做好人大工作的几点思考
时间：2021-12-05 15:10:16 来源：达达文档网 本文已影响 人 
2006年3月，区委召开二次人大工作会。这是贯彻落实中央9号文件和市委二次人大会精神的一次重要会议。会议全面总结了区一次人大会以来人大工作的基本经验。对于新形势下进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的重要作用，开创人大工作的新局面，保障和促进我区经济社会和各项事业发展做出了重要部署。会议的召开，有利于进一步加强和改进我区人大工作，充分发挥地方国家权力机关在加强社会主义民主法制建设中的作用；有利于加速“依法治区”进程，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐社会的形成。同时，会议也对人大工作提出了新的更高要求。
当前，落实“新北京、新奥运”战略构想，加快推进现代、绿色、文明的首都新城区建设，已成为今后一个时期我区工作的主旋律。因此，新时期加强与改进我区人大工作就要紧密围绕新城区建设这个实际，结合新城区建设的新理念、新思路、新标准、新要求，发挥人大的监督保障作用，创新我区人大工作。
第一，围绕新城区建设开创人大常委会工作的新局面
“首都新城区建设”是在中央倡导科学发展观、构建和谐社会的大背景下提出的，是在顺应我区城市功能定位由首都“重工业区”转为“边缘集团”再到“一区三中心”的变化趋势中确立的，是对建设现代、绿色、文明石景山的具体化，是我区“十一五”规划纲要的核心。新城区建设为区人大工作提出了新标准、新要求，简单说就是区人大常委会要在区委的领导下，不断创新工作局面，实现“三个促进”和“三个满意”。“三个促进”是指：促进“一府两院”认真落实科学发展观、严格依法行政和公正司法；促进我区物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展；促进社会主义和谐社会的构建和我区“十一五”规划的全面落实。“三个满意”是指：区委满意，各界群众满意，“一府两院”满意。关于如何创新人大常委会的工作局面，我们主要谈“三个充分”：
一是充分抓好换届时机，优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构。常委会组成人员的结构状况直接关系到人大常委会的工作质量和成效，它是创新工作局面的一个重要基础。本届人大常委会组成人员就是在上一届的基础上，对结构进行了优化，其成效在过去两年多的工作中，已得到充分印证。大家普遍感到，本届人大常委会组成人员的履职能力在整体上有新的提高。今年下半年，区人大及其常委会将着手换届工作，这是一个重要时期，我们应该提前谋划，提早掌握主动权，积极争取有关部门的支持，做好前期调查等基础性工作，在全区范围内充分摸清选民的基本情况，全面了解可以连任的代表委员履职情况。在充分考虑代表性的同时，注重对代表候选人政治素质和履职能力的考察。通过改进、完善选举程序和办法，保证综合素质高、履职能力强、具有专业知识的代表能够当选，进一步实现代表结构的知识化、专业化、年轻化。同时，根据实际情况，开展设立人大常委会专职委员的研究探索，为新一届人大常委会在新城区建设中发挥更好的作用奠定基础。
二是充分利用权力机关优势，提高人大常委会的资源组织效益。区人大及其常委会是地方国家权力机关，具有宪法、法律赋予的权力、地位优势和民主程序的优势。同时，常委会组成人员来自不同的利益群体，具有不同群体的利益沟通优势。利用这些优势，人大可以组织有关方面的资源，应对多元化的社会群体之间的利益沟通问题。我们可以将这些优势具体化，通过恰当的方式和途径，组织各方面人才资源参与我区重大决策的研究论证，组织市区代表为新城区建设谏言献策，组织政府部门与广大群众形成畅通的沟通机制，把全区各界群众的智慧和力量凝聚到新城区建设上来，把方方面面的热情转化为推动新城区建设的强大动力。通过探索扩大公民有序参与人大工作的机制，在新城区建设中妥善处理各方面利益关系，协调改革的力度、发展的速度和稳定的程度，使区委区政府在决策中更好地了解民情、集中民智、体现民意，促进我区和谐社会的全面构建。
