开展“坚持政治建警，全面从严治警”交流会

结合实际、纵深学习。按照市局、分局多次下发的文件指示和精神，领导小组一致认为要以“一要始终坚持党对公安工作的绝对领导，二要持续增强教育整顿的政治自觉，三要科学把握教育整顿的方法路径”。下面是豆花问答网小编为大家整理的开展“坚持政治建警，全面从严治警”交流会资料，提供参考，欢迎参阅。

材料一

为深入推进全市公安机关“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步加强全警思想政治教育和法纪教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有效提升我所公安队伍党性修养和政治理论水平，筑牢法纪观念和底线意识。祁连路派出所一周以来将教育整顿与具体工作实际相结合，做出如下工作：

一、认真部署、细致安排。本周召开利用晨会召开集中学习四次，其中“坚持政治建警全面从严治警推进会”一次。推进会上由负责同志向大家传达学习了分局“坚持政治建警全面从严治警”实施方案。会议指出，开展此次教育整顿学习，是公安队伍深入贯彻习近平总书记重要指示精神、全面落实党在新时代建警治警方针的重要举措，也是纯洁公安队伍的迫切需要。作为基层派出所，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，强化政治引领，聚焦忠诚担当，大力加强队伍的政治、纪律、作风、制度建设，着力锻造“四个铁一般”的高素质过硬公安铁军。根据分局方案要求及工作指示，派出所成立了教育整顿学习小组，由支部负责同志、支委成员任组员的教育整顿小组，办公室设在内勤办公室。根据学习计划要求，教育整顿小组根据教育整顿内容，结合派出所工作实际，突出工作亮点，凸显工作重点，侧重工作难点指定学习计划与清单，周密部署、及时规划。安排全体民(辅)警制定个人学习清单，制定台账。

二、结合实际、纵深学习。按照市局、分局多次下发的文件指示和精神，领导小组一致认为要以“一要始终坚持党对公安工作的绝对领导，二要持续增强教育整顿的政治自觉，三要科学把握教育整顿的方法路径”的“三要”标准开展此次教育整顿学习。根据派出所的工作实际，每天利用晨会扎实学，学习内容有中央文件、省市精神，有领导讲话、相关文献;学习感悟有集体交流、有个人发言;学习方式有集中学习，有个人自学，有分组讨论，有心得体会，有疑难解决。从多种方式上有效提升了大家的学习能力，学习兴趣和学习自觉性。

三、自查自纠，树好形象。根据分局工作实施方案，在教育学习的同时，要求全体人员更重要的是要在思想上自觉，自觉认识到自己的不足、自身的短板，从而在查、纠、省上下功夫。要以查纠问题为关键、以整改提升为目的，紧盯自己容易犯的错误、突出查摆重点问题，坚持刀刃向内、挺纪在前，对违法违纪行为“零容忍”。对待自己的思想，对待自己的工作要敢于较真碰硬，抓好落实，边学习、边教育、边整治、边总结，确保自己不给公安队伍抹黑，不给公安队伍丢脸。通过“训练日”提升队伍的素质，凝聚队伍的精气神，磨练意志、提升建警治警的能力。

四、创新方法，学到实处。教育整顿就要以一定的方式为平台，创新教育学习的灵活性、多样性才能保证教育学习有效果、有效能。因此，我们在学习 中要注重学习的鲜明性、导向性。要以“典型案例学习”、“警示教育学习”、“榜样正面引导”、“谈心谈话促交流”等为学习方法，坚持围绕主题学、积极主动学、带着问题学、联系实际学、聚精会神学，按照市局、分局下发的学习目录和清单读原著、悟原理，在多思多想、学深悟透、融汇贯通，要切实触及灵魂、触动思想、改进作风、推动教育整顿工作扎实有序开展。

材料二

为进一步推进“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，不断强化政治理论学习，近日，岷县公安局寺沟派出所组织召开“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿先行先学集中学习交流研讨会议。

会上，组织学习了习近平向中国人民警察队伍授旗时的重要训词精神和赵克志在公安部党委(扩大)会议上的讲话精神，传达了学习了xx同志在全省公安机关教育整顿政治轮训开训会上的讲话精神和县公安局党委关于教育整顿活动的相关部署要求;全所民警结合政治理论学习和自身工作实际进行了交流发言，大家踊跃发言谈心得体会和计划打算，深刻剖析自身存在的问题不足，纷纷表示要按照教育整顿要求深入学习政治理论知识，以教育整顿为契机创造一流的工作业绩，树立良好的形象。

