张家港市安全生产执法年活动方案
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张家港市安全生产委员会文件
张安〔2017〕17号
关于印发《张家港市安全生产执法“百日会战”
行动实施方案》的通知
各镇政府，常阴沙现代农业示范园区、双山岛旅游度假区管委会，市各有关部门和单位：
现将全市安全生产执法 “百日会战”行动实施方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
张家港市安全生产委员会
2017年7月19日
张家港市安全生产执法“百日会战”行动
实施方案
为坚决防范遏制重特大事故，有效压降较大事故，扭转一般事故多发态势，促进全市社会大局安全稳定，根据省、苏州市安委会的统一部署，决定自7月中旬至10月下旬在全市范围开展安全生产执法“百日会战”行动。现结合本市实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导，牢固树立安全发展理念，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持人民利益至上，坚持依法治安，严格落实安全生产和职业健康等法律法规标准，采取突出重点行业领域、全面排查分级治理、安全隐患闭环整改、严厉打击非法违法的策略，加大安全生产执法力度，推进全市安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开和“两聚一高”新实践创造和谐稳定的安全生产环境。
二、工作目标
通过开展安全生产执法“百日会战”行动，集中力量、集中时间、集中资源，有针对性地在全市范围内开展安全生产大检查大执法，全力排查各类事故隐患，对非法违法行为一律“零容忍”，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，进一步强化落实企业安全生产主体责任，确保全市安全生产形势稳定向好。
三、工作重点
（一）围绕安全生产“百日行动”等，深化隐患排查治理。各区镇、各部门要周密部署、组织人员深入各行业领域、各类企业和人员密集场所，开展大检查大执法。围绕安全生产“百日行动”、六大领域专项整治、安全生产大检查大排查、“六防”专项行动等相关行动要求，针对建筑施工、道路交通、危化品、金属冶炼、人员密集场所、粉尘防爆、油气输送管道、城市燃气、消防、电梯、特种设备、旅游设施、校车等重点领域进行全面整治。突出已排查出重大隐患和问题的企业、打非治违专项行动中发现存在严重违法行为的企业、近年来发生过伤亡事故的企业、标准化验收不达标和被通报曝光的企业，采取明察暗访、突击抽查、随机抽查等方式，重点检查企业落实安全生产主体责任情况，包括企业安全管理机构和管理制度、培训教育、责任落实、安全投入、应急管理等工作落实情况，以及企业开展安全隐患排查治理情况和安全风险管控情况，严厉打击各类安全生产和职业健康违法违规行为。按照全市统一部署，扎实推进危化品安全综合治理工作。
（二）结合夏季特点，强化安全生产执法检查。各区镇、各部门要加强高温时段的监管，针对夏季高温、暴雨、台风、雷电等恶劣天气，及时向企业发出安全预警，督促其落实主体责任。同时，严格落实防高温措施，尤其要加强建筑、冶金等高温岗位的管理。要严查化工装卸作业，督促企业严格落实高温时期危化品运输安全规定。要严查职业防护，加强职业病高危岗位的隐患排查治理，严防有限空间、集体中毒等群死群伤事故。加强对冶金、化工生产（储存）装置和危化品仓库的安全督查检查，确保各项自动报警、自动控制和切断设备等正常运行。
（三）突出事前执法，加大事前处罚力度。将强化安全生产行政执法尤其是事前执法，作为推动落实企业主体责任的有力武器。对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业，做到零容忍。突出重点行业领域企业，突出重点作业环节，对非法违法行为，一经发现，依法严肃查处，力戒监管、执法“两张皮”，通过不断加大行政处罚力度，强制性规范企业的安全生产管理工作。
（四）集中查办一批典型案件。“百日会战”期间，各部门要紧紧围绕全市安全生产重点工作，结合安全生产“百日行动”、六大领域专项整治、安全生产大检查大排查、“六防”专项行动等检查活动，汇集全市执法资源，集中查办一批典型案件。围绕安全生产主体责任落实情况，重点查处不符合安全生产基本条件、群众投诉举报集中、近年来重复发生事故的企业，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批，始终保持高压态势。通过扩面提质，着力提高“三个比例”，即立案处罚数占检查企业数的比例、事前处罚金额占总处罚金额的比例、有较大影响案件处罚占所有案件处罚的比例。