三是充分发挥职能作用，加强人大常委会的工作制度建设。据统计，在国家“十一五”规划纲要中有约束性指标22个，并且大都是针对政府而定的。目前，约束行政权力已成为政府职能转变的重要内容。人大依法行使职权，很大程度上体现在对行政权力的约束和限制上，而约束和限制是要通过法律法规和制度的方式来实现。区委《关于进一步加强人大工作的意见》（京石发[2006]6号）是新形势下对加强和改进我区人大工作的指导性意见，体现了新标准和新要求。人大常委会应加大贯彻执行《意见》的力度，对《意见》中提出的各项制度、要求加以细化，不断完善重大事项决定权、监督权、任免权的行使制度，提高制度的执行力，确保健全完善制度与解决具体问题相统一。比如，评议工作还需要在总结以往做法的基础上，逐步形成规范的制度，既可以让被评议部门明确规则，又能保障各委室开展评议工作有章可循，确保评议工作有序、规范开展，切实取得实效。另外，我们应结合实际，在法律规定的框架内推进制度创新，不断健全和细化常委会行使职权的制度规范和运行程序，进一步提高人大工作的法制化、规范化水平，加快依法治区进程，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面提升我区政治文明程度，促进“三个文明”协调发展。
第二，围绕新城区建设有效提高专门工作委员会的工作水平
新城区建设的一条重要标准，就是经济建设与社会事业的协调发展。教科文卫工作委员会在新城区建设中的一项主要职责，就是通过依法履职，推动社会事业与经济建设健康、协调发展。关于如何提高人大专门工作委员会的工作水平，结合我委的工作体会，从三个重点工作来谈点想法：
一是调研工作。关于调查研究，毛泽东同志曾列举“三打祝家庄”的故事进行分析：前两次攻打，因为没有做好正确的调查研究，情况不明，方法不对，所以打了败仗。后来，派人深入到祝家庄做了正确的调查，获得了第一手真实情况，熟悉了地形，拆散了李家庄、扈家庄与祝家庄的联盟，并部署了藏在敌人阵营里的伏兵，终于第三次打了胜仗，攻下了祝家庄。这段分析，说明了调查研究是谋事之基、成事之道。“秀才不出门，便知天下事”的观点已经不符合时代的要求，不符合新城区建设的要求。当前，我们开展调查研究，必须坚持“三个深入”，即深入实际、深入群众、深入基层，必须坚持求真、求深、求是的原则，将调查研究作为一种基本的工作方法，作为代表知情知政的一个渠道，作为“一府两院”有关部门听取意见、接受监督的一条途径。要不断改进调研方法，注重调研成果的转化，促进问题的解决，提高工委会的工作质量和成效。
二是监督工作。新城区建设和人大常委会工作创新都要求专门工作委员会，要转变监督思路和方式，善于结合新城区建设的大局来把握监督重点，善于抓住法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点、以及执法工作中的薄弱环节，开展法律监督和工作监督。要继续加强对人大及其常委会决议、决定执行情况的监督检查，确保公民、法人、组织的合法权益得到尊重和保护，确保涉及广大群众切身利益的问题得到妥善解决。要特别注意正确处理监督与支持的关系，既要通过监督来纠正“一府两院”工作中的偏差，又要通过监督帮助政府部门解决工作推进中的难题，体现人大与政府工作目标的一致性，调动被监督者依法行政、一同做好工作的积极性，促进政府部门改变不适应依法治区要求的思维方式、领导方法和工作习惯，推动服务政府、责任政府和法治政府建设。
三是服务代表工作。代表委员是人大专门工作委员会的主体，工委会的工作成效与代表委员的参与程度密切相关，为代表委员履职服好务是工委会的一项工作重点。我们应从拓宽服务渠道、简化工作程序、保障工作条件等具体方面，为代表委员知情知政、依法履职提供便利的服务。要善于利用各委室与政府部门对口联系的服务渠道，密切党政机关与代表委员、代表委员与人民群众的联系。通过更加细致周到、更具人性化的服务，提高代表委员的参与程度和履职水平，充分发挥代表作用，促进我区经济建设和社会事业协调发展。
第三，在新城区建设中着力打造人大机关委室的优秀团队
