创先争优推动基层党建工作创新
时间：2020-08-14 08:11:17 来源：达达文档网 本文已影响 人 
法脿镇在创先争优中创新农村基层党建工作的调研报告
（2011 年 2 月 13 日）
深入开展创先争优活动，是新世纪新阶段推进党的建设 新的伟大工程的重要举措，是加强党的基层组织建设、固本 强基的重要抓手，是推动基层党建工作创新的重要契机。在 当前我们党的执政条件、经济社会生活环境、党组织和党员 队伍状况发生重大变化的情况下，不断提高执政能力和水平， 实现基层组织科学执政、民主执政、依法执政，就必须探索 新路子，总结新经验，寻找新规律，不断推进农村党建工作 创新。镇党委以“筑坚强堡垒，树先锋形象，促科学发展”为主 线，按照先进基层党组织“五个好”和共产党员“五带头”创建 目标，在农村基层党建工作创新方面进行了积极探索。
一、基本情况
2010 年底全镇下设 14 个党总支，56 个党支部，141 个 党小组，1199 名党员（预备党员 70 名），其中机关党总支 1 个，党支部 9 个，党员 127 名；农村党总支 13 个，党支部 47 个，党小组 141 个，农村党员 1072 名。农村党员中 60 岁以 上的有 267 名，占 24.9%。专科以上文化程度 22 名，占 2.1%；中专、高中文化程度的党员有 76 名，占 7.1%。以上数 据显示，一是党员老龄化趋势严重；二是农村党员文化素质 不高；三是在年轻人群中，对党的认识了解不够，入党积极性 不高，以至于党员年龄结构分布不均。
1
二、存在问题
基层党组织工作方式陈旧、工作能力不强。一是习 惯于发号施令，使党员对于村集体事务的热情和积极性受到 影响。二是凭个人经验办事。有的村党组织书记工作经验丰 富，但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是 “大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，党组织的作用得 不到有效发挥。
村党组织成员素质较低，不能适应形势下党建工作 的要求。从思想素质来看，有的农村干部思想观念陈旧，“等、 靠、要”的依赖思想根深蒂固,缺乏开拓意识、竞争意识。从能 力素质来看，有的农村干部习惯于用传统经验来开展工作,工 作中缺少新思路、新措施。
农村党建工作缺乏经济支撑，党组织活力不够。无 较好的村集体经济做后盾，我镇 13 个村党总支中有两个村 集体经济上万元，其余村收入都在千元以内甚至几百元，缺 乏发展后劲，活力不够。
三、对策及建议
（一）着眼领导班子好，积极创新选育机制，增强基层干 部的执行力。要树立“谋事先谋人”的思想，把解决好“人”的 问题摆在重要位置，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、 重品行的农村干部队伍。一要“选好人”，继续坚持和完善“公 推直选”的选人用人制度，坚持政治素质好、领富能力强、协 调本领强标准，注重从农村致富带头人、回乡青年学生、退伍
军人、外出务工经商人员中培养选拔村干部,
2
真正把群众当
中的强人、能人、好人选拔到村领导班子中来。二要“育好人”, 针对农村党员干部的智能结构, 积极推行“菜单式”培训,让党 员干部根据自身特点和工作需求自主选择培训内容,引导他
们经常学习政治理论、农村政策、法律法规和业务技能,
积
极参加实践锻炼, 提高工作能力, 丰富工作经验, 不断适应
农村改革发展的新要求。三要“管好人”,
按照“一定三有”要
求，健全完善村干部结构工资制、养老保险制度和激励关怀 制度,认真做好优秀村干部推荐选拔工作，真心实意为村干部 解决实际困难,进一步营造真情关心、真正重视、真心爱护农 村基层干部的氛围，让他们收入有保障、干好有希望、退后 有所养，激发他们工作的热情和活力。四要“用好人”，加强对
村干部的绩效管理，细化考核指标,
通过考核将其与奖惩挂
钩, 使村干部牢固树立“不实干不行, 干不出实绩也不行”的 危机意识和责任意识, 真正做到给“想干事的人有机会，能干 事的人有岗位，干成事的人有地位”。
（二）着眼党员队伍好，积极创新先进性机制，增强农村 党员的影响力。要按照科学发展观和创先争优活动的总体要 求，以建设“五带头”的党员队伍为目标，改进党员教育管理， 增强党员意识，努力建设高素质农村党员队伍，不断适应农 村改革发展的新要求。一要发挥党员的先锋模范作用。结合 无职党员“设岗定责”活动，按照“五带头”的要求，着眼于带 头学习政策法规、致富技能，在提高致富带富能力上先走一 步；着眼于发展主导产业、改善农村基础设施条件和新农村 建设，引导党员群众带头争创佳绩;着眼于维护社会和谐稳定，
3
自觉抵制各种违法犯罪活动，在带头遵纪守法上争当先进； 着眼于结对帮扶、解决党员群众生产生活困难，带头服务群 众上率先垂范；着眼于倡导社会主义新风尚，在移风易俗、破 除迷信,在带头弘扬正气上争做模范,将共产党员的先锋模范 作用体现到推进社会主义新农村建设的具体实践中。二要优 化党员队伍的素质结构。严把党员发展关口，把发展青年党
