基于良好营商环境及新型政商关系构建中民营企业家发挥主动性的途径

孔云峰

营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，它是伴随企业从开办、营运到结束全过程各种境况和条件的总和，包括社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。政商关系是营商环境的重要内容，它是指政府与企业在资源配置中形成的关系，反映的是政府官员与企业家的关系，其实质体现的是政府和市场的关系。新型政商关系是指在中国特色社会主义新时代政商之间良性互动、合作共赢、共同发展、造福社会的“亲”“清”关系。

构建良好营商环境及新型政商关系，要求政企两端相向发力，形成合力。政府要进一步创造良好的营商环境，民营企业家要发挥积极性、主动性。

一、加强理论武装，拨亮心中之灯

实践是理论的源泉，理论是行动的明灯。民营企业家要在良好营商环境及新型政商关系构建中发挥主动性，必须有明灯的指引。习近平新时代中国特色社会主义思想就是民营企业家心中的明灯。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，就是拨亮民营企业家心中的灯。

习近平总书记指出：“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”“广大非公有制经济人士也要认识到这一点，加强自我学习、自我教育、自我提升。不要听到这个要求就感到不舒服，我们共产党内对领导干部也是这样要求的，而且要求得更严，正所谓‘金无足赤，人无完人。我们都要‘自强不息，止于至善”。民营企业家必须认真学习习近平总书记两个健康成长和新型政商关系的重要论述，这是民营企业家在构建良好營商环境及新型政商关系中发挥主动性的根本灵魂和首要任务。民营企业家要在加强自我学习中，坚定政治方向，树立正确的价值观，自觉承担企业社会责任，促进民营经济发展，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展，落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三大作用”，贯彻以人民为中心的发展思想、让人民群众共享改革发展成果。

二、坚持改革开放，走好强企之路

习近平总书记指出：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”“活力之源”“重要法宝”“必由之路”三个词组，精辟概括了改革开放的核心要义、伟大成就和历史意义。

改革开放40年，民营企业一路走来，既为推进改革开放事业贡献了力量，也在改革开放进程中获得了发展，从一个侧面证明40年来营商环境及政商关系建设的成绩。在改革开放进程中，不良营商环境及政商关系，既有其存在和发展的土壤，也为我国政治制度和民众心理不容，还会严重滞阻全面深化改革。早在改革开放初期，邓小平就颇有预见地说，“现在看来，发展起来以后的问题不比不发展时少”。

一个地方的经济是否有活力，重点之一是看民营经济发展的水平和质量。中共重庆市委书记陈敏尔强调，重庆作为西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点，不仅要“骨骼”强，还要“筋脉”活、“气血”足。发展民营经济就是为重庆发展“舒筋健骨”“补气养血”，让“战略支点”支撑作用更坚实、“联结点”联络效应更显著。

良好营商环境及新型政商关系的构建，首先体现在平衡功能上，同时也具有极强的动力功能。特别是重庆民营企业家，要以更加有力的改革勇气和更加宽广的开放精神，在良好营商环境及新型政商关系的构建中发挥主动性，营造出良好营商环境、亲清政商新氛围。

三、遵守为商法则，优化营商之境

（一）优化法治环境

1.依法保护自身的财产权。财产是企业家安身立命之本。早在两千多年前，孟子就说过，“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。国家法律规定，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。企业家是要创造财富的，创造的财富不仅利已，更是利国利民。企业家只有保护好自身财产，才有谈论营商环境和政商关系的基本资格。

2.依法保护自身的创新权益。创新是企业家精神的灵魂。要熟悉国家以知识产权的市场价值为参照确定的损害赔偿标准和规则、程序、方式、方法，有令就行、有禁就止、不谋斜利、故意犯错。

3.依法保护自身的自主经营权。依法进行自主经营活动是企业权利和职责，政商关系很大程度上是发生在这个环节上。民营企业家要与各级政府、部门及其工作人员配合，理直气壮地行使自主经营权。民营企业家自主经营，一定要不做规则以外的事。政商都要“各安其位、各负其责、各得其所”。面对政府明确“法无授权不可为”“法定职责必须为”原则，不断简政放权，制定权力清单和责任清单，民营企业家也要主动开出一张“负面清单”，知道不该干什么，做到“法无禁止皆可为”“法有禁止皆不可为”。让法律法规成为政商之间彼此合作与互动的准绳，守法经营、合法营利、依法纳税。

