[谈判前奏曲调不一 香港会议降低期望] 政府会议前奏曲
时间：2019-02-03 04:42:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
在11月7日至11日的谈判关键周内，世贸组织主要成员在日内瓦为香港会议的成功举行进行了最后的谈判努力。然而由于欧盟在农业问题上坚持不让步，谈判未能取得突破。谈判者们在经历了11月8日和9日两天的谈判之后表示，在本周内试图消除成员间关于全球贸易协定的主要分歧的努力未获突破。WTO成员几乎不可能在12月召开的香港会议上达成可以结束多哈回合的详尽的框架文件。
降低期望 保持雄心
在11月10日向各成员驻WTO代表团团长的报告中，世贸组织总干事拉米表示，由于最近几天召开的部长非正式会议未能消除分歧，成员们必须重新校准对于香港会议的预期。拉米说，如试图将这些问题强行拿到香港会议上讨论，将冒着严重损害WTO的风险。目前，各方已宣布降低对香港会议的期望，放弃在香港会议上达成“全面谈判模式”（full modality，包括一些特别的数值和用以降低农业产品和工业产品关税的公式）的努力。但部长们仍然强调，他们对整个回合的雄心并未改变，并且要在香港会议上向前迈进一步，从而确保明年年内成功结束谈判。为保证谈判的顺利推进，拉米在报告中呼吁各成员为谈判注入新的“谈判精神”。
目前，贸易官员们都在期待解决“部分谈判模式”的香港会议召开。据透露，在贸易自由化以及农业、工业制成品和服务领域的谈判方面，香港会议上将出台一个综合性文件，以指明明年多哈回合谈判的方向和目标。另外，就完成“全面谈判模式”的期限达成共识来说，这有可能在2006年早期第二次部长级会议上完成――成员戏称之为“香港二次会议”。
尽管大部分成员坚称其依然致力于在2006年底前结束多哈回合，然而，一些贸易观察家则开始怀疑他们能否在2007年中期即美国国会给予布什政府“贸易促进授权”（Trade Promotion Authority，简称TPA）到期之前按时完成该项任务――这一期限被广泛视为谈判的截止日期。
降低期望将会带来什么？
WTO总干事拉米之前曾指出，即使在香港会议上达成关于数量和公式的协议，考虑到其后技术性工作所需要的时间，此协议也仅能使成员处于完成多哈回合之路的三分之二的距离上。有消息称，尽管如此，拉米和其他一些贸易代表认为除了这一点意外，目前的谈判立场差距很大，几乎无法调和。
阿根廷贸易和国际经济关系部长基亚拉迪亚（Alfredo Chiaradia）告诉记者，20国集团正在“重新评估香港会议将会取得的成果”。他说，20国集团关注“全部模式的三分之二”以及“第二个雏形协议”――后者是指协议的框架或成员们虽试图努力在7月底之前实现但却最终失败的多哈回合“雏形协议”。
赞同降低期望的一位贸易官员称，“与2003年坎昆部长级会议不同，香港会议之前各方的分歧已显著表露，可能致使谈判如同两年前一样陷于崩溃。”
不过，另一位贸易代表指出，“目前最大的问题是：部分模式是什么样子以及其他部分解决之前会制约到哪些内容的解决？”来自发展中国家的一家媒体建议，只有欧盟的农业立场发生改变，召开“香港二次会议”才有意义。
举例来说，农业谈判的部分模式暗含着包括有关公式框架的协议，例如关税级别的数目以及是否在其中进行线形的削减以及削减的数目。
国际乐施会发布了一份声明，警告各国部长们减低其对香港会议的期望。乐施会认为挽救谈判进程为时不晚，因为“拖延的每一天都是因不公平贸易而处于贫困之中的亿万人民遭受痛苦的一天”。乐施会特别关注富裕国家农业补贴以及其施加给发展中国家出口产品的高关税所导致的问题。
多哈回合的结束日：TPA终期迫在眉睫
多哈贸易谈判为何如此紧迫？原来，美国总统布什的“快速通道授权”（fast―trackauthority）将于2007年中期到期。贸易分析人士认为，如果没有“快速通道授权”，任何美国政府都不可能谈判多边协议。
