织委员会第一次会议，选举产生书记，确定委员分工。会议推选一名新当选的委员主持。

　2.继续召开党员大会。通报新一届村党组织委员会第一次会议选举结果。

　3.上报选举结果。选举结果上报镇党委审批，镇党委进行批复。

　　4.各种选举材料归档。

　　5.乡镇党委向县委组织部报送新一届村党组织委员会委员花名册及选举有关情况的报告。

　四、保障措施

　1.强化领导责任。镇党委成立换届工作领导小组，各村也要建立相应的换届工作组织机构，村党组织书记是村“两委”换届工作的“第一责任人”。镇各相关部门、站所要积极参与、各司其职、密切配合，齐心协力抓好村“两委”换届工作。

　2.严肃查处违法违纪行为。在村党组织换届选举中，候选人直接或者指使他人以财物或者其他利益贿赂党员、选举工作人员或者其他有关人员的行为，都属于贿选行为。镇党委、政府具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理。必要时，提请县纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。对参与或者指使他人以贿赂、暴力、威胁、欺骗、伪造选票、谎报选票数等不正当竞争手段参选的，一经发现即取消本届参选资格；已经当选的，其当选无效。坚决防止和打击宗族、宗教势力干扰村级组织换届选举，遏制农村黑恶势力、地痞流氓干扰和暴力介入村级组织换届。对在换届选举中砸毁票箱、冲击选举会场等破坏行为，依法严厉惩处，切实保障农村党员和群众的民主权利。对查处的典型案例，在一定范围内通报。

　3.加强换届选举纪律教育。换届选举工作中，要大力宣传党的有关政策和国家相关法律法规，特别是村党组织换届工作中的一些新规定，要加大宣传力度。要引导党员群众增强民主法制意识，珍惜民主选举权利，自觉抵制违法违纪行为。加强对竞选人员的教育，引导他们树立正确的参与意识和竞争意识，依法有序参与换届选举。对选举工作人员进行选举纪律和选举规则教育，严守换届纪律、规范自己言行、公平阳光操作，自觉接受党员群众监督。严格党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级组织换届工作，对参与或者丛勇换届中违法违纪行为的人员，按照党纪政纪给予严肃处理，努力营造风清气正的换届气氛。

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