在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话稿
时间：2021-10-06 18:00:06 来源：达达文档网 本文已影响 人 
同志们：
在全市上下深入贯彻落实市委四届七次全会和市人大、政协“两会”精神，全面落实“率先、奋进、富民、务实”新一年发展目标的重要时刻，今天市政府召开全市劳动和社会保障工作会议，回顾总结过去一年劳动保障工作的主要情况，深入部署今年的工作任务。会上，市政府江里程常务副市长将作重要讲话。根据会议安排，我先就200*年全市劳动和社会保障工作情况及200*年工作任务讲一个意见。
一、关于2003*年劳动保障工作的主要情况
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市劳动保障战线紧紧围绕“两率先、两步走”工作大局，突出抓好促进就业再就业、完善社会保障体系、维护劳动者合法权益、加强劳动力资源建设四大工作重点，克服了诸多困难和不利因素，开拓创新，狠抓落实，取得了新的成效，许多工作实现了新的突破，多项指标创造了历年之最。
（一）净增就业人数创历年之最。
经过全市上下的共同努力，2003年全市实现净增就业岗位2.12万个，超额完成年初确定的净增1.57万个就业岗位目标，是近几年新增就业岗位最多的一年。其中有1.7万名下岗失业人员实现再就业，有3299名“4050”和双下岗双失业等特困群体得到再就业援助；城镇登记失业率为3.88%，为全省第二个最低控制指标，有效缓解了全市的就业压力。过去一年全市就业再就业工作有以下特点：一是党委、政府部署有力。全市各级党委、政府把再就业工作放在更加突出的位置。市和各辖市、区都先后再次召开再就业工作会议，出台了一系列促进就业再就业的配套文件。市委、市政府主要领导多次现场视察、指导再就业工作，对全市就业再就业起到了有力推动。在各级党委、政府的重视和有关部门的支持下，全市各街道、社区和乡镇的劳动保障工作平台全部建立。二是经济发展拉动明显。在全市经济持续快速发展的拉动下，劳动力市场呈现出供需两旺势头。2003年，全市累计提供就业岗位77069个，其中市劳动力市场共举办招聘会79场，其中大型招聘会19场，提供就业岗位44522个次，比去年同期增加7880个。三是重点举措取得成效。市区先后开展了“再就业春风行动”和“阳光行动”，全市上下联动，进一步扩大了再就业工作的声势和影响。京口的“天禾早餐”、“大嫂早餐”在推进社区再就业工作上创出了特色。四是优惠政策显示作用。全市在落实原有各项就业促进措施的基础上，进一步明确了税费减免、社保补贴、创业贷款担保等政策。《再就业优惠证》发放率居全省前列，目前已发证25101份，其中有3342名下岗失业人员凭《再就业优惠证》领取了工商营业执照，实现自谋职业，享受各项税费减免391万元。另有115名自谋职业人员享受创业小额贷款159.8万元。五是再就业培训促进有力。全市共举办各类再就业培训班541期，培训下岗失业人员26639人，比上年同期增长了141%。去年还首次举办了6期“订单式”培训班，提高了培训后的再就业率。举办创业培训班7期，培训学员534人。
（二）社保基金征收创历年之最。
全市各级劳动保障、地税、财政等部门，齐心协力、密切配合，狠抓扩面、征缴、清欠、稽查工作，养老、失业、医疗等各项社会保险基金总收入实现历年最高。
1、养老保险基金增幅显著。2003年全市实征养老保险基金7.39亿元，比上年同期增收1.4亿元。其中市直征缴收入达4.42亿元，比上年同期净增6197万元，基本实现了当期收支平衡。通过加大扩面征缴力度，扬中、润州继续实现收支平衡，丹阳、句容一举扭转了收支赤字的状况，实现了收支结余。一是参保范围进一步扩大。市政府出台了《xx市城镇私营个体经济组织从业人员参加基本养老保险暂行办法》，将个体私营企业及其从业人员全部纳入参保范畴。全市养老保险参保缴费职工总数达332735人，比上年同期净增37222人。丹阳市实行“四轮驱动”抓扩面，将参保范围向乡镇企业延伸，全年新增参保人员36365人，总参保人数突破10万人。句容市将扩面征缴指标分解到11个行政部门和13个乡镇，定期督查通报，当年净增参保人数3097人。二是基金清欠和稽查工作成效明显。去年全市累计稽查企业1629户，查出少报瞒报缴费工资基数5400万元，已追缴入库1387.5万元。丹徒区专门成立社保稽查大队，全年开展常规稽查，收效明显。三是企业退休人员养老金继续得到按时足额发放。全市享受养老保险待遇的离退休人员达到103347人，全年累计发放养老金7.1亿元。规范了退休审批和待遇支付行为，社保基金支出管理进一步加强。市直对新办退休人员全部实行公示，丹阳和句容对退休人员资格实行指纹识别，有效防止了基金流失。企业退休人员社会化管理工作全面启动。