会议要求，一要把学习贯彻习近平总书记重要训词精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，学深学透，深刻领会其精神实质，准确把握核心要义;二要把训词精神落实到工作中，不折不扣地体现在各自工作岗位上，落实到日常行为中;三要把习近平重要讲话指示与“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿工作结合起来，强化忠诚教育，深化理论武装，加强队伍作风建设;四要结合部门实际情况，认真做好自查剖析，确保教育整顿活动落到实处，取得实效。

为深入推进“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，传承红色基因，弘扬革命精神，筑牢忠诚警魂，9月18日，岷县公安局维新派出所邀请岷州会议纪念馆主题宣讲团赴派出所开展“勿忘国耻，护我山河”宣讲活动

期间，宣讲团通过展牌展示、主体宣讲、捐赠书籍、交流互动等形式多样的活动，同派出所民警一起缅怀了苦难辉煌的革命事迹，重温了党的光辉历史。

活动结束后，派出所全体民警纷纷表示要将革命精神融入血脉，紧密结合公安工作实际，扎实开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，进一步增强职业荣誉感，强化使命担当，聚焦“四个铁一般”标准，锻造新时代公安铁军。

材料三

为了高强度、大纵深、宽领域推进“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿扎实开展，全力推动落实“四个进一步”目标任务措施，根据分局教育整顿领导小组工作安排，2020年8月14日至18日，城关分局派出五个督导检查组，采取实地查看、座谈交流、查阅台账资料、现场提问抽查等形式，对各单位教育整顿工作安排部署、思想动员、集中学习、执法规范、自查自纠、警容警风、氛围营造、亮点做法等方面工作进行全面督导检查。

一

提高站位、创新推进，

各单位教育整顿形式多样、亮点纷呈

从督导检查的情况看，教育整顿开展以来，全局各党支部高度重视，按照“开局就是决战、起步就要冲刺、转身就抓落实”的要求，紧紧围绕教育整顿“三个环节”、“四项任务”、“六项内容20条措施”和省厅“十个一”具体措施、市局“十项重点工作”，不等不靠、迎难而上，创新思路、主动作为，确保教育整顿高站位谋篇布局，全方位覆盖推进，多层次组织落实，取得了较好成效。

01

思想重视，领导班子引领示范作用明显

各单位领导班子坚持从自身做起，从领导干部严起，认真落实第一议题制度，坚持每周利用半天时间集中组织学习《习近平谈治国理政》第三卷、上级党委“坚持政治建警全面从严治警”系列会议精神，学用结合，融会贯通，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉为全警树立标杆、作出表率。盐场路派出所、九洲派出所主要领导第一时间传达学习，第一时间研究部署，将责任压实横向到边、纵向到底，紧盯 6个方面20项整治任务，结合“落实主体责任、整肃警纪警风”大整改活动，举一反三对照反思，刀刃向内自查自纠，严字当头整治顽疾，着力解决存在的涉案财物管理不规范、执法记录仪佩戴使用不标准，看护嫌疑人思想麻痹等问题。

02

靠实责任，细化措施第一时间推动落实

各单位认真落实从严治党的政治责任，坚持把开展教育整顿作为当前抓班子带队伍促工作的重要措施，及时成立教育整顿专班，明确责任分工，进行安排部署，全力推进落实。巡防大队制作了《学习教育签到表》，确保外出执勤没有参加集中学习的同志及时补课学习。电信网络新型犯罪侦查大队迅速建立微信学习群，在群里讨论学习内容。大教梁所第一时间制作印发学习内容“口袋书”30多册，确保民警辅警随时学随时记，活学活用。

03

拓宽思路，丰富形式积极打造特色亮点

各单位结合自身的工作实际，大胆进行创新尝试，总结形成了自己的特色亮点和典型做法，取得了较好的工作效果。广武门派出所党支部在教育整顿中创新守正，着力打造了“四要四增强，五查五掌握”工作方法，通过查思想、查家庭、查行为、查人员、查隐患，准确掌握民警辅警的思想动态、家庭生活、不良嗜好、经济状况、交际范围等情况，做到底数清、情况明，教育整顿成效明显。特别是酒泉路派出所党支部创新开展“小广播”主题宣讲学习，由派出所所长带头，全所民警、辅警每日利用午餐时间，收集整理学习内容，轮流通过餐间小广播的方式，开展持续20分钟的口头播报，向全所民警辅警普及灌输教育整顿应知应会知识要点，帮助民警辅警熟记、理解，真正使学习教育入脑入心，达到洗礼精神，淬炼灵魂的目的。