员、培养后备干部、造就农村人才有机结合起来,
坚持发展
党员推荐、培养、预审、公示、票决等制度,
把农村中的优秀
分子吸收到党内来；深入推进党员致富能力培养工程，着力 把党员培养成致富带头人，着力培育一大批带头致富、带领 群众致富的“双带”能力强的党员，提高党员在农村社会生产 生活中的影响力。三要不断扩大党组织的覆盖面。积极探索 “支部+协会”、“支部+基地”的党组织设置模式, 把党支部建立 在农村经济发展的产业链、行业协会上，做到产业发展到哪
里,支部就建在哪里,党组织就在那里开展活动, 里发挥作用, 农民就在那里增收致富。
党员就在那
（三）着眼工作机制好，积极创新激励机制，增强基层党 建工作的推动力。农村基层党组织是引领农村改革发展的 “火车头”。新形势下抓好农村基层党建工作，必须不断创新 对农村基层党组织的考核奖惩机制。一要构筑全员责任机制。
构建党委书记“第一责任”、分管领导“具体责任”、党员领导 干部“基本责任”、党总支（支部）书记“直接责任”的责任体系， 实行分层管理、分工负责、分级落实，形成上下联动、各负其 责、齐抓共管、常抓不懈的局面。二要完善立体考评机制。一
4
方面，按照
“细化、量化、科学化”要求，合理确定党建工作
目标，全面推行目标责任管理，与各党总支（支部）书记签订 党建目标管理责任书，把“软任务”变成“硬指标”，对党建工 作做到逐项落实；另一方面，实现党建工作与经济发展、综治 维稳、社会事业等工作立体化考核，即在党建工作考核中， 务求工作成效体现在推动各项重点工作上。三要加强督促指 导。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，在工作指导 中注意研究抓落实的办法和措施，在工作调研中注意解决农 村改革发展遇到的困难和问题，在工作检查中注意实地察看 和听取农民群众的真实反映。四要严格考核奖惩。按照“实事 求是、注重实效、坚持标准、简便可行”，定量与定性相结合， 群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，制定和完善 基层党建工作的考核评价标准，按期考核，将考核排名与基 层干部的奖惩、升降、去留相挂钩，大力营造“创先争优”的浓 厚氛围，形成“奋勇当先、竞相发展”的工作局面。
（四）着眼发展业绩好，积极创新党组织服务群众的有效 机制，增强促进发展的凝聚力。围绕中心，服务经济建设这 个大局是党中央对各级党组织的一个基本要求。我们围绕帮 助村级党组织确定发展思路、服务产业发展、推进新农村建 设三个重点，着力服务基层党员群众。一是围绕镇村实情定 路子。围绕全镇“一烟二畜三茶四果”的产业发展基本思路， 立足各村实际，突出自身优势，指导村党组织发展烤烟、牛、 羊、茶园、和经济林果产业；结合农村党员“五大绿色工程”， 由村党组织指导农村党员确定自己的致富项目和增收产业。
5
使每村、每户的产业发展融入到全镇产业发展的总体布局， 突出特色，全力突破。二是围绕发展产业搞服务。采取组织 镇村干部及群众代表外出培训、邀请上级有关部门举办专题 讲座等方式，解放思想，转变观念，着力坚定广大党员干部 群众发展产业的信心。三是围绕新农村建设办实事。从党员 群众最盼望、最急需解决的问题入手，积极协调，整合资源， 上下联动，协调解决好新农村建设用地、规划、基础设施配 套等问题；解决群众发展主导产业、改善居住环境等方面的 资金困难，解决水、电、路、校、讯等群众关注的热点、难点 问题；按照群众日益强烈的文化和精神需求，着力做好村级 医疗卫生、文化娱乐、农家书屋等设施建设，积极倡导文明 乡风，促进家庭和睦和社会和谐，深入推进新农村建设。
（五）着眼群众反映好，积极创新民主化管理机制，增强 基层党组织的向心力。一要加强村民自治。村党组织要正确 处理党的领导和村委会的关系，将村党总支（支部）对村务的 管理方式由过去的行政式、事务性领导转变到谋全局、把方 向、管民心上来。要抓大放小，还权于民，保证村民代表会议 享有充分的权力。要领导村民代表会议发挥好对村委会的监 督职能，督促村委会依法规范管理村务，从而确保村党组织 的领导核心地位。二要积极推进村级民主管理。要把党（村） 务公开作为推进基层民主的重要内容，大力推行“四议两公 开”工作法，对村级重要决策、重大事务、重点工作和重点工 程建设资金等村级重大事务先由村党支部提议、“两委”会议 商议，再由党员大会审议，再由村民大会或村民代表会议决
6
议，最后将决议结果公告、办理结果公示，实行村级事务群 众自已议、自己定、自己干、自己管，进一步提高村班子工作 决策的科学性和群众参与村级事务管理的积极性。三要切实 加强利益协调。新形势下村级党组织要善于把握、统筹协调 各方利益，确保农民这个利益主体的正当合法利益不受损害。
同时，要勇于面对农民群众中凸现的各种矛盾和问题, 不断 提高应对复杂局面的能力, 探索做好群众工作的好方法, 善 于运用经济、法律、行政等手段,协调平衡好各方利益关系， 积极妥善化解各类矛盾，避免因群众内部矛盾引发行为性冲 突，切实维护好农村和谐稳定。
7