2、多层次的社会医疗保障体系进一步发展。全市在继续巩固基本医疗保险覆盖面和基金到位率的基础上，突出抓好住院医疗保险、职工子女及学生住院统筹和住院医疗补助保险等项目的拓展工作。到2003年年底，全市基本医疗保险参保约45.66万人，比上年净增2.3万人，城镇职工参保率达97.1%，在全国全省继续处于领先水平。全市筹集当年社会医疗保险基金4.3亿元，支出3.95亿元，结余3500万元；医保的规范管理得到进一步加强，对市区200多个定点医、药机构的定点资格进行重新确认。加快了医保联动步伐，丹徒区医保进入市级统筹，实现了医保IC卡联网管理。
3、失业保险的双重功能得到充分发挥。全市失业保险参保人数达390224人，全年征缴基金9054万元，享受失业保险待遇的人员达到18939人；其中市直参保人数达194124人，征缴基金5790万元，在调剂2254万元用作企业解困金之后，实现了当期收支平衡，略有结余。句容、京口、润州也实现了失业保险基金当期收支平衡。
4、其他各项社会保险实现平稳推进。工伤保险保障机制继续完善，新的《工伤保险条例》实施的准备工作充分，对工伤保险历史遗留问题提出了处理办法，调整了工伤保险费率。农村养老保险工作有了新的推动，市政府批转下发了加强农村养老保险工作的意见，并在扬中进行完善试点。征地农民社会保障工作通过前期调研，拿出了试点方案。
（三）维权工作力度创历年之最。
全市各地先后开展了规范劳动用工、民工工资支付、整治非法职介、禁止使用童工等一系列重量级的专项执法检查活动，并多次介入处理重大突发性事件。2003年，全市劳动监察机构共监察检查各类用人单位2857户，受理举报投诉1689起，立案查处546件，通过监察督促用人单位补签劳动合同30028份，补发无故拖欠、克扣职工工资达1472万元。劳动仲裁工作实行办案的“三个转变”，劳动仲裁办案效率和质量不断提高。全年共受理劳动争议处理案件682起，结案635起，按期结案率达到97%。依法裁决了发生在我市奥雷光电公司的首起涉外劳动争议案件，实现了政策效果、法律效果与社会效果的统一。劳动保障法制宣传工作向广度深度发展。全市组织了多场大型宣传咨询活动，编印了上万份《职工维权指南》发放到职工手中。对《江苏省劳动合同条例》和《江苏省社会保险费征缴条例》草案多次组织座谈讨论，反馈重要修改意见。
（四）其它各项劳动保障工作继续得到有力推进。
各级劳动保障部门围绕企业改制，认真把好职工劳动关系调整过程中的经济补偿金量化、保全、提留及社保关系接续等环节，切实维护职工的合法权益，保证企业改制的顺利推进。工资收入分配五项制度建设得到加强。及时发布企业人工成本分析报告和劳动力市场工资指导价位，为外来投资者来镇投资及本地企业合理调控人工成本提供了参考。工资集体协商全面推进，覆盖面达79%。年末，全市在岗职工平均工资达到15264元，比上年增长15.7%。随军家属安置工作按期完成，为四创“双拥模范城”作出了贡献。高级技能人才培养工程全面启动，全市确定12家高级技能人才培训基地，共鉴定高级技工3021名，新评技师327人，高级工比例提升为15.6%。技工学校招生和毕业生就业完成指标创历史最好水平。全市9所技校招收新生4510人，同比增长27%，应届毕业生就业安置率达99%。
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市劳动保障工作实现了新的跨越，取得新的业绩。但也必须清醒地看到，当前劳动保障工作仍然存在一些问题和不足，如就业结构性矛盾仍然突出，“4050”人员就业难度依然不小；随着就业形式的多元化，社保政策体系还需进一步探索完善，多数地方社保基金的收支平衡压力很大，扩面征缴工作的力度有待进一步加大；企业用工和工资支付不规范的现象还大量存在，维权任务艰巨，这些问题都需要在新的一年里加以完善和改进。
二、关于2004年劳动保障工作的主要任务
2004年是全市加快实现“两个率先”目标的关键之年，劳动保障工作在全局中有着举足轻重的地位和影响。市委、市政府在研究部署今年全市社会和经济发展的全局工作时，进一步强调“以人为本、富民优先”，进一步突出了再就业和社会保障工作的重要地位。在全面建设小康社会指标和国民经济与社会发展主要指标中，劳动保障工作均占据重要“份额”。特别是今年市政府为民办十五件实事中，就业再就业和农村劳动力转移位列第一。可以说，在新的一年里，劳动保障工作责任更加重大，任务更加繁重，必须进一步理清思路，明确重点，开拓创新，奋进务实，才能不断开创劳动保障工作的新局面。
今年劳动保障工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大及十六届三中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，紧密围绕全市工作大局，以服务率先为中心，以推动富民为重点，主攻就业再就业、完善社会保障体系、维护劳动者合法权益和提高劳动者素质等四大重点，全面完成各项指标，力争实现新的突破，争取劳动保障工作的更大作为，为全市加快实现“两率先、两步走”战略目标提供有力保障。
按照这一总体思路，结合我市实际，今年全市劳动保障工作要实现七项主要目标：