04

铆足干劲，全警动员强化监督真抓实改

检查中发现，大部分单位能够充分发挥主观能动性，积极寻找抓实教育整顿的方法路子，解决制约工作的疑难问题。临夏路派出所党支部针对执法办案中存在的顽瘴痼疾，及时制定监督机制，确定专人分别承担法制监督员、社区警务监督员、党风廉政监督员，负责每周对全所各项工作开展情况进行回头看，及时做好查漏补缺。张掖路派出所党支部针对“上下缺乏指导，左右缺乏交流”的情况，及时进行调整纠正，支部书记从自身做起，严格落实经常性思想工作机制，广泛开展“六谈六访”活动，谈心谈话内容丰富全面，记录规范详实，台账资料整齐规范。

二

自查自纠、红脸出汗，

督导检查见人见事推进整改

此次督导检查发现的问题，既有个性方面存在差距的问题，也有共性方面落实不力的问题，归纳总结为以下六点：

一是个别单位领导思想重视程度不高，安排部署力度不大，抓具体工作落实的韧劲不足。从整体工作推进上看，派出所整体工作推进优于业务大队，较大的派出所工作推进优于较小的派出所。

二是有的单位没有制定阶段性的集中学习计划，学习内容随意性大，传达学习安排的多，交流讨论安排的少，谈体会、挖思想、除病根互动讨论交流的更少。

三是雁滩办公区所在单位、南昌路办公区所在单位领导重视程度不够，存在等靠要思想，相互推拖，氛围营造不浓厚，整体效果不明显。

四是单位之间教育整顿推进不平衡，有的单位与公安业务工作结合不紧密，存在上热下冷、内热外冷。有的单位民警、辅警对应知应会的知识概念掌握不熟练，对专项教育整顿内容和相关要求比较生疏，不能做到熟知于心、应答自如，学习笔记、心得体会没有见人见物见思想，传达部署的多，贯彻落实的少。

五是一些单位自查自纠不细致不全面，即知即改不到位，环境卫生不整洁，警容风纪不严整，电线乱拉乱接，车辆乱停乱放，物品摆放凌乱。

六是对创新方法、好的做法总结提炼不够，缺乏行之有效、具有借鉴意义的特色、亮点工作，碎片化、形式化的多，系统化、条理化的少，宣传的覆盖面不宽，宣传的效果不突出，不明显。

三

措施再细、责任再实，

以“五高”标准推动教育整顿纵深发展

针对督导检查中发现的亮点和存在的问题，分局教育整顿领导小组要求全局各单位认真按照公安部指导组、省厅、市局党委最新部署要求，进一步统一思想，提高认识，传导压力，靠实责任，深入推进各项工作措施落实到位。

壹

要高站位认清形势任务

各级领导干部要进一步认清形势，理清思路，切实把思想认识统一到公安部指导组、省厅、市局和分局党委决策部署上来，统一到开展教育整顿具体要求上来，坚持问题导向，刀刃向内，从自身做起、从自身抓起，从自身改起，带头引领示范、带头抓实见效，为全警树好榜样。

贰

要高标准进行安排部署

各单位要迅速召开会议传达落实对通报中指出的问题进行整改，对下一步工作进行安排部署。分局教育整顿领导小组办公室要对照下一步重点工作，紧盯最新工作内容、工作要求、工作目标，实化细化各项工作计划和实施方案，做到业务工作与教育整顿深度融合，既符合规定动作、又有特色亮点。

叁

要高强度推动工作落实

教育整顿工作已进入关键期、攻坚期，时间紧、任务重，内容多、节奏快，要在认真做好营造氛围、理论学习、思想发动的基础上，再鼓劲、再加力，强力推动自查自纠、领导干部履职调研、重点人排摸等工作落实落地，确保各项工作符合规定、符合要求、取得实效。

肆

要高要求开展督导检查

分局教育整顿领导小组办公室专题召开会议并启动第二轮教育整顿检查督导，督导组要紧盯每一项内容、每一项工作，坚持反复查、认真查、精准查，对存在的问题要“回头看”。要督促各单位做到即知即改，尤其是接处警、服务态度、纪律作风等方面存在的问题，要采取切实有效强有力的措施，制定整改措施，督促整改落实。要挖掘培育特色亮点，通过特色亮点工作反映教育整顿的开展情况，以优异的成绩，检验教育整顿工作的效果。