在管理学上有一个知名法则“木桶理论”，对我们很有启发。木桶能装多少水，不取决于最长的木板，而取决于最短的木板。如果将一个团队比喻成一个木桶，那么团队的每一个成员就是构成这个木桶的木板，任何一块木板的短缺都会影响整个团队的发展。现在，随着时代发展，又延伸出“新木桶理论”，它强调盛水量取决于三个要素：第一是最短的木板决定木桶的盛水量；第二是木板与木板之间的结合是否紧密，如果木板与木板之间存在缝隙或缝隙很大，也无法装满水；第三是要有一个很好的桶底，如果没有结实的桶底，盛水只能是空想。我们人大机关就是一个团队，各委室又是其中的小团队，如何创建“学习型、和谐型、服务型、创新型、节约型”人大机关，培养一支具备调查研究能力、协调办事能力、依法履职能力、开拓创新能力的干部队伍，我们想按照“新木桶理论”的三个要素，谈谈打造人大机关优秀团队的想法：
一是加强学习，弥补“短板”。我们在自身建设上，将建设学习型机关列为第一位，是有所考虑的。人大工作与“一府两院”对比，相对超脱，具有比较宽松的学习空间和机会。我们应注意引导年轻同志充分认识这一点，充分认识学习是一个人政治素质、精神追求、思想境界和生活方式的体现，要珍惜时机，讲求学习方法和效率。当今世界首富比尔·盖茨就说过：“在21世纪，人们比的不是学习，而是学习的速度，每个人都在想如何增进自己的学习速度，进而改善自己人生的品质。”商务部薄熙来部长也曾讲：“谁能在有限的时间读到更多的好东西，谁就进步快。”所以，我们说加强学习，就是指有效学习，就是要学以至用。通过学习来扬长避短，提高自身素质，提高整个团队的实力。
二是强化团队成员协作与配合。大兴团结之风是人大机关的优良传统，我们要在此基础上，建设优秀团队的协作机制，促进团队成员的沟通交流，讲求团队成员的协调作战和相互支持，讲求发挥成员特长、优势互补、形成合力。比如，建立各委室之间、成员之间的团队分享机制，使不同成员积累的经验能成为团队共同的财富，促进相互关系的紧密，防止木桶中“水”白白流失。
三是为团队成员搭建优质平台。木桶盛水要有好的桶底，团队建立要有成员施展才华的平台。我们应更加重视搭建团队建设的支持性平台，通过平台为团队成员提供尽可能多的信息支持，提供更多其他成员的理解和支持。其中，尤为重要的是团队领导的智力支持。团队领导要站在更高的位置，对任务的执行提供纲领、指明方向，并在执行的过程中及时发现问题，指导团队成员克服困难、解决问题。同时，不断拓展团队成员的发展空间，比如，积极争取有关部门支持，安排人大机关干部到“一府两院”相关部门挂职锻炼，激励团队成员的发展。
总而言之，在构建社会主义和谐社会和我区“十一五”规划的全面落实过程中，人大必将发挥重要的、不可替代的作用。作为一名人大工作者，只有不断地加强学习，勇于实践，在思想认识、工作水平、管理和自身素质上有新的提高，才能担当时代赋予我们的重任，切实履行职责。在区委、区人大常委会的领导下，不断创新人大工作局面，为我区经济社会的和谐进步作出贡献。
当前，落实“新北京、新奥运”战略构想，加快推进现代、绿色、文明的首都新城区建设，已成为今后一个时期我区工作的主旋律。因此，新时期加强与改进我区人大工作就要紧密围绕新城区建设这个实际，结合新城区建设的新理念、新思路、新标准、新要求，发挥人大的监督保障作用，创新我区人大工作。
第一，围绕新城区建设开创人大常委会工作的新局面
“首都新城区建设”是在中央倡导科学发展观、构建和谐社会的大背景下提出的，是在顺应我区城市功能定位由首都“重工业区”转为“边缘集团”再到“一区三中心”的变化趋势中确立的，是对建设现代、绿色、文明石景山的具体化，是我区“十一五”规划纲要的核心。新城区建设为区人大工作提出了新标准、新要求，简单说就是区人大常委会要在区委的领导下，不断创新工作局面，实现“三个促进”和“三个满意”。“三个促进”是指：促进“一府两院”认真落实科学发展观、严格依法行政和公正司法；促进我区物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展；促进社会主义和谐社会的构建和我区“十一五”规划的全面落实。“三个满意”是指：区委满意，各界群众满意，“一府两院”满意。关于如何创新人大常委会的工作局面，我们主要谈“三个充分”：