（二）优化市场环境

民营企业家要关注国家制定的全面实施市场准入负面清单制度，相应地制定企业自身依法平等进入的负面清单，反对垄断和不正当竞争，反对地方保护，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

（三）优化社会环境

民营企业家要积极主动营造干事创业的社会环境，专注于干事创业，专注品质、创新发展，构建企业诚信制度体系，培育尊重合法致富的商业文化和价值观念，积极开展核心价值观、形势政策、守法诚信的自我教育，坚持“爱国敬业、遵纪守法、创业创新、回报社会”，在为国家和社会创造价值的过程中实现个人价值。积极创设“亲清指标”与“亲清指数”，将“亲”“清”二字具体化、体系化、精准化、数量化，列出民营企业家该做什么、不该做什么，评出民营企业与党政领导干部的“亲”“清”实现程度。

四、和谐政商关系，把握合作之法

（一）关注政府发展规划

一个政府的社会经济发展规划，往往揭示了当地经济的走向和发展趋势，对今后一个时期内当地的经济结构、产业布局和社会资源的配置都会产生重大影响。因此，民营企业家不仅要对这些宏观经济信息了如指掌，而且还要将其吸纳到企业自己的发展战略中，使企业的微观发展战略目标和方向与政府实施的宏观经济规划相吻合，确保企业在未来具有足够的成长空间。

（二）关注政府政策导向

民营企业家在选项目、进行投资决策时，必须清楚当地政府的鼓励倡导、重点培育、发展项目、负面清单，清楚当地的支柱产业、主导产品、特色行业、比较优势、资源优势及短缺等等。在此基础上选择符合这些要求的项目，才具有市场竞争力和强大的生命力，才能产生良好的经济效益和社会效益。不要上当地政府限制的项目、生产当地资源匮乏的产品。

（三）主动搞好政企合作

政府拥有许多企业发展必需的政治资源、经济资源、文化资源、社会资源和生态资源，如在科技、信息、专利、教育、司法以及公安等方面的服务情况，它对于企业开拓市场、产品销售、企业合法权益的保护、打假和维护企业的社会形象等方面都能够起到应有的作用。改革开放40年来，政治经济格局发生了翻天覆地的变化，市场最终在与计划的分庭抗礼中占了上风。但是，市场强势参与经济发展，并不意味着政府行为完全退出市场。在资源配置及利益分配上，政府仍然拥有很多的决策权。因此，民营企业家可以主动加强与政府合作。

（四）积极支持政府管理

支持政府为企业发展保驾护航，为企业创造公平公正的发展环境，为保持经济稳定，保障公平竞争，维护市场秩序，推动持续发展，促进共同富裕，自觉配合政府弥补市场失灵。同时，民营企业家要有理有义有节地应对政府对企业过多干预和监管力的问题。

（五）从源头上杜绝越界

民营企业家应积极配合政府建立起有效的權力制约和监督机制，从源头上杜绝政商之间的“越界”行为，不能同党政机关和领导干部有不正当经济往来，不能搞利益输送。努力增强企业社会责任感，培育廉洁文化，推进行业自律。不得围猎或拉拢腐蚀公职人员，搞官商勾结，污染政商关系。与党政机关和领导干部有交往但不能搞交易，有联系但不能搞勾兑。依靠党纪国法政规应对搞权力腐败的官员，在新型政商关系的建设过程中，发挥自身优势，形成最大合力。

五、提高自身素质，弘扬精气之魂

习近平总书记在十九大报告中提出，要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。“企业家”这一概念由法国经济学家理查德·坎蒂隆在1800年首次提出，指的是企业家使经济资源的效率由低转高，“企业家精神”是指企业家精神和企业家技巧等特殊技能的集合，其包括创新精神、冒险精神、创业精神、宽容精神、诚信精神等，它是一种重要而特殊的无形生产要素。

（一）弘扬爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神

1.弘扬爱国敬业精神。民营企业家特别是年轻一代民营企业家，要树立远大的理想信念和社会主义核心价值观，发扬优良革命传统，热情积极学习形势政策，加强守法诚信修养，增强国家使命感和民族自豪感，正确处理国家利益、企业利益、员工利益和个人利益的关系，把个人理想融入民族复兴的伟大实践之中。