伍

要高尺度培树先进典型

要积极开展先进典型培育选树，积极挖掘身边先进典型，用身边人、身边事教育启发人、感召人、引领人，积极营造为民务实清廉的浓厚氛围。

坚持从严治警从优待警

切实加强监狱人民警察队伍建设

内容提要：监狱人民警察在管理、教育改造罪犯工作中具有一定的职权，由于地理环境、经济条件差，他们的工作艰苦，待遇较低。如果放松了对监狱人民警察的教育和管理，就很可能使前者成为条件，后者成为根源，造成权力的腐败，影响到国家刑罚的公正执行，损坏监狱的良好形象。因此坚持从严治警、从优待警，对加强监狱人民警察队伍建设极为重要。

江泽民同志曾提出“从严治警、从优待警”的方针,胡锦涛总书记指出：“在整个公安工作中，队伍建设是关键”。两任总书记的指示为我们加强监狱人民警察队伍建设指明了方向。近几年来，监狱机关抓住关键不放松，贯彻“从严治警、从优待警”方针，力促队伍建设上台阶，年年都有新进步。但是，由于多方面条件的制约，在坚持“从严治警、从优待警”方针上也还有不够到位的问题。在新形势下，进一步提高认识，坚持落实从严治警、从优待警，对加强监狱人民警察队伍建设具有十分重要的意义。

一、坚持从严治警、从优待警，对加强监狱人民警察队伍建设具有重要性

（一）坚持从严治警、从优待警，是建设一支革命化、正规化、专业化人民警察队伍的需要。

去年，司法部提出了队伍建设的“三化”目标，以更好适应新时期监管改造工作的需要。监狱作为国家机器的重要组成部分，对维护法律尊严，维护社会政治稳定，巩固国家政权都是不可或缺的。而监狱人民警察是监狱工作的主体，是执行刑罚和实现监狱工作宗旨的重

1 要力量。“三化”建设是一个动态渐进的过程，不可能一劳永逸，保证这个过程和目标持续稳定的推进和实现，就必须坚持贯彻“从严治警，从优待警”方针，否则，就不可能实现“三化”目标。

(二)坚持从严治警、从优待警，是加强党风廉政建设，树立监狱良好形象的需要。

近些年来，由于受市场经济的冲击，极少数监狱人民警察在执法中徇私舞弊、贪赃枉法现象时有发生，一些监狱人民警察工作方法简单粗暴、打骂体罚虐待罪犯、侵犯罪犯合法权益的现象屡禁不止。这种状况迫切要求通过从严治警和从优待警来解决，舍此别无他途。

（三）坚持从严治警、从优待警，是创建现代化文明监狱的需要。

现代化文明监狱的根本特征除了“硬件”的标准之外，更重要的是监狱人民警察严格、公正、文明执法。事业成败关键在人，正如江泽民总书记曾经指出的“各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根结底人的因素是根本的”。创建现代化文明监狱，其根本在于监狱人民警察队伍。不坚持从严治警，监狱人民警察队伍就不可能过硬；
不从优待警，监狱人民警察的积极性就无从调动和保持，创建现代化文明监狱也就失去了原动力以及决定性、根本性的因素。

（四）坚持从严治警、从优待警，是提高罪犯改造质量，确保监狱安全稳定的需要。

监狱人民警察是特殊“园丁”，是重塑罪犯灵魂与形象的“工程师”，他们既承担着教育人、改造人的繁重任务，又承担着社会各种矛盾错综复杂和激烈竞争所带来的多种压力，同时还受到来自物质的

2 精神的严峻挑战和考验。提高教育改造质量是监狱人民警察与罪犯在教育改造“双边”活动中积极作用充分发挥的结果，而其中监狱人民警察的作用又是处于主导地位的。“打铁先得自身硬”，只有坚持从严治警、从优待警，才能保证监狱人民警察有良好的素质在教育活动中充分发挥应有的主导作用，从而保证教育改造质量的不断提高。

二、当前贯彻“从严治警、从优待警”方针存在的主要问题 监狱人民警察作为刑罚执行的主要力量，长年累月战斗在改造罪犯第一线，默默无闻，兢兢业业，辛勤耕耘，为维护社会秩序和经济发展做出了较大的贡献。这在很大程度上是监狱机关坚持从严治警和从优待警所取得的结果。但是，也必须看到在具体工作中“从严治警、从优待警”方针的落实也存在一些不容忽视的问题。

