新时代如何按新要求做好乡镇人大工作
时间：2020-10-19 16:22:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
新时代如何按新要求做好乡镇人大工作
我国乡镇面积大、人口多、社情比较复杂，不断发展基层民主政治，充分发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的独特作用，对于保证基层群众依法管理社会事务、经济文化事业，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，具有十分重要的作用。
乡镇人大自设立以来，在党的领导和全国人大的重视下，工作制度日趋完善，工作程序日趋规范。目前，乡镇党委对乡镇人大工作十分重视;乡镇政府对人大工作积极支持，能自觉接受人大的工作监督。
进入新时代，乡镇人大工作有了新任务新要求，面对新形势新使命，乡镇人大工作还存在着一些差距和问题，主要表现在以下几方面。
代表履职能力不强。中西部地区乡镇受人口外流影响大，绝大部分文化水平较高、年轻的居民都外出打工谋生，留在当地的基本都是小孩和老人，村社干部的年龄也偏大。人大代表中，除少数来自乡镇政府机关、学校的代表外，多数人大代表的年龄偏大。因此，乡镇人大代表普遍存在年龄大、文化水平低、履职能力弱的问题。
人大工作人员少。目前，乡镇人大主要从事人大工作的有三人：人大主席、人大副主席(兼职)和人大办主任。其中，人大主席作为乡镇党委委员，一般还要分管一些行政工作;兼职的人大副主席也要分管部分行政工作;人大办主任一般还要作为党委或政府工作部门的工作人员，从事一些行政工作。人手少，难免会影响调研、执法检查和服务代表的质量，一些想开展的活动也会因为力不从心而放弃。
会议质量不高。乡镇人代会分组审议各项工作报告时，大多数时间是机关代表在审议发言，其他代表发言不积极或不能着眼大局提出高质量的审议意见。此外，乡镇人大代表所提的议案、建议内容简单，质量不高，有的建议只有几句话。召开主席团会议时的情形也大抵如此。这主要是因为代表对全镇经济社会发展情况了解不够，当然和乡镇人大组织代表开展视察、调研活动少也有很大关系。
代表和选民的联系不够。来自乡镇政府机关的代表和选民的联系不够，专门走访选民的活动很少。农村代表虽然和选民同在一个村、一个组生活，但平时各忙各的事情，以代表身份走访联系选民、征求选民意见的时间不多。
针对乡镇人大工作中存在的问题，我们应以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，在以下几方面加以注意和改进。
提高代表履职能力。随着中西部地区经济社会的不断发展，人口外流情况会逐步扭转，但短时间内不会改变。对此，我们要以现有代表为基础，利用各种时间，采取各种代表易于接受、切合农村实际的方式，加强对代表的履职培训，让他们知晓如何履职，提高履职实效。
增强人大工作者的敬业精神。机构编制部门在条件允许的情况下，要尽量考虑乡镇人大工作实际，适当增加人大工作者的编制。以目前乡镇的组织架构和人员配备的实际状况，要想实现人大主席、副主席和人大办主任全部专职，还不太现实。面对这种状况，人大主席、副主席和人大办主任要增强敬业精神，科学合理分配工作精力，做好各方面工作。
提高会议质量。乡镇人大主席团和人大办要加强对代表的服务工作，采取灵活多样的方式定期或不定期向代表通报全镇的政务信息，让代表充分知情，为履行代表职责打好基础。要根据每次人代会、主席团会议和其他专题会议的议题，组织主席团成员和代表开展会前视察或调研，做好会前准备工作，为提高会议质量奠定基础。会议上，主席团成员要发挥表率作用，引导代表积极发言。
加强代表与选民的联系。人大代表来自人民，对人民负责，受人民监督，自觉加强与选民的联系，虚心听取选民意见和建议是应尽之责。要通过各种形式增强代表自觉联系选民的意识;要通过履职考核、向选民述职等形式，督促代表加强与选民的联系，并且发挥出宣传政策、释疑解惑、凝聚力量的作用。
我县人大工作存在的问题和看法
党的十八大以来对发展社会主义民主政治提出了新的更高要求。如何进一步做好地方人大工作，充分发挥地方人大及其常委会职能作用，是各级地方人大重点思考的问题。做好新时期人大工作，关键要把握好人大工作定位，与时俱进履行好法定职责。