2.弘扬法治契约精神。畸形的政商关系既伤“政”也伤“商”，也是一颗“定时炸弹”，随时可能在政商交往中引爆。

政府作为双方关系的主导者，应严格依据相关法律法规的授权来监督和管理民营企业，时时克制“权力的任性”，而不能将民营企业作为自己的附属品;在经济关系上，则要“亲兄弟明算账”。

作为民营企业，要在自觉接受政府领导和监督的同时，作为独立的经济实体，发挥自身在构建新型政商关系中，努力将双方的经济关系纳入契约化轨道。与其寻找主管政府部门保护，不如自己学法、守法、懂法。对外，要守法经营、诚信经营;对内，要不断健全、完善法律机构、职能，有效防范风险。

民营企业家要增强防范政商关系风险。一是要有风险防范意识，保持内心的警醒。由政商关系引发的风险有可能具有很强的偶然性，会因为国家的法律环境变更，如对集资风险、传销行为的重点整治、集中打黑等政策所触发;政商关系风险也有很长的潜伏期，比如，单位行贿罪、行贿罪的潜伏期主要分布在5到10年之间;政商关系风险有可能是主动行为如为获取高利润主动承担潜在刑事风险，也有被动行为如成为权力滥用的受害者。二是要从妥善处理与权力关系开始。民营企业家必须要关心政治，政府掌握着核心、优质的资源，要审慎处理与官员的关系。三是要妥善处置危机，民营企业家要对自己的各个风险点进行梳理，学会识别潜在风险，掌握企业不同阶段容易出现的问题，考虑建立风险管理机制与风险应急预案。预案至少须包括危机发生时的决策程序;应对危机的各种资源，既包括内部的人力资源、金融资源，也包括外部的资源，如权力、智库、媒体、律师等专业人士及诉讼应对策略。四是要很好地控制风险，民营企业家必须有一个靠谱的专业律师或律师团队，他们不仅能帮助设计有效的风险管理机制，也能在风险发生时提供恰当的风险应对方案，以降低风险对企业的冲击。

3.弘扬艰苦奋斗精神。民营企业家自强不息、勤俭节约，反对享乐主义，力戒奢靡之风，保持健康向上的生活情趣。民营企业家要树立不进则退、慢进亦退的竞争意识，当企业发展遇到困难，要坚定信心、迎接挑战、奋发图强;当企业经营成功，要居安思危、不忘初心、谦虚谨慎。

（二）弘扬创新发展专注品质追求卓越的精神

1.弘扬创新发展精神。熊彼特说，创新必须成为企业家的本能，但创新不是“天才的闪烁”，而是企业家艰苦工作的结果。民营企业家要把创新作为企业家活动的典型特征，不断推动产品创新、技术创新、市场创新、组织形式创新等。

2.弘扬专注品质精神。工匠精神是指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精，是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。民营企业家要建立健全质量激励制度，强化“以质取胜”的战略意识，专注专长领域，加强质量管理，把产品和服务做精做细，以工匠精神保证质量、效用和信誉。深入开展质量提升行动。着力培养技术精湛技艺高超的高技术人才，推广具有核心竞争力的品牌，创建一流质量标准和品牌价值的样板企业，发挥老字号的榜样作用。

3.弘扬追求卓越精神。追求精神就是敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险的精神。民营企业家要敏锐捕捉市场机遇，不断开拓进取、拼搏奋进，争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流企业文化，提供人无我有、人有我优、人优我特、人特我新的具有竞争力的产品和服务，在市场竞争中勇立潮头、脱颖而出，培育发展壮大更多具有国际影响力的领军企业。

（三）弘扬履行责任敢于担当服务社会精神

1.弘扬履责精神。民营企业家要有履行社会责任的荣誉感和使命感，奉献爱心，参与光彩事业、公益慈善事业、精准扶贫行动、应急救灾等，支持国防建设，在构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用。

2.弘扬担当精神。民营企业家要有激發致富思源的情怀，认识改革开放为企业和个人施展才华提供的广阔空间、良好机遇、美好前景，先富带动后富，创造更多经济效益和社会效益。要认识把握引领经济发展新常态，积极投身供给侧结构性改革，在振兴和发展实体经济等方面作出更大贡献。