1、广开就业门路，全年新增城镇就业岗位2.2万个，年末城镇登记失业率控制在4%以内。其中下岗失业人员再就业1.4万人，帮扶困难群体再就业3000人。新增转移农村劳动力6万人，其中本地转移4万人，市外输出2万人。
2、进一步扩大社会保险覆盖面，增加社保基金积累。全市基本养老保险覆盖人数达35万人，征缴养老保险基金8.21亿元（其中市直新增参保1万人，征缴基金5.26亿元）；全市基本医疗保险覆盖人数达46万人，征缴基金4.65亿元；全市失业保险覆盖人数达39.4万人，征缴基金8600万元。
3、确保困难企业及困难职工基本生活得到保障，巩固养老金社会化发放成果。加快推进和规范完善退休人员社会化管理服务工作，全市社会化管理服务面达到100%以上。
4、加大维权工作力度。全年监察检查用人单位1800户，案件结案率96%以上，行政处罚案件准确率100%；劳动争议仲裁按期结案率96%以上，准确率100%。
5、加大职业技能培训力度，全年完成5万人的培训总量，在岗技术职工培训面达到50%；高级工占技术工人的比重达到16%；就业准入工种持证率达到80%；全市技校招收新生3000人以上，毕业生推荐安置率90%以上。
6、综合调控企业职工工资水平增长，实现全市在岗职工工资增幅达12%以上。
7、结合《工伤保险条例》、《江苏省劳动合同条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》的实施，大力开展劳动保障政策法规宣传活动，营造良好的舆论氛围。
要确保上述目标的实现，关键在于齐心协力，狠抓落实，着力主攻“四大任务”。
（一）围绕就业富民，努力实现净增就业的新突破。
就业是民生之本。扩大就业仍将是当前和今后一段时期重大而艰巨的任务。要按照中央和省、市再就业工作会议要求，继续坚持以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大再就业投入为保障，以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，努力争取就业再就业工作的更大成效。
1、大力开发就业岗位。要紧紧抓住我市经济加速发展，岗位明显增加、就业景气度回升的有利时机，加大就业岗位信息的采集力度，进一步畅通就业岗位信息的发布渠道，充分发挥劳动力市场的中介引导作用，扩大招聘规模和层次，力争使更多的下岗失业人员和各类求职者及时就业。进一步挖掘社区就业的潜力，充分发挥街道、社区劳动保障工作平台的前沿作用，努力提高社区就业的产业化、组织化程度。积极推行非全日制就业、小时工就业等灵活就业方式，鼓励更多的人自谋职业、自主创业。
2、全面落实再就业优惠政策。要加强部门之间的协调沟通，按照简便易行要求，重点完善税费减免政策、创业贷款担保政策和社会保险补贴政策的操作办法，确保政策落到实处。完善再就业工作联席会议制度和再就业工作目标完成情况通报制度，健全再就业优惠政策落实情况的定期检查制度。各地要提请政府继续加大对再就业资金的投入，认真落实解困资金规模不变、渠道不变的要求，加大再就业支出的比重，推动再就业工作的落实。
3、帮扶就业困难群体实现再就业。对就业困难群体实行“三优先”政策（即政府提供岗位优先招聘，免费培训优先安排，劳动力市场优先推荐）。通过机关事业单位与社区居委会结对挂钩，结对帮扶，形成全社会帮扶困难群体再就业的良好氛围。继续通过政府差额购买公益性岗位的办法，增加现有社区辅警员和保洁员的数量，安置特困下岗失业人员。在援助内容上实行就业和社会保障相结合的全方位帮扶，在再就业资金的使用上，努力向下岗失业人员和就业困难群体倾斜。全年要帮扶困难群体再就业3000人以上。力争年内真正做到“不挑不拣，一周内就业”。
4、加快农村劳动力的转移输出。省市党委、政府已把农村劳动力转移的牵头协调责任放到劳动保障系统，各级劳动保障部门应当责无旁贷，勇挑重担，作为新一年重要工作任务，尽快熟悉情况，进入角色。要加快建立城乡统筹的就业服务机制。使农村劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务，并将市场服务网络向农村延伸。加强劳务基地建设，整合培训资源，加大培训输出力度，提高农村劳动力转移的组织化程度，全力为农民增收做出应有贡献。
（二）围绕保障富民，进一步完善社会保障体系。
按照“资金筹集多元化、制度管理规范化、保障服务社会化”的要求，加快政策完善和配套，加大扩面征缴力度，力争养老、失业、医疗等几大主要社保基金实现收支平衡。