早在2002年7月，美国总统布什签署了一项“贸易促进授权”（TPA）法案。法案的签署使布什政府现在在WTO框架下的全球贸易自由化谈判中拥有了更大的权力。根据这项法案，美国国会只能通过或者否决总统与其他国家或组织谈判达成的贸易协议，但不能作任何修改。在“快速通道”法案下，总统在贸易谈判中可以不受国会干涉。在整个程序中，国会的权力被限制在只能对所有内容作出赞成或否决的最后决定。
如果没有这一“快速通道授权”，被涉及的各个行业就将对相关贸易法案的条款进行增减和修改，导致法案变得像瑞士乳酪般有许多漏洞可钻。即便假设谈判者们可以实现重大突破，达成一个包括服务业、农业、工业在内的新的总体协议框架，但至少还要再花一年的时间，才能将这些已达成的共识落实成技术性的条款。如果届时还不能就重大贸易问题达成协议，那么在布什总统的贸易“快速通道授权”到期前就无法形成一个一揽子综合法案，使之顺利通过国会这一关。而在2008年美国将举行大选，此前一年，美国国会不大可能在贸易自由化方面批准重大协议。
因此完成多哈回合的最后截止日期是2006年年底，英国《金融时报》记者撰文戏称，“届时，灰姑娘的马车将变回南瓜”。
TPA授权可否延长？
为了完成多哈回合的目标而延长布什的“贸易促进授权”是属于国会的权限范围，例如，在1993年6月，国会对克林顿政府的快速通道授权延长了6个月的时间，用以完成乌拉圭回合协议。然而，现在还不清楚日趋保守化的国会在2007年是否还会做出同样的决定。
另一方面，布鲁金斯学会2001年12月作出的一项研究表明，尽管国会通常很勉强的给予总统一般性的“快速通道”授权，然而，国会从来没有拒绝给予特别的、悬而未决的协议的TPA授权。
当被问及多哈回合结束日以及是否延长布什总统的TPA授权问题时，美国农业部长约翰斯重申了美国承诺的2006年的最后期限。在另一个类似问题的回答时，巴西外长阿莫利姆说，20国集团期望的结果是“充满希望的、衡平的以及平等的”。他说，20国集团并不希望对此结果等待太长的时间，因为“世界上还有很多饥饿的人民”寄希望于此种成果。阿莫利姆表示，“如果一定需要时间的话，我们也愿意等待。”
波特曼已着眼“香港二次会议”
如果12月的香港会议失败并且多哈谈判将延迟到2006年之后，那么美国将如何应对？美国贸易代表波特曼在11月2日的众议院农业委员会上第一次就此问题提出了美国政府的应对方案。
波特曼说，美国政府依然会致力于促使香港会议取得成功，进而在2006年结束多哈回合谈判，并且在2007年中期布什政府的快速通道授权失效之前提交国会通过。美国政府可以寻求新的快速通道授权，或者争取获得一个为了有限目的的重新授权。波特曼同时提到，一项法案必须在快速通道授权失效之日3个月前提交本届国会讨论，并且获得快速通道批准也并非易事。因此美国依然需要尽全力在这个最后时限之前结束多哈回合谈判。
与此同时，波特曼再次强调，香港会议并不是多哈回合谈判的终点，如果香港会议不能取得美国所希望的成功，美国则需继续推动谈判并为谈判设定不同的最后期限。11月3日，波特曼向新闻界表示，如果等到2007年之后再向国会提交多哈协定将冒很大的风险。
全球贸易过渡协定有望明年3月达成
2005年11月22日，美国、欧盟、巴西、印度和日本五个关键贸易伙伴的部长拟定了一个新的目标：在2006年3月（之前）达成一项过渡全球贸易协定。这将为明年底完成多哈回合谈判铺平道路。
五国部长在日内瓦会晤时表示，他们打算继续力促在香港达成实质性协议，并于稍后完成详尽的过渡协定。
美国贸易代表波特曼指出：“我们希望香港会谈不只是简单的存货盘点。”欧盟贸易专员曼德尔森对此表示赞同：“我们希望香港会议不应只是试水。它应锁定已经取得的进展……各就各位，并尽可能为2006年的进展准备一个跳板。”
曼德尔森周一指出，如果其它国家同意降低其工业品及服务方面的贸易壁垒，欧盟可能在香港会谈中或之后改进其削减农产品关税的提案。这一提案普遍遭到强烈反对。
印度商贸部长纳特称，世贸组织希望下周在香港会议前再召开一次会议。纳特在为3月份“深层次的”部长级会议作准备时表示，香港会议之后，“工作将会继续，各国贸易部长将继续进行会谈”。