目前我县人大工作存在的问题
1、思想认识问题：普遍认为人大是养老的，喊喊口号的部门，从上自下都存在这种思想。
2、自身建设问题：人大班子配备过去确实存在老弱情况，乡镇兼职的情况。
3、履职情况不明了：普遍人大代表就知道开会，对自身的权利和义务并不清楚，导致人大工作开展也不足。
4、专业培训不足：从办公室到人大班子参加上级人大组织的培训次数很少或者没参加过。
5、领导重视问题：上行下效，上级对人大工作重视了下面自然就会重视起来。
一、以准确定位为前提。一是坚持和依靠党的领导，正确处理人大与党委的关系。实际工作中，人大要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，自觉接受党的领导，主动争取党的领导，正确贯彻党的路线方针政策，及时把党的主张和意图通过法定程序转变为国家意志和广大人民群众的自觉行动，确保人大工作坚定正确的政治方向。
二是寓支持于监督之中，正确处理人大与“一府两院”的关系。实际工作中，要正确处理好监督与支持的关系，不断改进监督方式，寓支持于监督之中，把纠正偏差与支持工作统一起来，讲成绩实事求是，提问题直言不讳，谈对策有的放矢，抓督办坚持不懈，大力支持“一府两院”改进工作，坚决维护人大监督的权威性和严肃性，切实做到既不失职、也不越权。
三是坚持服务大局，正确处理人大工作与中心工作的关系。从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点，与政府工作的融合点，主动融入发展稳定大局，自觉服从和服务于发展这个第一要务、稳定这个第一责任、人民满意这个第一目标。要围绕中心确定工作思路，在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心。应始终保持与党委政府政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实实在在惠民生。
二、练内功。加强人大常委会及机关自身建设，作为地方人大，要以与时俱进的精神和积极主动的作风，着力加强思想、作风、制度和组织建设。
（一）加强学习提素质。加强人大干部队伍的法制教育和理论探讨，加大业务培训力度，努力创建学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型的“五型机关”。
（二）改进作风抓落实。大兴求真务实之风，深入基层察实情、深入群众找问题、结合实际出实招，通过访民情、听民意、集民智，为党委、政府科学决策提供合理建议和有力支持。
（三）建好队伍激活力。切实转变思想观念，从把人大看作是二线的工作、二线的干部的认识误区中走出来，增强做好人大工作的责任感和使命感。经常关心离退休老同志的生活问题，多向老同志取经请教，主动征询他们关于队伍建设的意见和建议。切实加大人大干部的培养、选拔、交流力度，充实一批高素质、有潜力的年轻同志到人大干部队伍中来，对他们在政治上多培养、工作上压担子、生活上多关心，努力建设一支素质高、能力强、有活力的人大干部队伍。
二、强服务。人大工作的最大特点是法律性、程序性强。重大事项决定权、人事任免权和监督权是宪法和法律赋予县级以上各级人大及其常委会的三大重要职权。人大要在服务地方经济社会发展过程中充分发挥作用，关键要依法履职，用好“三权”。
（一）用好重大事项决定权，为地方发展“引路导航”。依法行使重大事项决定权，是坚持完善人大制度的需要，是避免重大决策失误的需要，是加快改革开放和民主法制建设的需要。
（二）用好人事任免权，为地方发展“选才点将”。坚持党管干部与人大依法任免相结合，做到既保证党委意图的实现，又充分发扬民主。推行干部任前考察和任后监督，坚持和完善任前法律知识学习考试和“公开亮相”制度，有效地增强被任命干部的法制意识，推进法律知识的普及和提高，促进干部带头学法、用法、知法、守法，自觉养成严格依法办事的良好习惯。进一步加强对受任命干部的监督，增强受任命干部的责任感、使命感和公仆意识，做到有权必有责，用权受监督，确保权力的正确行使。实行受任命干部每年年底向县人大常委会送交履职情况报告的制度，以利于人大常委会了解受任命干部的年度履职情况，进一步加强对他们的监督，给他们“提个醒”，使他们廉洁从政，依法从政，真正成为一名人民满意的公仆。