1、加大养老保险扩面征缴力度。市政府已把今年确定为“社保扩面征缴年”，要求市本级和各地都要力 保养老金等社保基金收支平衡。要围绕市政府确定的这一目标，将社保工作的重点和重心放到扩面征缴上来。为有力推动扩面工作，今年市政府将出台有关新的政策。一是对所有城镇企业从业人员实行参保全覆盖，不论企业所有制性质，不管何种用工形式，凡用工一个月以上的，均须参保。二是对大龄未参保职工采取“前补后延”的办法，吸纳参保。三是对私营和个体经济组织缴费比例作适当调整。四是通过调整管理体制，实行养老保险市区统筹。各地劳动保障、地税、财政等部门要进一步密切配合，形成合力，全面落实市政府的部署和要求，组织开展好“扩面征缴年”活动，打好扩面征缴攻坚战。尤其是劳动保障条口要把社保稽查作为扩面征缴工作的中心环节，贯穿始终。今年要把扩大职工参保作为主攻目标，继续开展常规性、地毯式的稽查工作，做到以稽查促扩面，以稽查促征收，以稽查促规范，力争扩面人数有较大增长，做到应保尽保，应收尽收。同时，要严把社保基金支出关，严格各种提前退休和病退的审批，适时做好退休人员资格认证工作，严防社保基金的跑冒滴漏。要继续加强社保基金的监督管理工作，防止基金违规挪用，确保基金运行安全。
2、加快医疗保险政策的调整完善。继续推进基本医疗保险和住院医疗保险的扩面工作，重点做好改制破产企业职工和离退休人员的医疗保险接续。将基本医疗保险和住院医疗保险向灵活就业人员、个体从业人员、乡镇企业职工、私营企业主及其职工等社会各类人员覆盖。大力实施社会医疗救助，扩大基金来源渠道，拓展救助范围。积极做好农村合作医疗制度的推进工作。
3、切实推进工伤保险工作。以贯彻落实国务院《工伤保险条例》为重点，调整完善我市工伤保险相关政策，确保新老办法妥善衔接，平稳过渡。要继续组织开展专题培训，使经办机构工作人员和企业了解掌握具体政策。特别要规范程序，抓好工伤认定这一重要环节，切实维护职工的合法权益。
4、认真做好农村养老保险制度试点完善工作。继续做好事业单位转企改制有关社保政策的衔接工作，进一步加强规范管理，不断提高保障水平。同时要积极完善被征地农民养老保险的政策意见，加快推进被征地农民基本生活保障试点工作。
（三）坚持以民为本，全力维护劳动者的合法权益。
1、促进劳动关系和谐稳定。进一步完善劳动关系三方协调机制，积极探索有利于促进就业的劳动关系调整规范和协调方式，加强对辖市、区各级劳动关系协调组织的沟通、协调和指导，促进劳动关系和谐发展。要抓住贯彻实施《江苏省劳动合同条例》的有利契机，进一步规范企业的劳动关系，并在此基础上，探索进一步发挥集体协商和集体合同制度在调整劳动关系中的作用。规范企业裁员行为。加强特殊劳动关系及劳务关系的界定，积极规范特殊劳动关系形态下的从业人员，如协保、退休返聘等的用工和从业行为。在企业改制和破产过程中，要切实维护好职工的合法权益。
2、规范工资支付行为。围绕市委、市政府提出的“提高城乡居民收入”目标，探索职工工资收入与企业效益同步增长机制。大力推行工资集体协商制度。认真落实企业最低工资标准和工资增长指导线制度。广泛开展以规范工资支付行为和最低工资保障为主要内容的职工维权活动，遏制发生新的工资拖欠。加强对拖欠工资企业的监督检查，配合建工等部门集中力量组织好农民工工资支付情况专项检查，严厉打击拖欠和克扣民工工资行为。
3、提升劳动保障监察效能。要以《江苏省劳动合同条例》的贯彻落实为主线，围绕促进就业和再就业、完善社会保障体系等工作重点，继续开展专项执法和综合执法活动，努力实现维护职工的合法权益、维护良好投资环境和维护劳动保障部门自身形象三者的统一。做到“优化发展环境，创建诚信制度，形成多方合力，加大维权力度”。
4、完善劳动争议处理机制。紧紧围绕实现“三个转变”，在劳动争议的预防控制、立案受理、协商调解、开庭审理、依法裁决和事后跟踪等各个环节中开拓创新，做到“预防快结，维护稳定，服务改制，仲裁为民”。加强仲裁员队伍建设，不断改进办案方式，进一步提高办案的质量和效率。
（四）围绕职工素质提升，努力开创职业教育、职业培训工作的新局面。
要认真贯彻全国人才工作会议精神, 使职业培训与实施人才强国战略相适应,与促进就业相结合,将职业培训摆到更加重要的位置。要围绕提高劳动者的就业能力，从注重就业的数量扩张向就业数量和质量并举转变，形成以素质就业为主导的新格局；从注重培训劳动者的单一技能向培养劳动者复合技能、创业和创新能力的转变。
要实施技能振兴计划，加快高级技能人才的培养。要针对当前我市劳动者技能素质总体不高、高技能人才短缺的现状，继续夯实高级技能人才培训基础，依托企业、技师学院和职业教育培训机构，扩大高级技能人才培训职业范围，促进校企联合，多渠道开展高级技能人才培训；建立培训、考核、使用、待遇相统一的政策，指导企业提高落实高级技工、技师和高级技能人才表彰奖励机制。为高级技能人才的成长打通快速通道。
要针对不同人群的特点，全面提升职业技能。对于大中专学生，通过推行“双证书”（即高校学历证书和职业资格证书），注重提高他们的动手能力和职业素质；对于高技能人才，通过扩大技师培训机构的规模，为其创造进一步提升技能的条件；对于有志于创业的下岗失业人员，主要通过开业指导和创业培训，提高其创业能力；对在岗职工，要进行新技能、新岗位的培训，让其“精一门、会两门、学三门”；对农村劳动力转移培训，要采取“订单式”培训等，提高转移后就业层次和收入水平。