一是充分抓好换届时机，优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构。常委会组成人员的结构状况直接关系到人大常委会的工作质量和成效，它是创新工作局面的一个重要基础。本届人大常委会组成人员就是在上一届的基础上，对结构进行了优化，其成效在过去两年多的工作中，已得到充分印证。大家普遍感到，本届人大常委会组成人员的履职能力在整体上有新的提高。今年下半年，区人大及其常委会将着手换届工作，这是一个重要时期，我们应该提前谋划，提早掌握主动权，积极争取有关部门的支持，做好前期调查等基础性工作，在全区范围内充分摸清选民的基本情况，全面了解可以连任的代表委员履职情况。在充分考虑代表性的同时，注重对代表候选人政治素质和履职能力的考察。通过改进、完善选举程序和办法，保证综合素质高、履职能力强、具有专业知识的代表能够当选，进一步实现代表结构的知识化、专业化、年轻化。同时，根据实际情况，开展设立人大常委会专职委员的研究探索，为新一届人大常委会在新城区建设中发挥更好的作用奠定基础。
二是充分利用权力机关优势，提高人大常委会的资源组织效益。区人大及其常委会是地方国家权力机关，具有宪法、法律赋予的权力、地位优势和民主程序的优势。同时，常委会组成人员来自不同的利益群体，具有不同群体的利益沟通优势。利用这些优势，人大可以组织有关方面的资源，应对多元化的社会群体之间的利益沟通问题。我们可以将这些优势具体化，通过恰当的方式和途径，组织各方面人才资源参与我区重大决策的研究论证，组织市区代表为新城区建设谏言献策，组织政府部门与广大群众形成畅通的沟通机制，把全区各界群众的智慧和力量凝聚到新城区建设上来，把方方面面的热情转化为推动新城区建设的强大动力。通过探索扩大公民有序参与人大工作的机制，在新城区建设中妥善处理各方面利益关系，协调改革的力度、发展的速度和稳定的程度，使区委区政府在决策中更好地了解民情、集中民智、体现民意，促进我区和谐社会的全面构建。
三是充分发挥职能作用，加强人大常委会的工作制度建设。据统计，在国家“十一五”规划纲要中有约束性指标22个，并且大都是针对政府而定的。目前，约束行政权力已成为政府职能转变的重要内容。人大依法行使职权，很大程度上体现在对行政权力的约束和限制上，而约束和限制是要通过法律法规和制度的方式来实现。区委《关于进一步加强人大工作的意见》（京石发[2006]6号）是新形势下对加强和改进我区人大工作的指导性意见，体现了新标准和新要求。人大常委会应加大贯彻执行《意见》的力度，对《意见》中提出的各项制度、要求加以细化，不断完善重大事项决定权、监督权、任免权的行使制度，提高制度的执行力，确保健全完善制度与解决具体问题相统一。比如，评议工作还需要在总结以往做法的基础上，逐步形成规范的制度，既可以让被评议部门明确规则，又能保障各委室开展评议工作有章可循，确保评议工作有序、规范开展，切实取得实效。另外，我们应结合实际，在法律规定的框架内推进制度创新，不断健全和细化常委会行使职权的制度规范和运行程序，进一步提高人大工作的法制化、规范化水平，加快依法治区进程，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面提升我区政治文明程度，促进“三个文明”协调发展。
第二，围绕新城区建设有效提高专门工作委员会的工作水平
新城区建设的一条重要标准，就是经济建设与社会事业的协调发展。教科文卫工作委员会在新城区建设中的一项主要职责，就是通过依法履职，推动社会事业与经济建设健康、协调发展。关于如何提高人大专门工作委员会的工作水平，结合我委的工作体会，从三个重点工作来谈点想法：
一是调研工作。关于调查研究，毛泽东同志曾列举“三打祝家庄”的故事进行分析：前两次攻打，因为没有做好正确的调查研究，情况不明，方法不对，所以打了败仗。后来，派人深入到祝家庄做了正确的调查，获得了第一手真实情况，熟悉了地形，拆散了李家庄、扈家庄与祝家庄的联盟，并部署了藏在敌人阵营里的伏兵，终于第三次打了胜仗，攻下了祝家庄。这段分析，说明了调查研究是谋事之基、成事之道。“秀才不出门，便知天下事”的观点已经不符合时代的要求，不符合新城区建设的要求。当前，我们开展调查研究，必须坚持“三个深入”，即深入实际、深入群众、深入基层，必须坚持求真、求深、求是的原则，将调查研究作为一种基本的工作方法，作为代表知情知政的一个渠道，作为“一府两院”有关部门听取意见、接受监督的一条途径。要不断改进调研方法，注重调研成果的转化，促进问题的解决，提高工委会的工作质量和成效。
