幼儿园督导评估的思路方法、问题挑战与对策建议

幼儿园督导评估的思路方法、问题挑战与对策建议

《办法》适用于全市面向3至6岁儿童提供保教服务的幼儿园（点），将原有各类幼儿园（点）的准入标准、质量标准、级类标准都统一到此标准中，实现多标合一。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　我国幼儿园教育质量评估制度自20世纪80年代建立以来，经历了初建、深化、转型三个阶段，并呈现出评估主体由政府统管走向多元参与、评估对象由重点监控走向全面覆盖、评估标准由区别对待走向连续统一的发展趋势。xx年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，强调要建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系，健全第三方评价机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。xx年，xx市颁发《关于进一步加强学前教育管理的意见》，提出“全面整合各类幼儿园评价标准和评价方式，构建全覆盖的幼儿园质量评价体系”。xx年印发了《xx市幼儿园办园质量督导评估办法（试行）》（以下简称《办法》），率先实现了采用统一标准评估和管理各类幼儿园教育质量。《办法》提出从人员条件、空间与设施、机构管理、保育教育、办园成效五个方面进行评估。党的二十大报告强调，以“办好人民满意的教育”为宗旨，全面建设高质量的学前教育体系，而办园质量督导评估是建设高质量学前教育体系的制度保障。xx年教育部印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》）提出：“各省（区、市）要结合实际，完善本地质量评估具体标准。”在国家文件的指引下，《xx市“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出：“持续开展三年一轮幼儿园办园质量督导评估，完善幼儿园办园质量督导评估办法，全面提升幼儿园办园质量。”在此承上启下的重要时期，本研究通过文献研究、参与式观察、非结构性访谈、问卷调查等研究方法，对幼儿园办园质量督导评估工作进行分析与思考。

　　一、幼儿园督导评估的思路与方法

　　为做好幼儿园质量监管，提升幼儿园保教质量，xx市幼儿园办园质量督导评估的思路与方法如下。

　　01多标合一，一标多用

　　《办法》适用于全市面向3至6岁儿童提供保教服务的幼儿园（点），将原有各类幼儿园（点）的准入标准、质量标准、级类标准都统一到此标准中，实现多标合一。《办法》不仅整合各项标准，还与市级对幼儿园的补助政策等相对接，实现一标多用。督导评估周期为3年，一个周期之内每所幼儿园至少要接受一次综合督导评估，到期重新进行评估。将督导评估结果作为对幼儿园开展绩效管理、生均补贴、表彰奖励、干部考核等的重要依据，对幼儿园实施动态监管，激发幼儿园自我发展的内在动力。

　　督导评估采取综合督导评估与责任督学经常性督导相结合、网上评估与实地核查相结合的方式。实地督导由专家组依据评估指标，结合幼儿园网上填报数据、家长满意度测评、日常监督监管等情况，开展实地核查，进行综合督导评估。借助现有的业务系统和督导评估数据平台等资源，实行幼儿园数据一次填报，市、区、园三级共享共用，实现资源共享，避免重复填报。

　　02分类督导，促进薄弱园发展

　　在质量提升中，薄弱园的规范发展迫在眉睫。从首轮xx市幼儿园督导评估的节奏来看，xx年督导评估的重点放在民办园及其他相对薄弱幼儿园的督导评估上，xx年以中等水平幼儿园为主， xx年以原一级一类以上优质幼儿园为主，xx年重点推进不合格园所（主要是社区办园点）的督导评估和整改工作。将亟待解决的问题放在最前面，补短板促规范，分步骤地进行分类督导，能更好地促进薄弱园的发展，助力民办园的质量提升。过程中，公办园也能不断对照标准进行学习、整改、提升，园所间相互学习、借鉴，有利于营造开放交流、互学共鉴的积极氛围。