（一）从严治警，“严不到位”。

近几年来，监狱机关认真贯彻中央关于加强政法队伍建设的决定，以及司法部关于《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，使从严治警工作得到了逐步强化。但在一些单位仍然还存在着严不到位的问题，例如有的监狱人民警察包括个别监狱领导凌驾于组织之上，权力得不到应有的监督和约束，更有甚者置党纪国法于不顾，滥用职权，事业理想和职业道德缺失，拜金主义、享乐主义和极端个人主义膨胀导致违法犯罪。从严治警在权力和利益面前出现漏洞。对此应该引起足够重视。

(二)从优待警，“优不彰显”。

从优待警，是党的待警政策的体现，也是从严治警的必然要求。

3 随着经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，监狱在从优待警上也不同程度的有所提高，但是西部边远地区监狱人民警察的待遇特别是经济收入与内地相比存在着较大的差距，就是与本地党政机关干部相比，从优的部分也并不多，甚至在某些方面无过之而有不及。同时，从优待警缺乏具体的可操作性的标准及规定。因此，从优待警就成了空洞的概念和提法而无从体现。仅以监狱人民警察工资而言，西部边远地区与内地经济发达地区同职级的监狱人民警察工资额相比，悬殊很大，他们的工资要高出一倍甚至于二倍以上。由于西部边远地区财政紧张，加之监狱企业处在激烈市场竞争的包围之中，监狱经济能用来补贴监狱人民警察的份额也很少，因此，就出现了从优喊叫的多做的少，切切实实的措施少，监狱人民警察得到的实惠少。故此，不仅没有使监狱人民警察感觉到从优之待，影响了工作的积极性，而且也造成了一些同志缺乏人民警察的自豪感、光荣感。

（三）认识偏颇，“严优失衡”。

在对待从严治警与从优待警二者的关系上，缺乏协调统一，认识上出现偏颇。有的强调从严治警而忽略从优待警；
有的谈从优待警，往往又不敢从严治警。应该看到，从严治警与从优待警是建设强有力监狱人民警察队伍的两个方面，如同车之双轮、鸟之双翼，是缺一不可的统一体。从实质上看二者并不矛盾。只有从严治警才能为从优待警提供前提和依据，强调优待而不严治，就失去了从优的目的性和合理性；
只有从优待警，才能为从严治警打下精神和物质的坚实基础。强调严治而不优待，严治也就失去了权威性和科学性。人的作为越大，

4 地位就应该越重，其待遇价值也就应该越高。地位越重要，越要从严治之；
对其治理越严，要求越高，为其提供的待遇也就应该越高。但总的看，这二者并未得到协调的发展。目前监狱人民警察优越的待遇缺失，从严的强度日大，加之思想工作跟不上，使一部分监狱人民警察心理上产生不平衡，认为自己走对了公务员的路，进错了监狱的门，产生了吃亏的感觉，对保持良好的精神状态和旺盛的工作热情产生一定的负面影响。应该看到，从严治警仅有法律上的支持还不够，还必须有优厚的物质基础和强劲的精神动力给予支撑，才能富有成效，否则就是苍白无力的。对此，应该认真加以研究。

三、坚持从严治警、从优待警，加强队伍建设的建议

正确贯彻执行“从严治警、从优待警”的方针，无疑会极大的促进队伍的“三化”建设，无疑会对全面提升监狱工作的水平发挥巨大的推动作用。因此，既要坚持从严治警，又要坚持从优待警，并形成制度，形成机制，坚持常抓不懈，力求监狱人民警察队伍建设的不断加强。在此，笔者提出以下设想及建议。

（一）正确认识和把握“从严治警、从优待警”之间的关系。

从严治警是我党坚持从严治党方针的延伸，是我党的宗旨、优良传统和优良作风在监狱人民警察队伍建设上的具体体现，也是社会主义国家监狱的性质、宗旨所决定的。从优待警，同样也是我党坚持以人为本的指导思想，高度重视监狱人民警察队伍建设的具体体现。这二者决不可以偏废，决不可以对立起来。在监狱人民警察队伍的管理上就是要按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的“四严”

