【欧盟东扩给中国农产品出口带来了哪些影响？】 欧盟东扩
时间：2019-02-03 04:37:41 来源：达达文档网 本文已影响 人 
今年5月1日，欧盟将中东欧和地中海10国纳入其版图，完成了其有史以来第5次扩盟、也是规模最大的一次扩盟。 扩盟，不仅仅是欧盟现成员国基于经济利益的考虑，当然还符合欧盟地缘政治和全球战略的需要。除经济结构一体化外，新加入国无一例外地把入盟看成是从地缘、社会心理、文化方向等各方面回归欧洲，与欧洲共同繁荣的最佳选择。
可以预计，在2010年左右，欧盟将成为一个拥有30个左右成员国，面积接近600万平方公里，人口达5.6亿的一体化程度更高、实力更强的统一大市场。
各国的入盟进程是难易程度不一的。加入过程既是欧盟对加入国的帮助过程，也是各加入国积极努力向欧盟融合的过程。加入欧盟的谈判共涉及人员资本流动等30多个领域。其中，农业是达成妥协最为不易的领域之一，加入欧盟对10国农业的影响将大于任何其他经济部门，它将是扩盟后永远的焦点。
新加入国在相当长的时期内，需要为顺应加入欧盟而改革国内农业法律体系和管理机制，建立起执行和实施欧盟共同农业政策（Commen Agriculture Policy/CAP）的体制。
对中国农产品出口的负面影响
1、欧盟技术贸易壁垒实施范围进一步延伸。新加入国将按照欧盟现行标准修改农产品技术标准法规。要知道欧盟对几乎所有进口产品都是规定了技术标准的，但10国对技术标准的要求原本相对宽松，加入后无疑提高了农产品的进口门槛。比如美国是最大的向波兰出口猪肉和禽肉的国家，由于波兰改革其动物检验检疫法规，美国出口至波兰的牛羊肉等牲畜、禽肉制品将面临最大冲击。又比如，欧盟从今年开始禁止含有化学活性物质的300余种农药在欧盟境内销售，其中涉及我国正在生产、使用和销售的农药产品60多种，而这些农药产品已经广泛应用于我国水果、茶叶、蔬菜等农产品的生产中。
2、巨额的农业补贴将增强新加入国农产品的出口竞争力，对其他国家农产品竞争力造成削弱。扩盟带来的最显著的变化就是农业补贴的变化。笔者曾于2003年7月访问波兰、捷克和匈牙利三国农业部，该三国官员在会谈中都直言不讳地说，加入欧盟对于本国农业的最大影响和最大利益都在于带给本国的农业以高额补贴率。
2003年是10国有权自主决定本国农业补贴的最后一年。为和欧盟的高补贴相一致，10国都在2004年5月1日前的过渡期内逐步提高了对农民的补贴力度。以捷克为例，捷自2003年6月起实施简化国内农业补贴支付方式的改革，全国统一采用以耕地面积（公顷）为标准计算补贴，实行垂直管理，取代以往极为复杂的，依照所耕种作物的品种计算补贴的方式。这一改革朝欧盟CAP方向迈进了一大步，同时也降低了政府的监管成本。
据统计，捷克将对420万公顷的农业用地支付补贴。它在2004年度财政预算中大幅上调了用于补贴农业生产的预算（2003年144亿克郎/4.8亿美元，2004年228.8亿克郎/7.63亿美元，增幅约为60%），这一预算案给予的补贴率为45%，比欧盟现行补贴率55%略低，而匈牙利已批准实施全额的补贴率（55%）。
3、面临相对更高的关税壁垒。10个新加入国都将在2004年5月1日起完全采用欧盟的关税税目税率。与欧盟现行农产品进口税率相比较，10国同时存在高于、低于甚至税率相同三种情况。总体而言，入盟后都将有所升高。比如波罗的海三所对农产品进口一直实行零关税，捷克农产品平均关税为12%，而欧盟平均关税为20% (税率提高的主要是海产品、热带水果、稻米、牛肉、大蒜和香菇)，但欧盟有些农产品税率高达100%-200%，进口为0，平均值难以体现实际情况。这将对中国农产品出口造成利益减损。
