摸清生态环境家底?助力科学精准治污
时间：2021-01-29 06:03:03 来源：达达文档网 本文已影响 人 
陈昊
“广东污染源入户调查工作是全国的重中之重。可以说，广东省做好入户调查工作，全国就完成了六分之一。”
这是生态环境部普查办对广东污普工作的期许也是要求。面对60多万个、约占全国1/6总数的污染源普查重任，三年來广东知重负重、攻坚克难，圆满完成污普各项工作。
上下联动，多方合力，
有序有力推进工作开展
314个普查机构、2660名专职普查人员、6.97亿专项经费，为广东污染源普查工作顺利开展奠定了坚实的基础。
人手不够，信息化助力。广东积极落实普查信息化建设，在全国最早一批完成省节点服务器安装部署，全省共配备超过8000台手持移动终端，建立了“广东污普”企业微信，实现了全省各级普查机构分级管理，提供了信息交流、文件、支持工具下载等服务，为普查提供了畅顺的信息化环境。
专职人员不够，兼职人员来帮忙。广东注重整合多方资源，优先选聘街道和村（居）委基层人员、环保员、网格员以及大中专院校师生共30423人作为普查员和普查指导员。同时，积极引入311家信誉好、专业能力强的第三方机构11425人参与普查工作，组建了一批专业性强、执行力强的污染普查“生力军”。
与此同时，分阶段、分内容、分批次开展培训工作共计189期，培训各级普查工作人员约13万人次，不断提升普查人员的技术业务能力和水平，有效实现全省普查人员培训全覆盖。
“按照国家普查报表制度，工业企业普查报表多达25张。而企业类型适用的表格普遍涉及10多张，最简单的企业也有四五张。”省普查办相关负责人介绍说，为避免给企业造成负担，同时保障填报效率和质量，广东结合自身实际化繁为简，组织各地编制重点行业普查样表和技术指南，保证为了普查对象准备一套佐证材料、普查人员熟悉一张工艺图表、入户人员核实一圈企业现场的“三个一”入户调查要求，保障了前端数据采集质量。
广东普查对象量大面广、涉及行业多样，普查任务十分繁重。为牢牢把控普查进度，广东以整体推进为出发点，倒排工期、挂图作战，建立调度跟踪督办机制。
自清查阶段开始，严格实行定期调度制，通过微信群按日和按周精准调度，对工作滞后、工作不落实的地区进行督办提醒、约谈通报。同时，强化现场督导检查，采取专题调研、实地督导、抽查评估等形式，派出督导组下深入基层一线，及时分析解决问题，先后派出50多批次督导人员对相关地区进行督促指导。
在入户调查、数据审核的关键阶段，还将各地普查进度和质量作为污染防治攻坚战考核和省级环保督察的重要内容，对普查工作失职失责的进行责任追究。
“广州市政府督查室要开展督查，市普查办要将污普工作情况每天向市、区领导报告并全市通报。”“佛山市要将普查工作纳入建设人民满意政府100项环保民生实事重要任务，市环委会每月研究讨论。”……各级政府不断强化污染源普查组织领导，将普查工作纳入政府督查督办事项，积极完善普查工作机制，建立了纵向由省、市、县（区）、镇（街道）、村（居委会）五级组织机构层层落实，横向由各相关部门协调联动的工作机制，高效有序地推进了普查工作。
严格质量控制，
筑牢普查数据质量生命线
全省纳入污染普查的调查对象有60多万家，面对如此庞大的污染源数量，广东如何保障普查数据质量？
“坚持全员、全过程、分级质量控制，广东从一开始就将普查质量管理贯穿于普查全过程，落实到每个环节、每个工作岗位、每个责任人。”省普查办相关负责人表示。
为规范普查质量管理，广东先后印发了《广东省第二次全国污染源普查质量控制办法》及实施细则，制订《广东省第二次全国污染源普查工业源报表审核指引》、质量核查工作方案等一系列管理规范制度。
同时，严格规范入户调查程序，以网格化入户调查为原则，按村（居）委会为单元划分出2.65万个普查小区，在街道办、村居委会网格员配合下，开展拉网式清查和核实登记工作，做到普查对象全覆盖。