5 标准，从执法指导思想、公正文明执法、廉洁执法等方面都应该“严”字当头，落实制度要严格，不搞变通；
执行上级的政策、规定和指示命令要严格，不搞“上有政策下有对策”；
在政治思想上，要严格坚定，不搞模棱两可，左右摇摆；
在用人选人上，要严把“入口”、畅通“出口”，严格按照程序、标准和条件，不搞突击提拔，破例提拔；
在日常管理以及监狱人民警察行为规范的养成上，也要严格要求、严格训练、严格规范，按照军事化的要求加强正规化建设。总之，通过从严治警，逐步达到建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的监狱人民警察队伍的目标。从严治警，还要依法依规办事、管警、育警，做到严得有据，严得合理，严得有情，使监狱人民警察自觉地主动地接受严格的训练、严格的教育、严格的管理和严格的监督，并且逐步适应这种严格制度约束下的警队生活，而保持旺盛的斗志，持久不疲的作风，把警营变为芝兰之室，使监狱人民警察久而不闻其香，耳濡目染、潜移默化。把从严治警变为“炼钢炉”，使监狱人民警察在其中百炼成钢，久而不觉其严。与此同时，监狱还必须把从优待警的方针落到实处。古人云：“文武之道，有张有弛。”同理，“治警之道，有严有优”，严优并举，既符合事物发展的规律，又符合以人为本的主旨思想。只严不优，难以持久；
只优不严，姑息养奸。只有正确认识和把握它们之间的辨证关系，使之平衡协调发展才能有利于监狱人民警察队伍的全面建设。

（二）坚持从严治警，务必严格教育、严格管理、严格培训。

1、严格教育。一是加强政治理想教育。各级政工部门要从整体

6 上把握监狱人民警察队伍的思想状况，随时分析监狱人民警察队伍的思想变化，从中找出规律性的东西，找准思想工作的切入点。同时，要改进政治思想工作的方式、方法，运用多种手段进行有针对性的思想教育，充分发挥政治思想工作导向、教育、免疫、调节和规范的功能。二是进行职业危机教育。在监狱执法过程中，有些罪犯及其亲属想方设法拉拢监狱人民警察，意志薄弱者很容易被拉下水。因此，要教育广大监狱人民警察必须廉洁自律、奉公守法。监狱机关应当引入竞争机制，实行末位淘汰制，一些素质较差的监狱人民警察身份意识、职责意识淡薄、遵纪守法观点不强，特权思想严重，如果不能严格约束自己，很可能出现违法乱纪行为而受到惩处。三是加强警示教育和典型教育。开展警示教育活动进一步增强监狱人民警察的政治意识、大局意识、责任意识，做到警钟长鸣。同时，结合实际开展树典型、学先进活动，用先进典型的激励引导和反面典型的警示作用，奠定监狱人民警察执法为民的思想基础。四是建立监督约束机制。监狱对罪犯的管理和执法等业务工作，主要是由现在设置的狱政、教育、生卫等监管改造业务部门来实施。这些部门在具体工作中，既担负着管理的任务，又直接从事执法工作。尤其是对罪犯申报减刑、假释，保外就医等执法工作基本上是由狱政部门来实施的。其管理职责和权力集中在一起，缺少必要的制约监督。因此，监狱管理工作与执法环节要适度分离，应该单设刑罚执行工作科，使监狱管理工作与执法环节在机构上实现分离。

2、严格管理。长期以来监狱人民警察管理工作处于相对封闭的

7 静态环境之中，虽然近年来已经有所改进，但仍未达到理想境地，因此，有相当少数监狱人民警察认为存在着“干与不干一个样”和“提拔任用不公平”的问题，针对这种情况，要加快人事制度改革，建立良好的竞争激励机制，使监狱人事管理做到用目标管人，用制度管事。一是要建立科学的管理体制。制定一整套科学的管理标准，以具体的量化指标，衡量监狱人民警察的思想水平和工作能力，并据此决定监狱人民警察的使用和提拔，杜绝任人唯亲的恶习。二是建立现代竞争机制。首先，在选人时讲经验，更重能力；
讲文凭，更重水平；
讲务实，更重创新。在选拔过程中注重职位公开、程序公开、公平竞争。要以岗定人、以岗选人，坚持专业对口、用人之长。使人尽其才、才尽其用。其次，在干部选任时，要形成干部“能上能下”择优汰劣机制。实施“四种制度”、“五个下”管理制度。“四种制度”是：跟踪考核；
诫免谈话；
黄牌警告；
下岗待聘。“五个下”是：强化考核，让德才平庸者下；
岗位交流，让岗位不称职者下；
诫免谈话，让屡教不改者下；
加大监督，让群众反映意见大者下；
下岗试用，让相形见绌者下。充分调动广大人民警察的积极性，使监狱事业充满活力。

3、严格培训。一是要制定长远育警规划。把学历培训和业务培训有机结合起来，把理论培训和专业技能培训有机结合起来，使教育培训趋向科学完善。省监狱局和各基层监狱都要将监狱人民警察培训视为一项事关全局和全监的基础性工作坚持不懈的抓下去，列入本部门、本单位年度责任制考核目标，按期布置，及时检查，严格考核，使之成为一个单位或一个部门工作好坏的重要标志。二是要有专门机