4、入盟后，配额和关税配额产品的品种数量也将增加。从15个成员国扩大成为25个成员国后，欧盟对中国农产品的进口配额并未随着成员的扩大而增加，这就意味着我国实际上减少了对于10国的农产品出口。
入盟后，10国也将对中国蜂蜜、蘑菇罐头和大蒜实施原本没有的配额数量限制。比如捷克实际只对面条和葵瓜子实施进口配额，但入盟后欧盟实施配额和关税配额的产品要大大多于捷克。像大米这种产品，欧盟关税不仅高于捷克，同时还实施关税配额。匈牙利原本对所有进口产品都取消了关税配额，加入欧盟后将按照欧盟规定实施关税配额。
5、反倾销措施增加。新成员加入后都引入了欧盟现行的对中国某些农产品的反倾销措施，中国有些产品在出口至新成员国时也要交纳同样的反倾销税，这就加大了中国企业的出口成本，甚至削弱了自身在中东欧市场的竞争力。
欧盟东扩后的积极影响
不可避免地，欧盟东扩后将带来贸易转向效应：加入欧盟后10国与其他欧盟成员国农产品实现零关税（工业品在2001年起就实行零关税），盟内贸易占总贸易量的比重将上升，从盟外进口将减少，对欧盟以外的第三国出口数量会有一定增加，出口产品的结构也会有变化。
当然，欧盟扩大给中国农业带来的也不全是负面冲击。从另一方面看，欧盟扩大也将给我带来更大的市场及出口机会：欧盟东扩意味着一个拥有5.6亿消费者的庞大市场的形成。东扩后在贸易规模扩大的同时，地区经济结构调整将加快，促进建立成熟的市场经济体系和规范透明的法规框架，贸易活动的成本和贸易风险将有望降低，这些都将给我国出口企业带来一定机遇。
虽然总体关税水平欧盟略高，但入盟后某些产品，甚至是某些大宗农产品也出现了关税下调，比如匈牙利猪肉进口税率为50%，而欧盟为30%。还有一些以前为保护本国某类产品而设置的贸易壁垒将也会按照欧盟统一的标准进行调整甚至是废除。
最近欧盟已经宣布，将增加对我国一些农产品的进口配额，如对中国大蒜和蘑菇罐头的进口配额。因此，从长远来看，扩大后的欧盟对于我国农产品出口贸易来说是机遇与挑战并存，关键在于我企业能否掌握欧盟的贸易规则，趋利避害。
中东欧10国经济发展水平不均衡，与欧盟现成员国水平差距较大，使用欧盟经贸体制后在诸多方面将获益匪浅。市场的扩大和整合将降低欧盟内部产品成本，获得较强竞争力，从长期看，欧盟出口能力将进一步增强。欧盟历次扩盟的共同结果是，扩盟时期盟内贸易占总贸易量的比重明显上升，扩盟2、3年后，在继续保持盟内贸易增长势头的同时，盟外贸易的比重将再度上升，表明扩大后的欧盟在国际市场上的竞争力进一步增强。
补偿谈判
我国已在双边及多边场合向欧盟提出了补偿谈判的要求，并获欧盟同意。这是中国成为WTO成员后，利用WTO规则维护自身权益的一场重要谈判。由于中东欧10国均为世贸成员，所以我国与欧盟的补偿谈判性质上应属于世贸框架下的双边谈判，最终补偿方式和补偿内容将按最惠国待遇原则实施，适用于所有世贸成员。
谈判要价的法律基础是《1994年关贸总协定》第28条第2款“关税谈判”和第24条“使用领土―边境贸易―关税同盟和自由贸易区”条款的相关内容及其《谅解》。另外，我国与中东欧10国签订的双边互惠协议因其入盟而失去效力，中国也可以向欧盟提出补偿。
补偿贸易谈判要价将从贸易转向、工业品和农产品关税调整、农业补贴、反倾销反补贴等贸易救济措施的适用范围扩大、纺织品配额适用范围扩大等方面统计受损情况。并在我具体经贸利益减损数字基础上，对中国产品今后出口的潜在减少作出宏观和长远估算。
值得关注的是此次扩盟美国所受的利益冲击强于我国，因此应注意采取跟进美国的策略，以便普遍受惠。
(作者单位：商务部世贸司)