数据采集阶段，质量审核是普查的第一道关。广东严格实行“4+3”审核机制，在普查对象自审、普查员初审、普查指导员复核、普查机构逐级审核的4级审核基础上，开展省、市、县（区）三级生态环境部门及相关部门、行业专家会审的3级会审机制。建立“谁填报、谁审核、谁负责”质量管理责任制，对数据采集、录入、审核、核查、汇总等主要环节进行留痕记录，确保普查数据可溯源。为有效提升数据质量，广东还采取集中审核、交叉审核、专家审核等多种方式，对普查数据进行多轮次审核校正，有效保障了普查数据准真实、准确、完整。
华南环境科学研究所（以下简称“华南环科所”）技术团队建立了“一个主体、两种方式、三个原则、四级审核、五类对象、六个阶段、七种手段”的全过程质量控制体系;深圳市维度统计咨询股份有限公司开发“污普随手查”小程序，助力普查员轻松高效入户调查 ……广东借助第三方专家团队力量，解决了不少普查工作的“燃眉之急”。
为强化各地业务指导，组织专家团队驻点帮扶，建立精准帮扶督导机制。组建顶级师资培训队伍，分区域、分行业定向组织专家团队有针对性进行现场培训，上门手把手指导报表填报工作。充分调动华南环科所、电子第五所、中检集团南方公司和造纸、电镀行业协会等专家力量，成立由19名顶尖专家组成的省级督导帮扶工作组，制定40 多个重点行业填报样表和60多个审核规则，分赴东莞、中山、江门等市开展驻点精准帮扶，现场指导并协助相关市开展数据审核工作，大幅提升了有关市普查数据质量。
“广东污染源普查数量大、小微企业占比较高，短时间内仅依靠人工审核压力大、效率低。”为有效提升普查数据审核效率和质量，广东借助信息化手段，开发了普查数据智能审核系统、清查数据汇总审核软件等多个实用普查工作程序，有效减少了人工审核工作量，大幅度提高了数据审核整体效率。
强化成果运用，
助力环境管理提质增效
打开广东“医廢通”小程序，只要医疗处置单位动动手指，就能快速上传每日医疗废物相关数据，各级生态环境部门可在手机小程序上进行信息查询、数据共享，及时介入做好监管，实现了手机、电脑端“一张图”监管，为疫情期间医疗废物精准防控提供有力支撑;“企业排污许可分类”小程序的运用，实现了“一键分类”生成清单文件，为全省排污许可管理分类工作按下了“快捷键”……
在严守污染源普查数据质量基础上，广东充分利用普查数据成果，建立普查成果应用机制，在国考断面水质达标、挥发性有机物整治、重点行业企业用地调查、固废平台建设、环境风险评估、“三线一单”、排污许可证核发、环境统计等各个方面得到了广泛应用。
结合污染防治攻坚战和生态环境管理需求，广东还深度挖掘污染源普查数据，编制了相关专题报告，为精准、科学、系统治污提供有力支撑。
建设生态环境智慧云平台。以广东省“数字政府”改革为契机，在GIS地图上实现普查数据统计分析和图表展示，建立可视化的污染源“一张图”，并与重点流域挂图作战、蓝天保卫战等系统相结合，探索建立污染源与环境质量之间的响应关系。
编制各类源技术报告。深入分析各类污染源结构与分布、主要污染物产排放情况与治理水平，科学分析制约生态环境质量持续改善的关键因素。
编制重点领域专题报告。针对当前生态环境保护重点难点工作，组织开展“一核一带一区”、重点流域、挥发性有机物污染排放特征分析及改善对策研究3个专题报告编制工作，研判重点区域、流域污染治理的形势与压力，提出解决技术路径和改善对策。
开展“一源一策”深度开发利用。在深度挖掘普查数据的基础上，对重点流域水污染物排放源清单、污染源动态更新机制及污染源数据库集成、典型区域流域环境管理政策等提出意见建议，为打赢污染防治攻坚战提供技术支撑。
开展系数研究。针对广东企业数量多、产业结构复杂等情况，结合当前大气臭氧污染及地表水氮磷超标等问题，组织开展重点行业污染物排放系数研究工作。
各地市结合日常管理需要，积极组织开展成果利用，在“一个库”“一张图”等重要成果基础上，开展重点流域、重点区域、重点行业的专题分析，为环境综合整治、环境管理、农业污染防治、海洋污染防治、黑臭水体整治及水环境管理提供重要支撑。