　　03创新方式，提高督导成效

　　xx市各区努力探索适合本区的学前教育督导方式，部分区在督导方式上有所创新，初步形成了各自的特色督导评价模式，体现了“以评促建”的指导思想。例如，海淀区基于督导实践探索形成了指标解读手册，为督学提供了有力支持；朝阳区提出“诊断式督导”，“侧重对教师进行评价，评价教师教学的水平、技术、手段、技巧”，根据评价的结果给予专业引领，促进教师专业发展；丰台区开展“支持性督导”，督学们在日常的督导工作中认真分析园所在质量评估工作中发现的问题，与园所共同分析，寻找解决问题的突破口，以督促建，以督促发展。还有个别园所体量小的区，每年开展一轮督导评估，并将结果作为幼儿园年度绩效考核的依据。研究者在前期非结构性访谈基础上，自编问卷对xx市东城、海淀、大兴、房山、平谷5个区的幼儿园办园质量督导评估状况进行调查，回收问卷513份。其中幼儿园园长261人，副园长89人，主任150人，教师13人；76人五年内担任过责任督学。调查对象来自公办园215人，民办园209人，社区办园点89人；城区幼儿园153所，镇区幼儿园241所，乡村幼儿园119所；同时涵盖督导评估评定分值在不同区域的各等级幼儿园（点）。调查结果显示，在幼儿园督导评估相关培训指导的及时性上，61.21%的调查对象认为非常及时， 29.63%的调查对象认为比较及时；在幼儿园督导评估相关培训的有效性上，62.96%的调查对象认为相关培训非常有效，30.99%的调查对象认为比较有效；在督导评估对幼儿园工作的督导全面性上， 65.69%的调查对象认为非常全面，30.02%认为比较全面；在实施督导评估的一日流程及时间安排合理性上，59.26%的调查对象认为非常合理，36.26%认为比较合理；在督导评估中家长满意度反映的真实性上，51.46%的调查对象认为非常真实，36.45%认为比较真实；在督导评估的评分与幼儿园实际水平的相符性上，51.27%的调查对象认为非常符合， 42.88%认为比较符合。从整体数据来看，幼儿园对督导评估培训指导的及时性、有效性，督导评估的 全面性、合理性、真实性等方面认可度较高。在前期非结构性访谈中，很多幼儿园提到了督导评估的作用，研究者在后期问卷调查中归纳 8个方面进行5分制评分，整体平均分为4.5分，其中幼儿园认为督导评估对规范园务管理（4.61）、保教质量提升（4.59）、园长管理能力提升（4.59）、教师专业成长（4.57）四个方面的促进作用更明显，与前期访谈结果一致。同时督导评估对硬件设施更完备（4.45）、人员配备更齐全（4.43）、家园社合作更有效（4.4）、教师队伍更稳定（4.38）等方面也起到了一定的促进作用。

　　二、幼儿园督导评估的问题与挑战

　　研究者在问卷中设计了三个开放性问题，包括督导评估的成效与意义、现存不足以及需求与建议。调查结果中对于督导评估的成效与意义着墨最多，其次是需求与建议，对于督导评估现存不足的表述最少。可以推论，办园质量督导评估对于基层办园的促进意义占主导，同时存在着督导评估内容和方式上的不足。从访谈和问卷调查结果来看，主要面临以下几方面的问题与挑战。

　　01评估内容较难兼顾各类园所

　　《办法》坚持保安全、保基本、提质量的发展理念，对不同等级幼儿园设定了刚性指标的最低要求，同时设定了弹性指标以促进幼儿园提升。但教育资源客观上分配不均导致不同类型幼儿园达到标准的难易度差异大，主要体现在需要经费投入的“空间与设施”和需要获得机会的“办园成效”等方面。一是“空间与设施”方面，部分社区办园点由于硬件条件不足，存在达标困难的问题。二是“办园成效”方面，由于体制不同导致的编制问题，使得在“教师稳定性”“职称情况”和“骨干教师”三方面存在显著差距。公办园，尤其是教育部门办园，在编教师队伍相对稳定，待遇也相对较高；民办园和社办点教师都没有编制，工资待遇也相对低一些，容易导致教师稳定率出现差距。而教师流动性大，造成了其他部门办园和民办园职称评定分配比例和骨干教师比例都比较低。

　　02评估方式不注重适宜性

　　质量评估需要建立在事实判断的基础之上，因此信息采集方式会直接影响到幼儿园督导评估的全面性、真实性和准确性。各个国家的幼儿园质量评估中都不乏查阅文本的方式，这是评估幼儿园日常工作重要且可靠的依据，能够弥补督学在督导现场无法直接获得的大量信息。但在督导评估实施过程中，部分专家过分依赖档案资料，导致幼儿园在文本资料准备上开始“内卷”，给教师工作带来了很大压力。同时不同专家对相关材料的评估要求不一致，导致基层对查阅文本的评估方式意见较大。在对xx省幼儿园督导评估的调查中发现存在文牍主义现象。幼儿园督导评估中存在过于看重存档资料而忽视办园建设等问题。从研究结果来看，普遍存在查阅文字资料的方式使用不当的问题，因此，在督导评估实施过程中需进一步加强对查阅资料关注度的把握以及评估指标中对文本资料规定的适宜性研究。