8 构和较高水平的专业师资队伍。从省监狱局和监狱目前存在的素质教育硬件上的问题入手，切实解决场地、师资、书籍等实际困难。综上所述，监狱局要建立长期固定的监狱人民警察教育培训基地，各监狱也要设置专门或兼职的监狱人民警察的培训机构。在横向上，借助社会院校和专门机构的力量，进行专业性较强的业务培训，重点提高监狱人民警察现代化的知识水平，以适应时代发展的需要。三是要注重培训结果的运用，严格监狱人民警察教育培训考核。要将培训作为监狱人民警察上岗就职和提拔任用的必要程序，将监狱人民警察平时学习情况记入平时考核档案，作为监狱人民警察年终考核和职务晋升的重要依据之一。四是要完善和改进监狱人民警察教育培训内容。教育培训的重点应着眼于实效性和针对性，而不是搞形式、走过场。针对监狱人民警察队伍文化水平日趋提高，专业分工更加明确的现实状况，学习中要努力做到因人而异、因材施教，因岗位职责确定培训内容，大力开展多种门类专业的培训，监区警察重点培训狱政管理、教育改造、狱内侦查、司法文书和管理规范制度知识，以提高监狱人民警察发现问题和解决问题的能力和专业水平。

(三)坚持从优待警,务必落实优待政策、优化生活环境、解决实际问题。

1、落实优待政策。一是尽快建立完善监狱经费财政保障体系。要认真贯彻落实国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》精神，解决好狱政建设问题、专项经费问题、增加驻监武警看押兵力问题以及建立监狱经费全额保障“收支两条线”制度，预算经费

9 要逐步按照《监狱法》规定的五项经费足额落实到位，不留缺口。二是完善和提高监狱人民警察的职级待遇。要进一步提高监狱人民警察行政级别和非领导职务职数，处级领导和非领导职务按职数配备到位。可以考虑在不同工作岗位上设置特、高、中、初等档次的非领导职务，并给予相应的级别待遇，以此来激励监狱人民警察的工作积极性，稳定监狱人民警察队伍。如，在管教岗位上设置初级管教员、中级管教员（副科级）、高级管教员（正科级）、特级管教 员（副处级），通过适当提高监狱人民警察的行政级别待遇，使他们更安心为监狱事业做贡献。政治级别待遇还应向边远山区监狱改造第一线的监狱人民警察倾斜。三是进一步提高监狱人民警察的工资待遇。针对当前监狱人民警察工资待遇偏低的现状，充分利用现有政策，或参照沿海发达省市地区监狱人民警察的工资水平，大力提高其他监狱人民警察工资收入水平。当前，首先要提高监狱人民警察的岗位津贴金额、设立基层警察职业的人身风险津贴；
对位于边远山区农村的监狱发放山区补贴，将执勤补贴、交通补贴纳入财政预算，尽可能以明补的方式提高在职监狱人民警察工资待遇。四是积极争取提高监狱人民警察的退休待遇。监狱人民警察作为改造人、教育人、挽救人的“特殊园丁”，应该具有与社会上教师同等的退休待遇，即监狱人民警察退休时发放100%退休金。并在城市统一建设退休人员管理基地，让长期在边远山区监狱工作的人民警察退休后有一个舒适的生活环境安度晚年。五是逐步建立完善监狱人民警察的社会保障体系。全国要尽快将监狱人民警察医疗纳入地方医疗保险范围，解决监狱人民警察医疗费报销难

10 问题。监狱人民警察面对的是穷凶极恶的罪犯，工作风险高，安全威胁大，参照国家对公安干警的社会保障体系，国家要为购买医疗保险、养老保险和人身意外伤害保险，解决监狱人民警察的后顾之忧。