（三）用好监督权，为地方发展“保驾护航”。
三、以开拓创新为动力
一是以观念创新为先导。没有观念的创新，就不可能有创新的思路和举措。一要破除人大难创新的观念。人大讲究依法履职，该干什么、能做什么都有法律规定，但不代表不能创新、无法创新。人大工作在履职方式的选择、程序的确定、细节的安排、结果的运用等方面都有很大创新空间，是一座正待开发的创新富矿。二要破除求稳不求进的观念。人大领导同志相对年龄较大，要克服在人大工作就要舒服一点、意思意思，过个程序，跟着党委喊喊口号就行了的消极心理，按照张德江委员长指出的“人大处在民主法治建设的第一线”的定位，忠实履职，扎实尽责、开拓创新。三要破除务虚不务实的观念。人大审议决定重大事项、监督“一府两院”开展工作、任免国家机关工作人员，看起来“虚”，实则不然，人大之“虚”务得越好，“一府两院”的“实”绩才能更大。因此，要树立务虚即务实的新观念。
二是以制度创新为依托。人大工作的创新离不开制度的完善，制度越完善，工作就越规范，成效就越明显。要高度重视制度建设，力求从制度发展的高度建立权力运用的规范化机制。一是完善人大常委会自身建设制度。如修订人大常委会议事规则，从议事原则、程序、内容等方面予以完善，使审议决定重大事项更加科学、更加符合实际。制定常委会组成人员依法履职规定，就人大常委会组成人员参会、开展活动、联系代表和群众等提出硬性要求，促使他们认真履职。二是完善立法工作制度，完善立法技术规范，出台关于提高地方立法质量的意见等，使立法工作有法可依。三是完善监督制度，完善实施《监督法》办法，制定审议意见督办办法、执法检查办法等，进一步规范监督工作。四是完善代表工作制度，出台加强和改进代表工作的意见，制定代表培训制度，对代表参加人大会议、参与代表活动、提出建议意见等都作出规定，提高代表履职水平。五是完善人大机关的管理制度，修订、制定人大机关工作制度，促使机关干部职工自觉加强学习、转变工作作风、积极主动工作，把制度的约束变成干部职工的自觉行动，真正做到以制度管人、管事。
四、树形象。人大及其常委会作为国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关，树立良好的形象至关重要。具体工作中要通过“三抓”，树立人大阳光、清廉、务实形象。
（一）抓廉政建设，树阳光形象。公生明、廉生威。人大及其常委会代表人民行使职权，同时接受人民的监督。要赢得人民群众的信任和拥护，就必须致力于加强廉政建设，杜绝违法违纪行为。
（二）抓宣传造势，树权威形象。在定位上，把人大宣传工作定位为党委的宣传喉舌、人大的形象窗口、人民的监督渠道、政治文明建设的舆论导向，明确指导思想、总体要求、具体措施，完善奖励制度；
在内容上，大力宣传民主法制建设理论、人民代表大会制度的理论和实践、人大代表执行职务和依法治国与以德治国的关系等，拓展宣传深度广度和鲜活性，提高宣传效果；
在方式上，创新宣传载体，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒介，组织人民群众喜闻乐见的文艺汇演，进行覆盖面广、全方位、多层次、多形式的宣传。通过宣传造势，进一步增强各级党政和广大干部群众的人大意识，提高人大的知名度和权威性。
（三）抓民生纾困，树务实形象。坚持把维护和保障广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。着眼于县域经济和社会事业发展中的重大事项以及社会关注的热点问题和群众关心的焦点问题，开展调查、视察、执法检查，做好常委会会议听取、审议报告，着力推动教育就业、医疗卫生、社会管理、社会保障等工作，共同构建社会主义和谐社会。加强人大信访工作，认真处理人民群众来信来访，注重发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关方面及时依法处理，为营造良好社会环境提供有力保障。
当前，人民代表大会建设已进入一个重要的历史发展时期，科学发展观对新时期的人大工作提出了新的更高的要求，我们应自身认识要不断提高、不断总结，不断探索，不断实践，才能开创人大工作的新局面。