　　03评估主体上需加强督学队伍建设

　　实现高水平教育督导的关键是提升督学队伍的质量和水平。xx市建立了一系列督学队伍选拔、聘任、培训制度，督学队伍素质得到了很大提升，但研究发现，实施过程中还面临一些问题和挑战：一是兼职督学工作繁重影响督导质量和本职工作；二是不同督学把握标准不一致影响督导评估的公正性。因此，在督导评估实施过程中，需进一步研究督学队伍的构成合理性、兼职督学参与频率，以及评估标准的细化培训等问题。

　　04评估效果上需突出“导”的作用

　　幼儿园督导评估如果主要是收集、整理和分析幼儿园的相关信息，“证明”幼儿园是否达到了某种规定的标准或等级，则会过于强调结果鉴定，而弱化了评估在幼儿园发展中“促建、促改”的功能，不 能达到督导评估的根本目的。因此，处理好“督”与“导”的关系问题至关重要。从问卷调查结果来看， 幼儿园对前期指导培训的需求，以及督导后续支持不足的反馈建议，提示我们要加强“导”的功能发挥。公布评价结果不是最终目的，通过督导评估提升幼儿园办园质量才是我们的宗旨，因此在督导评估提出建议之后，要进一步追踪指导和提升幼儿园办园质量，同时还可以通过分析得出普遍存在的问题和影响幼儿园办园质量提升的主要因素。

　　三、幼儿园督导评估的对策建议

　　针对园所提出的评估内容不足、方式不足、后续支持不足等方面，以及被提及次数最多的评估内容不够具体实际、部分指标不合理、文字材料过多等问题，结合基层需求，进一步进行深度访谈，查阅文献资料，提出以下优化建议。

　　01研究完善评估指标

　　评估指标是对幼儿园办园质量进行有效评估的依据和准则。合理的评估指标既能保障幼儿园运行的基本条件，又能促进各类幼儿园的质量提升。（1）完善刚性指标保障基本一是空间设施方面，主要体现在对室内面积和户外活动场地面积的规定。这一指标的制定主要是为了保障幼儿活动空间和促进幼儿发展。指标参考了住房和城乡建设部xx年最新发布的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》相关要求，但在实施中发现还需进一步根据地区发展实际，考量其现实性和可行性。在保障幼儿基本活动需求的前提下，兼顾各区幼儿园的发展需求，科学制定相关标准。二是办园成效的指标方面，在保障基本办园质量的前提下，努力形成一套各类幼儿园达成共识且能看到努力方向的共同标准。从这一角度出发，适当调整部分刚性指标，为不同的幼儿园留足成长的时间与空间。如，删除“市级骨干教师达到一定比例”这个指标，因为市级骨干教师名额有限，民办园和社办点很难获得机会。明确园级、区级骨干的培养要求，同样能够达到激励的效果。（2）优化弹性指标促进提升一是依据《评估指南》，加大过程性指标权重。美国、英国、澳大利亚学前教育质量监测体系中过程性指标所占的比重最大，是学前教育质量监测的重点考察内容。英国教育标准局于xx年颁布了新的整体教育督导框架，督导评估指标包括整体有效性、教育质量、行为和态度、个人发展、领导和管理。对学前教育质量的评估凸显了对课程设置和实施的要求，对课程目标、实施、成果三要素提出了具体评估标准，其目的是关注幼儿在此过程中真正得到的发展。国外的这些指标体现出近些年世界各国政府加强对幼教课程尤其是学习目标和内容的关注这一趋势。顺应国际趋势，我国的《评估指南》也着重强调了注重过程性质量评估，在完善指标框架时要考虑加大过程性指标的权重。二是对必需的文字资料进行量化规定，避免过多的文字资料准备工作，如保育教育方面明确聚焦于保教、教研、培训、班务计划总结，以及教师月、周、日计划和观察记录几项必备材料，既能让幼儿园明确努力方向，同时也能减轻准备文字材料的负担。