2、优化工作环境。一是加快监狱布局调整。国家要继续对那些不适应现代监狱发展形势的需要、地理位置比较偏远的监狱，要加快整体搬迁步伐，迁移到城市附近，以方便监狱人民警察的工作和生活，暂时没有条件搬迁的监狱也要想方设法改善监狱环境，使监狱人民警察安居乐业。要模拟社会人文环境，大力绿化美化净化监狱环境；
以现代文明的行为方式重塑监狱文化，鼓励监狱人民警察自办科技协会、读书协会、书画协会、音乐协会、棋类协会、球类协会等团队组织，用多元化的社会元素来克服监狱文化的单一性。总之，监狱的环境建设争取要达到环境花园化、管理科学化、办公无纸化、居住公寓化、教育电教化等，实现贴近时代特征、贴近监狱实际、贴近监狱人民警察心理，不断优化监狱环境，缩小监狱与社会的差距，增加社会对监狱的认同度。二是加快监狱体制改革步伐。建立“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”监狱新体制。监企长期不分，体制不顺，是造成监狱职能弱化，制约从优待警工作的主要因素。通过监狱与企业的分开突出监管改造主业，使监狱警察从繁重的生产经营工作中解脱出来，以减轻生产经营工作带来的负担和压力。另外，要针对目前监企还没有完全分开，国家对监狱的财政保障经费还是低标准和有限的现状，大力发展监狱经济，来加大监狱“硬件”建设的投入，不断引进高科技和现代化装备，逐步使用电脑对狱内进行全方位的监

11 控和处理信息，提升监管安全系数，减轻监管工作强度，缓解警力不足的压力。重视发展来料加工业，实现罪犯的劳动作业逐步从室外转移到室内，降低防逃的风险系数，减轻基层监狱人民警察工作压力。三是做好身体保健与防护工作。在监狱设立警体训练馆，聘请警体教练训练指导，传授擒拿格斗等本领，提高监狱人民警察防暴制暴和自我保护能力；
改变监狱人民警察公休不休的状况，每年分期分批组织安排监狱人民警察疗养、休假，认真落实好监狱人民警察的带薪休假制度；
每年组织监狱人民警察进行体检，设立传染病防护费，给一线监狱人民警察购置防护手套、消毒药水；
在监狱人民警察中进行普及心理健康教育，邀请心理学专家给监狱人民警察讲课，使监狱人民警察掌握心理学的理论、方法和技术，促进自我成长和自我完善；
依托社会心理矫治中心、心理热线、心理网站，通过点火咨询、现场咨询、网络咨询等形式，来避免警察因心理压力过大造成情绪失调，对罪犯使用暴力等问题的出现。

3、解决实际问题。在从优待警工作中，要坚持思想教育和物质利益齐头并进，解决思想问题与解决实际问题相结合，在维护总体利益的同时，注意维护监狱人民警察的具体利益，认真解决监狱人民警察的福利待遇问题、医疗问题，住房问题、交通问题、通讯问题、超时（加班）工作补助问题，野外作业补助问题、实用性子女就读就业问题等，以保证监狱人民警察生活和工作的基本条件，真正在从优待警上拿出具体的措施和办法，让监狱人民警察看得见、摸得着，切实解决监狱人民警察的后顾之忧。如，监狱人民警察超时或加班工作的，

12 按工资的200%发放加班补助金。在野外作业或执勤的，参照地质勘查队员野外防热防寒防尘补助金每日发给20元。针对监狱人民警察子女读书难问题，要争取政府部门明确制定政策，使监狱人民警察子女到地方学校就读不再交纳昂贵的集资费（借读费）。也可根据监管教育改造专业的需要，将监狱人民警察子女向高等院校多送委培生，让他们接受高等教育毕业后回监狱单位工作，或与职业教育部门联合举办各种技能培训，签订就业合同，尽量解决监狱人民警察子女的就业问题。

从优待警的各项政策的落实，关键要靠各级领导严格履行职责。再好的政策不执行或执行不到位，也容易导致政策虚化。为了保证从优待警政策的真正落实，要建立责任追究制度，由“权利问责”转向“制度问责”。各级领导要把从优待警工作列入党委重要议事日程，忠实履行立党为公、执政为民的宗旨，每年提出为监狱人民警察办几件实事、好事，解决几件难事的工作目标，建立层层落实责任制，使广大监狱人民警察享受到党的从优待警政策所带来的实惠。

总之，长期以来，监狱机关在加强人民警察队伍建设工作方面积累了不少好的经验和做法，尤其在从严治警和从优待警上都做了很多努力和探索。但其开拓的潜力和空间还是很大的，需要发扬求真务实的精神，认真加以研究和开拓。贯彻“从严治警、从优待警”方针，必须从实际出发，解放思想不断创新，“严”要遵循渐进的规律，“优”要坚持量力而行的原则。不能盲目行事，超越可能的条件和现有的基础。

参考文献：

①《监狱人民警察队伍建设获奖论文集(资料汇编二) 》 司法部监狱管理局编2004年12月

13 ②《监狱体制改革文件汇编》 甘肃省监狱管理局编2004年

③《中华人民共和国监狱法》 第八届全国人大常委会第十一次会议通过 ④司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设建设规划纲要》