同志们，新的一年劳动保障工作任务更加艰巨，责任更加重大，让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续开拓进取，奋进务实，努力实现劳动保障工作的更大作为，为全市加快实现“两率先”、“两步走”战略目标再作新的贡献！
在全市上下深入贯彻落实市委四届七次全会和市人大、政协“两会”精神，全面落实“率先、奋进、富民、务实”新一年发展目标的重要时刻，今天市政府召开全市劳动和社会保障工作会议，回顾总结过去一年劳动保障工作的主要情况，深入部署今年的工作任务。会上，市政府江里程常务副市长将作重要讲话。根据会议安排，我先就200*年全市劳动和社会保障工作情况及200*年工作任务讲一个意见。
一、关于2003*年劳动保障工作的主要情况
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市劳动保障战线紧紧围绕“两率先、两步走”工作大局，突出抓好促进就业再就业、完善社会保障体系、维护劳动者合法权益、加强劳动力资源建设四大工作重点，克服了诸多困难和不利因素，开拓创新，狠抓落实，取得了新的成效，许多工作实现了新的突破，多项指标创造了历年之最。
（一）净增就业人数创历年之最。
经过全市上下的共同努力，2003年全市实现净增就业岗位2.12万个，超额完成年初确定的净增1.57万个就业岗位目标，是近几年新增就业岗位最多的一年。其中有1.7万名下岗失业人员实现再就业，有3299名“4050”和双下岗双失业等特困群体得到再就业援助；城镇登记失业率为3.88%，为全省第二个最低控制指标，有效缓解了全市的就业压力。过去一年全市就业再就业工作有以下特点：一是党委、政府部署有力。全市各级党委、政府把再就业工作放在更加突出的位置。市和各辖市、区都先后再次召开再就业工作会议，出台了一系列促进就业再就业的配套文件。市委、市政府主要领导多次现场视察、指导再就业工作，对全市就业再就业起到了有力推动。在各级党委、政府的重视和有关部门的支持下，全市各街道、社区和乡镇的劳动保障工作平台全部建立。二是经济发展拉动明显。在全市经济持续快速发展的拉动下，劳动力市场呈现出供需两旺势头。2003年，全市累计提供就业岗位77069个，其中市劳动力市场共举办招聘会79场，其中大型招聘会19场，提供就业岗位44522个次，比去年同期增加7880个。三是重点举措取得成效。市区先后开展了“再就业春风行动”和“阳光行动”，全市上下联动，进一步扩大了再就业工作的声势和影响。京口的“天禾早餐”、“大嫂早餐”在推进社区再就业工作上创出了特色。四是优惠政策显示作用。全市在落实原有各项就业促进措施的基础上，进一步明确了税费减免、社保补贴、创业贷款担保等政策。《再就业优惠证》发放率居全省前列，目前已发证25101份，其中有3342名下岗失业人员凭《再就业优惠证》领取了工商营业执照，实现自谋职业，享受各项税费减免391万元。另有115名自谋职业人员享受创业小额贷款159.8万元。五是再就业培训促进有力。全市共举办各类再就业培训班541期，培训下岗失业人员26639人，比上年同期增长了141%。去年还首次举办了6期“订单式”培训班，提高了培训后的再就业率。举办创业培训班7期，培训学员534人。
（二）社保基金征收创历年之最。
全市各级劳动保障、地税、财政等部门，齐心协力、密切配合，狠抓扩面、征缴、清欠、稽查工作，养老、失业、医疗等各项社会保险基金总收入实现历年最高。
1、养老保险基金增幅显著。2003年全市实征养老保险基金7.39亿元，比上年同期增收1.4亿元。其中市直征缴收入达4.42亿元，比上年同期净增6197万元，基本实现了当期收支平衡。通过加大扩面征缴力度，扬中、润州继续实现收支平衡，丹阳、句容一举扭转了收支赤字的状况，实现了收支结余。一是参保范围进一步扩大。市政府出台了《xx市城镇私营个体经济组织从业人员参加基本养老保险暂行办法》，将个体私营企业及其从业人员全部纳入参保范畴。全市养老保险参保缴费职工总数达332735人，比上年同期净增37222人。丹阳市实行“四轮驱动”抓扩面，将参保范围向乡镇企业延伸，全年新增参保人员36365人，总参保人数突破10万人。句容市将扩面征缴指标分解到11个行政部门和13个乡镇，定期督查通报，当年净增参保人数3097人。二是基金清欠和稽查工作成效明显。去年全市累计稽查企业1629户，查出少报瞒报缴费工资基数5400万元，已追缴入库1387.5万元。丹徒区专门成立社保稽查大队，全年开展常规稽查，收效明显。三是企业退休人员养老金继续得到按时足额发放。全市享受养老保险待遇的离退休人员达到103347人，全年累计发放养老金7.1亿元。规范了退休审批和待遇支付行为，社保基金支出管理进一步加强。市直对新办退休人员全部实行公示，丹阳和句容对退休人员资格实行指纹识别，有效防止了基金流失。企业退休人员社会化管理工作全面启动。