（五）推进安全生产领域“问责”行动，加大追责问责力度。依法从严从重查处各类生产安全责任事故，突出因企业未依法依规落实安全生产主体责任而造成严重后果的行为，突出重点行业领域违法违规行为，坚持问责和整改并重，加大安全生产责任追究力度。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”，对因非法违法行为造成事故的，不仅追究当事人责任，同时追究企业管理人员、政府相关监管部门负责人责任，严格依法依规予以追责处罚。认真落实行刑衔接制度和移送标准，构成刑事犯罪的，一律移送司法部门追究刑事责任，杜绝以罚代刑。
（六）加大对典型案件的曝光力度，全力营造执法高压态势。加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。“百日会战”行动期间，各部门要组织开展执法媒体跟拍活动，做好安全生产大检查大执法工作一线的纪实报道。要充分利用“张家港安监”微信公众号、电视、电台、报纸等渠道，进行“百日会战”行动动态内容的专题报道，扩大大检查大执法活动的社会影响力，并对活动期间查处的典型违法企业及违法行为进行实名曝光，发挥社会警示作用，做到打击一起，教育一方，形成浓厚的安全生产法治舆论氛围。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（7月中旬）：各区镇、各部门要结合实际制定具体实施方案，对“百日会战”行动进行总体规划，明确主要任务、重点内容和工作要求，层层动员部署，广泛宣传发动，市发改、教育、公安、国土、环保、住建、交通（海事）、水利、市监、质监、安监、旅游、园林、农委、气象等负有安全生产监管职责的部门，7月21日前要将本部门“百日会战”行动方案，分管负责人、协调部门及联系人等相关情况报送市安监局宣教法制科（见附件1）。
（二）全面实施阶段（7月中旬-10月上旬）：按照“百日会战”行动部署，各区镇、各部门要根据各自工作实际，合理安排重点工作，深入检查、严格执法，扎实推进“百日会战”行动各项工作落实。要建立相关活动台帐，及时分析情况，每月13日和28日向市安监局宣教法制科报送半月相关工作信息，包括典型案例和工作情况统计表（见附件2）。10月10前报送“百日会战”行动工作小结。
（三）督导检查阶段（10月中下旬）：市安委办组织督导组对全市组织开展督促检查，对工作责任落实不到位、组织不得力、执法不严格的、因责任和措施落实不到位导致事故发生的，严肃追究责任。各区镇、各部门要认真梳理“百日会战”行动开展情况，总结有效经验做法，剖析问题不足，进一步健全安全生产监管执法的长效机制，推进安全生产执法规范化、制度化、长效化。各区镇、各部门“百日会战”工作情况纳入年度安全生产责任目标考核。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各区镇、各部门要强化安全生产执法“百日会战”行动的组织领导，成立专门机构，明确责任人和具体部门负责日常协调工作。要结合夏季特点、辖区及行业领域实际，认真研究制订具体实施方案，精心组织，周密部署，确保责任和工作到位，推动安全生产“百日会战”行动深入开展。
（二）强化协调联动。市安委办成立安全生产执法“百日会战”行动协调办公室，负责组织协调、督促检查、情况交流等工作。各区镇、各部门要加强本辖区、本行业领域执法行动的跟踪督查，建立信息通报等行之有效的督办制度。
（三）加强舆论引导。各区镇、各部门要充分利用主流媒体、行业专业媒体、网站、新媒体等载体，采取多种形式，进行广泛宣传发动，发挥社会监督作用，加强正反两方面典型的宣传报道，重点抓好非法违法行为集中曝光、典型案例执法公示等工作，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。
附件1：
工作人员联系表
姓名
职务
办公电话
手机号码
邮箱
市安委会有关成员单位名称
分管负责人
责任科室
联络人
附件2：
安全生产执法“百日会战”行动工作情况半月统计表
填报单位（盖章）： 负责人签字： 填表人： 填报日期： 年 月 日
序号
市安委会有关成员单位
立案情况
行政处罚（罚款以万元计）
其他重大处罚
责任追究
曝光
执法检查企业总家次
立案总数
事前立案数
事故立案数
事前立案数占立案总数比例（%）
事故立案数占立案总数比例（%）
事前立案数占实际检查企业总数比例（%）
罚款金额总数
事前处罚罚款金额
事故处罚罚款金额
事前处罚罚款金额占罚款金额总数比例（%）
事故处罚罚款金额占罚款金额总数比例（%）
暂扣或者吊销许可证照件数
责令停产停业整顿企业数
提请关闭企业数
党政纪处分
追究刑事责任
曝光次数
曝光企业数
公职人员
企业人员
公职人员
企业人员
合 计
注：1、执法数据统计为本地区本部门单位的执法数据。
2、事前立案数、事前处罚金额均不包括简易程序处罚。
（此页无正文）
抄送：保税区安环局，经济开发区经济服务局，冶金工业园安环局
张家港市安全生产委员会办公室 2017年7月19日印发