　　02改进评估方式方法

　　幼儿园督导评估现有的信息采集方式包括：查阅文字资料、听取园所汇报、教师座谈、现场观察、家长问卷调查等。关于信息采集方式的有效性，研究者根据访谈对象的建议增加了督导评估的方式，并对以下八种采集方式进行5分制评分。从得分情况可以看出，幼儿园对现场班级观察（4.61）的认可度最高，这与访谈对象的建议非常吻合，其次是听取园长汇报（4.46）、园长教职工访谈（4.42）、教职工问卷调查（4.41）和家长问卷调查（4.35）。认可度偏低的三种方式是查阅文字资料（4.29）、调看教育教学监控录像（4.29）和随机访谈部分家长（4.27），其中后两项是根据访谈建议而增加的。目前应用最广泛的查阅文字资料是已经采用的方式中认可度最低的。与查阅文字资料相比，督学和幼儿园对现场观察的接受程度更高。督学认为，督导是实践指导性工作，也愿意向被督导幼儿园学习经验；从园方角度，他们认为现场指导是最直接、最有效的支持园所发展的方式。根据《评估指南》提出的“充分发挥评估的引导、诊断、改进和激励功能，注重过程性、发展性评估”的要求，督导评估方式可做如下改进。一是注重过程性评估的有效性。针对资料准备的压力，能通过其他方式达到同样目的的文字资料应尽量减免，强化在实际工作中的指导过程。如管理人员深入班级指导的情况，可以通过访谈管理者和教职工、观察管理人员与师幼的关系、查看培训记录和教研记录等多种方式获取信息。进班记录只作为管理者在日常工作需要时的个性化记录，不作为检查的资料。引导管理者在日常工作中注重与教职工现场即时互动的实效，防止唯量化倾向，“看量不看质”“看数不看人”都是督导评估工作中需要避免的。二是加强过程性评估的专业性。重点对标《评估指南》的考查要点，研究细化指向过程性观察的具体指标内容，让督导方和被督导方均能够准确地明晰操作方法和实施策略，更加凸显过程性评估的效果和作用。例如教育环境创设中玩具教具配备指标，不应侧重检查购买清单，而要重视科学保教，环境材料配备要克服奢华浪费和形式主义。依据《评估指南》，突出“以低结构材料为主”的理念，对应的评估重点在于科学适宜。

　　03优化督导评估队伍

　　总体来说，学前教育督导评估队伍在不断扩大、专业性在不断提高，但督学队伍承载力与工作量之间存在矛盾。一是优化督导评估队伍的构成，提高专职督学的比例。借鉴发达国家的做法，选聘一批理论与实践能力较强的合格专职督学，专业从事督导评估工作，以便全身心投入且保证对指标的理解到位，确保督导评估的公正性。二是提高督导评估队伍的专业性。英国对其教育督导人员的聘任要求可谓“面面俱到”，每名候选人必须通过的选拔流程，如面试、口头答辩、培训、见习，缺一不可。通过面试的督学都要参加严格的培训并通过标准严苛的审核，各项全部合格的人员才能正式进入督导团队。国家在督学任期内也会对其进行经常性的评价和考察，其目的在于提高督学的专业能力和自身发展水平。日本也强调督导人员的专业性，注重督导人员对教育的建议和指导能力。教育不同于工业生产，再科学具体的评估指标最终还是需要专业人士进行准确把控，因此督导人员的专业性非常重要，应建立高标准、专业化的准入制度。对督导人员的培训和管理也是提升督导队伍专业化水平的重要部分，应对督导人员进行系统可操作的培训，统一思想，确保对指标把握的一致性。

　　04构建发展性督导评估体系

　　发展性督导评估在理念上强调教育行政部门对幼儿园的服务、促进和推动，强调评估指标对幼儿园的引导，强调督导工作最终应体现在促进幼儿园建立可持续发展的运行机制上。一是发挥幼儿园的主体功能，调动其接受督导的主动意识。幼儿园既是督导评估的对象、客体，也是质量提升的主体。在督导评估指标制订和督导过程中，要充分发挥幼儿园的主体性作用，重视幼儿园自我评估的改进性功能。我国各地的自评往往仅作为迎接正式评估的准备工作，并未实质地发挥其自我诊断、自我提升的功能，建议在自我评估中提供专业辅导和支持，同时将幼儿园对自身的教育质量进行自我评价和改进的能力作为评价的重要考察点之一。二是督导内容要以督“学”为重，督导作用以“导”为先。以往的督导评估工作容易出现“重判断、轻改进”的不良倾向，应从重评价结果转为重评价过程、重督导服务、重专业指导、重建设性反馈，加强督导前的系统培训、指标解读，以及督导中的伴随式反馈和后续跟踪指导，让幼儿园切实体会到督导评估的帮助提升作用。三是建立“长短结合，分类督导”机制，评估周期可视督导评估结果进行调整。对质量较高的幼儿园可采取相对低强度、长周期的评估，但要求定期开放供其他园所学习；对相对薄弱的幼儿园要增加督导频率，从基层需求出发切实帮助园所提升质量。这样既能节省人力物力和财力，保证有限的资源用到“刀刃”上，以“督”保基本，又能以“导”促提升，切实发挥“以评促改、以评促建”的作用。学前教育质量的提升不是某个班级或某个机构质量的提升，而是应该关注整个教育体系的公平、效率及可持续发展。幼儿园督导评估是保障和提升幼儿园质量的重要途径。“十四五”时期，要借助督导评估这一“指挥棒”，构建高质量的学前教育体系，促进各类幼儿园的内涵发展，让每个孩子都能享受到公平优质的学前教育服务。