2、多层次的社会医疗保障体系进一步发展。全市在继续巩固基本医疗保险覆盖面和基金到位率的基础上，突出抓好住院医疗保险、职工子女及学生住院统筹和住院医疗补助保险等项目的拓展工作。到2003年年底，全市基本医疗保险参保约45.66万人，比上年净增2.3万人，城镇职工参保率达97.1%，在全国全省继续处于领先水平。全市筹集当年社会医疗保险基金4.3亿元，支出3.95亿元，结余3500万元；医保的规范管理得到进一步加强，对市区200多个定点医、药机构的定点资格进行重新确认。加快了医保联动步伐，丹徒区医保进入市级统筹，实现了医保IC卡联网管理。
3、失业保险的双重功能得到充分发挥。全市失业保险参保人数达390224人，全年征缴基金9054万元，享受失业保险待遇的人员达到18939人；其中市直参保人数达194124人，征缴基金5790万元，在调剂2254万元用作企业解困金之后，实现了当期收支平衡，略有结余。句容、京口、润州也实现了失业保险基金当期收支平衡。
4、其他各项社会保险实现平稳推进。工伤保险保障机制继续完善，新的《工伤保险条例》实施的准备工作充分，对工伤保险历史遗留问题提出了处理办法，调整了工伤保险费率。农村养老保险工作有了新的推动，市政府批转下发了加强农村养老保险工作的意见，并在扬中进行完善试点。征地农民社会保障工作通过前期调研，拿出了试点方案。
（三）维权工作力度创历年之最。
全市各地先后开展了规范劳动用工、民工工资支付、整治非法职介、禁止使用童工等一系列重量级的专项执法检查活动，并多次介入处理重大突发性事件。2003年，全市劳动监察机构共监察检查各类用人单位2857户，受理举报投诉1689起，立案查处546件，通过监察督促用人单位补签劳动合同30028份，补发无故拖欠、克扣职工工资达1472万元。劳动仲裁工作实行办案的“三个转变”，劳动仲裁办案效率和质量不断提高。全年共受理劳动争议处理案件682起，结案635起，按期结案率达到97%。依法裁决了发生在我市奥雷光电公司的首起涉外劳动争议案件，实现了政策效果、法律效果与社会效果的统一。劳动保障法制宣传工作向广度深度发展。全市组织了多场大型宣传咨询活动，编印了上万份《职工维权指南》发放到职工手中。对《江苏省劳动合同条例》和《江苏省社会保险费征缴条例》草案多次组织座谈讨论，反馈重要修改意见。
（四）其它各项劳动保障工作继续得到有力推进。
各级劳动保障部门围绕企业改制，认真把好职工劳动关系调整过程中的经济补偿金量化、保全、提留及社保关系接续等环节，切实维护职工的合法权益，保证企业改制的顺利推进。工资收入分配五项制度建设得到加强。及时发布企业人工成本分析报告和劳动力市场工资指导价位，为外来投资者来镇投资及本地企业合理调控人工成本提供了参考。工资集体协商全面推进，覆盖面达79%。年末，全市在岗职工平均工资达到15264元，比上年增长15.7%。随军家属安置工作按期完成，为四创“双拥模范城”作出了贡献。高级技能人才培养工程全面启动，全市确定12家高级技能人才培训基地，共鉴定高级技工3021名，新评技师327人，高级工比例提升为15.6%。技工学校招生和毕业生就业完成指标创历史最好水平。全市9所技校招收新生4510人，同比增长27%，应届毕业生就业安置率达99%。
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市劳动保障工作实现了新的跨越，取得新的业绩。但也必须清醒地看到，当前劳动保障工作仍然存在一些问题和不足，如就业结构性矛盾仍然突出，“4050”人员就业难度依然不小；随着就业形式的多元化，社保政策体系还需进一步探索完善，多数地方社保基金的收支平衡压力很大，扩面征缴工作的力度有待进一步加大；企业用工和工资支付不规范的现象还大量存在，维权任务艰巨，这些问题都需要在新的一年里加以完善和改进。
二、关于2004年劳动保障工作的主要任务
2004年是全市加快实现“两个率先”目标的关键之年，劳动保障工作在全局中有着举足轻重的地位和影响。市委、市政府在研究部署今年全市社会和经济发展的全局工作时，进一步强调“以人为本、富民优先”，进一步突出了再就业和社会保障工作的重要地位。在全面建设小康社会指标和国民经济与社会发展主要指标中，劳动保障工作均占据重要“份额”。特别是今年市政府为民办十五件实事中，就业再就业和农村劳动力转移位列第一。可以说，在新的一年里，劳动保障工作责任更加重大，任务更加繁重，必须进一步理清思路，明确重点，开拓创新，奋进务实，才能不断开创劳动保障工作的新局面。
今年劳动保障工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大及十六届三中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，紧密围绕全市工作大局，以服务率先为中心，以推动富民为重点，主攻就业再就业、完善社会保障体系、维护劳动者合法权益和提高劳动者素质等四大重点，全面完成各项指标，力争实现新的突破，争取劳动保障工作的更大作为，为全市加快实现“两率先、两步走”战略目标提供有力保障。
按照这一总体思路，结合我市实际，今年全市劳动保障工作要实现七项主要目标：