3.弘扬服务精神。民营企业家要积极参与国家重大战略，积极投身“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略实施，参与引进来和走出去战略，参与军民融合发展，参与中西部和东北地区投资兴业，为经济发展拓展新空间。

六、加强党的建设，锻铸自身之魄

（一）落实党建任务

1.落实党对企业家队伍建设的领导。党的建设是民营企业发展的红色引擎。在2287名党的十九大代表中，有来自中央企业、中央金融机构、地方国企、民营企业以及外企的148名企业负责人（不包括来自企业的一线职工代表），其中有121位来自国企及集体所有制企业，27位来自各省份的民营企业单位和外企，这充分说明民营企业家队伍建设中党的教育引领作用。

民营企业家要积极拥护党的领导，支持企业党建工作，积极建立健全非公有制企业党建工作机制，积极探索党建工作多种方式，努力扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖。充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用。

2.发挥党员企业家的先锋模范作用。党员作为企业最宝贵的人力资本，必须在企业创新发展中发挥保值增值作用。民营党员企业家要加强党性教育、宗旨教育、警示教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明政治纪律和政治规矩，坚决执行党的基本路线和各项方针政策，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，率先垂范，用实际行动彰显党员先锋模范作用。

（二）建设企业文化

“三流企业靠生产、二流企业靠营销、一流企业靠文化”。企业竞争实质上是企业文化的竞争。企业文化作为一种柔性的“软力量”，是考量企业发展和生命力的重要综合指标之一。民营企业文化，其内要表现企业的精神力量，其外要表现为产品形象和企业形象，自觉融入国家和民族文化之中。要注重人文精神的培育，打牢企业家精神的基座。

（三）履行政治职责

将党和政府的政治安排化为自身发展的正能量，对党和政府作出的政治安排，要积极配合，“致富思源，富而思进”，遵守政治标准，把自身的思想政治素质放在第一位，真正做到思想政治性强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好，积极建言献策，紧紧围绕经济发展、政府改革、社会发展等热点难点问题提出有分量的提案、建议，为党委、政府决策提供决策参考，为非公经济发展奠定良好的社会基础。

（四）珍惜政治荣誉

特别是那些获得了“劳动模范”“五一劳动奖章”“五四青年奖章”及各种政治荣誉者，更要积极地在各自领域起带头作用，带动更多民营企业家参政议政，引导、激励民营企业家健康成长。

七、密切纽带关系，借用桥梁之力

习近平总书记“亲清政商关系”的提出，与工商联这个平台密切相关。2012年12月，习近平总书记专程走访了各民主党派中央和全国工商联，同领导机构成员进行了座谈，并发表重要讲话。2016年3月3日习近平总书记看望了参加全国政协十二届四次会议民建工商联界委员并参加讨论，“亲”“清”政商关系，就是在这里提出来的。民营企业家要有所作为，必须充分利用好工商联的桥梁纽带之力。

引导非公有制经济人士等新的社会阶层健康成长，不断扩大我们党执政的群众基础和社会基础，是新世纪新阶段统一战线工作的重要着力点。作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手、“民营企业之家”，工商联具有不可替代的独特优势和职能作用，在良好营商环境和新型政商关系构建，民营企业家要推动依靠工商联，推动非公有制经济政策有效落实，促进两个健康成长，建立完善政企沟通长效机制。当然，工商联干部也应更加严格按照习近平总书记提出的“亲”“清”要求，努力做到“亲”上加“亲”、一“清”二“白”，坦荡真诚与民营企业家接触交往，真心实意帮助他们排忧解难。

古希腊哲学家伊壁鸠鲁说：“人类从不被问题本身所困扰，而是被人们对问题的看法所困扰”。改革开放40多年来，在良好营商环境和新型政商关系构建中，民营企业家曾迎来了“东方风来满眼春”。2017年10月党的十九大的召开，2018年11月民营企业家座谈会的召开，2018年两会期间习近平总书记对民营企业家的亲切关怀热情鼓励，使广大民营企业家“又见东风浩荡时”。习近平总书记说：“我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。”这“浩荡东风”必将吹绿良好营商环境及新型政商关系的宽阔航道，民营企业家定将驾驶民营企业巨轮，在“东风浩荡”中劈波斩浪、昂扬前行。

作  者：中共重庆市巫山县委党校政治学正高级讲师

责任编辑：马 健