1、广开就业门路，全年新增城镇就业岗位2.2万个，年末城镇登记失业率控制在4%以内。其中下岗失业人员再就业1.4万人，帮扶困难群体再就业3000人。新增转移农村劳动力6万人，其中本地转移4万人，市外输出2万人。
2、进一步扩大社会保险覆盖面，增加社保基金积累。全市基本养老保险覆盖人数达35万人，征缴养老保险基金8.21亿元（其中市直新增参保1万人，征缴基金5.26亿元）；全市基本医疗保险覆盖人数达46万人，征缴基金4.65亿元；全市失业保险覆盖人数达39.4万人，征缴基金8600万元。
3、确保困难企业及困难职工基本生活得到保障，巩固养老金社会化发放成果。加快推进和规范完善退休人员社会化管理服务工作，全市社会化管理服务面达到100%以上。
4、加大维权工作力度。全年监察检查用人单位1800户，案件结案率96%以上，行政处罚案件准确率100%；劳动争议仲裁按期结案率96%以上，准确率100%。
5、加大职业技能培训力度，全年完成5万人的培训总量，在岗技术职工培训面达到50%；高级工占技术工人的比重达到16%；就业准入工种持证率达到80%；全市技校招收新生3000人以上，毕业生推荐安置率90%以上。
6、综合调控企业职工工资水平增长，实现全市在岗职工工资增幅达12%以上。
7、结合《工伤保险条例》、《江苏省劳动合同条例》、《江苏省社会保险费征缴条例》的实施，大力开展劳动保障政策法规宣传活动，营造良好的舆论氛围。
要确保上述目标的实现，关键在于齐心协力，狠抓落实，着力主攻“四大任务”。
（一）围绕就业富民，努力实现净增就业的新突破。
就业是民生之本。扩大就业仍将是当前和今后一段时期重大而艰巨的任务。要按照中央和省、市再就业工作会议要求，继续坚持以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大再就业投入为保障，以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，努力争取就业再就业工作的更大成效。
1、大力开发就业岗位。要紧紧抓住我市经济加速发展，岗位明显增加、就业景气度回升的有利时机，加大就业岗位信息的采集力度，进一步畅通就业岗位信息的发布渠道，充分发挥劳动力市场的中介引导作用，扩大招聘规模和层次，力争使更多的下岗失业人员和各类求职者及时就业。进一步挖掘社区就业的潜力，充分发挥街道、社区劳动保障工作平台的前沿作用，努力提高社区就业的产业化、组织化程度。积极推行非全日制就业、小时工就业等灵活就业方式，鼓励更多的人自谋职业、自主创业。
2、全面落实再就业优惠政策。要加强部门之间的协调沟通，按照简便易行要求，重点完善税费减免政策、创业贷款担保政策和社会保险补贴政策的操作办法，确保政策落到实处。完善再就业工作联席会议制度和再就业工作目标完成情况通报制度，健全再就业优惠政策落实情况的定期检查制度。各地要提请政府继续加大对再就业资金的投入，认真落实解困资金规模不变、渠道不变的要求，加大再就业支出的比重，推动再就业工作的落实。
3、帮扶就业困难群体实现再就业。对就业困难群体实行“三优先”政策（即政府提供岗位优先招聘，免费培训优先安排，劳动力市场优先推荐）。通过机关事业单位与社区居委会结对挂钩，结对帮扶，形成全社会帮扶困难群体再就业的良好氛围。继续通过政府差额购买公益性岗位的办法，增加现有社区辅警员和保洁员的数量，安置特困下岗失业人员。在援助内容上实行就业和社会保障相结合的全方位帮扶，在再就业资金的使用上，努力向下岗失业人员和就业困难群体倾斜。全年要帮扶困难群体再就业3000人以上。力争年内真正做到“不挑不拣，一周内就业”。
4、加快农村劳动力的转移输出。省市党委、政府已把农村劳动力转移的牵头协调责任放到劳动保障系统，各级劳动保障部门应当责无旁贷，勇挑重担，作为新一年重要工作任务，尽快熟悉情况，进入角色。要加快建立城乡统筹的就业服务机制。使农村劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务，并将市场服务网络向农村延伸。加强劳务基地建设，整合培训资源，加大培训输出力度，提高农村劳动力转移的组织化程度，全力为农民增收做出应有贡献。
（二）围绕保障富民，进一步完善社会保障体系。
按照“资金筹集多元化、制度管理规范化、保障服务社会化”的要求，加快政策完善和配套，加大扩面征缴力度，力争养老、失业、医疗等几大主要社保基金实现收支平衡。
1、加大养老保险扩面征缴力度。市政府已把今年确定为“社保扩面征缴年”，要求市本级和各地都要力 保养老金等社保基金收支平衡。要围绕市政府确定的这一目标，将社保工作的重点和重心放到扩面征缴上来。为有力推动扩面工作，今年市政府将出台有关新的政策。一是对所有城镇企业从业人员实行参保全覆盖，不论企业所有制性质，不管何种用工形式，凡用工一个月以上的，均须参保。二是对大龄未参保职工采取“前补后延”的办法，吸纳参保。三是对私营和个体经济组织缴费比例作适当调整。四是通过调整管理体制，实行养老保险市区统筹。各地劳动保障、地税、财政等部门要进一步密切配合，形成合力，全面落实市政府的部署和要求，组织开展好“扩面征缴年”活动，打好扩面征缴攻坚战。尤其是劳动保障条口要把社保稽查作为扩面征缴工作的中心环节，贯穿始终。今年要把扩大职工参保作为主攻目标，继续开展常规性、地毯式的稽查工作，做到以稽查促扩面，以稽查促征收，以稽查促规范，力争扩面人数有较大增长，做到应保尽保，应收尽收。同时，要严把社保基金支出关，严格各种提前退休和病退的审批，适时做好退休人员资格认证工作，严防社保基金的跑冒滴漏。要继续加强社保基金的监督管理工作，防止基金违规挪用，确保基金运行安全。
2、加快医疗保险政策的调整完善。继续推进基本医疗保险和住院医疗保险的扩面工作，重点做好改制破产企业职工和离退休人员的医疗保险接续。将基本医疗保险和住院医疗保险向灵活就业人员、个体从业人员、乡镇企业职工、私营企业主及其职工等社会各类人员覆盖。大力实施社会医疗救助，扩大基金来源渠道，拓展救助范围。积极做好农村合作医疗制度的推进工作。
3、切实推进工伤保险工作。以贯彻落实国务院《工伤保险条例》为重点，调整完善我市工伤保险相关政策，确保新老办法妥善衔接，平稳过渡。要继续组织开展专题培训，使经办机构工作人员和企业了解掌握具体政策。特别要规范程序，抓好工伤认定这一重要环节，切实维护职工的合法权益。
4、认真做好农村养老保险制度试点完善工作。继续做好事业单位转企改制有关社保政策的衔接工作，进一步加强规范管理，不断提高保障水平。同时要积极完善被征地农民养老保险的政策意见，加快推进被征地农民基本生活保障试点工作。
（三）坚持以民为本，全力维护劳动者的合法权益。
1、促进劳动关系和谐稳定。进一步完善劳动关系三方协调机制，积极探索有利于促进就业的劳动关系调整规范和协调方式，加强对辖市、区各级劳动关系协调组织的沟通、协调和指导，促进劳动关系和谐发展。要抓住贯彻实施《江苏省劳动合同条例》的有利契机，进一步规范企业的劳动关系，并在此基础上，探索进一步发挥集体协商和集体合同制度在调整劳动关系中的作用。规范企业裁员行为。加强特殊劳动关系及劳务关系的界定，积极规范特殊劳动关系形态下的从业人员，如协保、退休返聘等的用工和从业行为。在企业改制和破产过程中，要切实维护好职工的合法权益。
2、规范工资支付行为。围绕市委、市政府提出的“提高城乡居民收入”目标，探索职工工资收入与企业效益同步增长机制。大力推行工资集体协商制度。认真落实企业最低工资标准和工资增长指导线制度。广泛开展以规范工资支付行为和最低工资保障为主要内容的职工维权活动，遏制发生新的工资拖欠。加强对拖欠工资企业的监督检查，配合建工等部门集中力量组织好农民工工资支付情况专项检查，严厉打击拖欠和克扣民工工资行为。
3、提升劳动保障监察效能。要以《江苏省劳动合同条例》的贯彻落实为主线，围绕促进就业和再就业、完善社会保障体系等工作重点，继续开展专项执法和综合执法活动，努力实现维护职工的合法权益、维护良好投资环境和维护劳动保障部门自身形象三者的统一。做到“优化发展环境，创建诚信制度，形成多方合力，加大维权力度”。
4、完善劳动争议处理机制。紧紧围绕实现“三个转变”，在劳动争议的预防控制、立案受理、协商调解、开庭审理、依法裁决和事后跟踪等各个环节中开拓创新，做到“预防快结，维护稳定，服务改制，仲裁为民”。加强仲裁员队伍建设，不断改进办案方式，进一步提高办案的质量和效率。
（四）围绕职工素质提升，努力开创职业教育、职业培训工作的新局面。
要认真贯彻全国人才工作会议精神, 使职业培训与实施人才强国战略相适应,与促进就业相结合,将职业培训摆到更加重要的位置。要围绕提高劳动者的就业能力，从注重就业的数量扩张向就业数量和质量并举转变，形成以素质就业为主导的新格局；从注重培训劳动者的单一技能向培养劳动者复合技能、创业和创新能力的转变。
要实施技能振兴计划，加快高级技能人才的培养。要针对当前我市劳动者技能素质总体不高、高技能人才短缺的现状，继续夯实高级技能人才培训基础，依托企业、技师学院和职业教育培训机构，扩大高级技能人才培训职业范围，促进校企联合，多渠道开展高级技能人才培训；建立培训、考核、使用、待遇相统一的政策，指导企业提高落实高级技工、技师和高级技能人才表彰奖励机制。为高级技能人才的成长打通快速通道。
要针对不同人群的特点，全面提升职业技能。对于大中专学生，通过推行“双证书”（即高校学历证书和职业资格证书），注重提高他们的动手能力和职业素质；对于高技能人才，通过扩大技师培训机构的规模，为其创造进一步提升技能的条件；对于有志于创业的下岗失业人员，主要通过开业指导和创业培训，提高其创业能力；对在岗职工，要进行新技能、新岗位的培训，让其“精一门、会两门、学三门”；对农村劳动力转移培训，要采取“订单式”培训等，提高转移后就业层次和收入水平。
同志们，新的一年劳动保障工作任务更加艰巨，责任更加重大，让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续开拓进取，奋进务实，努力实现劳动保障工作的更大作为，为全市加快实现“两率先”、“两步走”战略目标再作新的贡献！