二是监督工作。新城区建设和人大常委会工作创新都要求专门工作委员会，要转变监督思路和方式，善于结合新城区建设的大局来把握监督重点，善于抓住法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点、以及执法工作中的薄弱环节，开展法律监督和工作监督。要继续加强对人大及其常委会决议、决定执行情况的监督检查，确保公民、法人、组织的合法权益得到尊重和保护，确保涉及广大群众切身利益的问题得到妥善解决。要特别注意正确处理监督与支持的关系，既要通过监督来纠正“一府两院”工作中的偏差，又要通过监督帮助政府部门解决工作推进中的难题，体现人大与政府工作目标的一致性，调动被监督者依法行政、一同做好工作的积极性，促进政府部门改变不适应依法治区要求的思维方式、领导方法和工作习惯，推动服务政府、责任政府和法治政府建设。
三是服务代表工作。代表委员是人大专门工作委员会的主体，工委会的工作成效与代表委员的参与程度密切相关，为代表委员履职服好务是工委会的一项工作重点。我们应从拓宽服务渠道、简化工作程序、保障工作条件等具体方面，为代表委员知情知政、依法履职提供便利的服务。要善于利用各委室与政府部门对口联系的服务渠道，密切党政机关与代表委员、代表委员与人民群众的联系。通过更加细致周到、更具人性化的服务，提高代表委员的参与程度和履职水平，充分发挥代表作用，促进我区经济建设和社会事业协调发展。
第三，在新城区建设中着力打造人大机关委室的优秀团队
在管理学上有一个知名法则“木桶理论”，对我们很有启发。木桶能装多少水，不取决于最长的木板，而取决于最短的木板。如果将一个团队比喻成一个木桶，那么团队的每一个成员就是构成这个木桶的木板，任何一块木板的短缺都会影响整个团队的发展。现在，随着时代发展，又延伸出“新木桶理论”，它强调盛水量取决于三个要素：第一是最短的木板决定木桶的盛水量；第二是木板与木板之间的结合是否紧密，如果木板与木板之间存在缝隙或缝隙很大，也无法装满水；第三是要有一个很好的桶底，如果没有结实的桶底，盛水只能是空想。我们人大机关就是一个团队，各委室又是其中的小团队，如何创建“学习型、和谐型、服务型、创新型、节约型”人大机关，培养一支具备调查研究能力、协调办事能力、依法履职能力、开拓创新能力的干部队伍，我们想按照“新木桶理论”的三个要素，谈谈打造人大机关优秀团队的想法：
一是加强学习，弥补“短板”。我们在自身建设上，将建设学习型机关列为第一位，是有所考虑的。人大工作与“一府两院”对比，相对超脱，具有比较宽松的学习空间和机会。我们应注意引导年轻同志充分认识这一点，充分认识学习是一个人政治素质、精神追求、思想境界和生活方式的体现，要珍惜时机，讲求学习方法和效率。当今世界首富比尔·盖茨就说过：“在21世纪，人们比的不是学习，而是学习的速度，每个人都在想如何增进自己的学习速度，进而改善自己人生的品质。”商务部薄熙来部长也曾讲：“谁能在有限的时间读到更多的好东西，谁就进步快。”所以，我们说加强学习，就是指有效学习，就是要学以至用。通过学习来扬长避短，提高自身素质，提高整个团队的实力。
二是强化团队成员协作与配合。大兴团结之风是人大机关的优良传统，我们要在此基础上，建设优秀团队的协作机制，促进团队成员的沟通交流，讲求团队成员的协调作战和相互支持，讲求发挥成员特长、优势互补、形成合力。比如，建立各委室之间、成员之间的团队分享机制，使不同成员积累的经验能成为团队共同的财富，促进相互关系的紧密，防止木桶中“水”白白流失。
三是为团队成员搭建优质平台。木桶盛水要有好的桶底，团队建立要有成员施展才华的平台。我们应更加重视搭建团队建设的支持性平台，通过平台为团队成员提供尽可能多的信息支持，提供更多其他成员的理解和支持。其中，尤为重要的是团队领导的智力支持。团队领导要站在更高的位置，对任务的执行提供纲领、指明方向，并在执行的过程中及时发现问题，指导团队成员克服困难、解决问题。同时，不断拓展团队成员的发展空间，比如，积极争取有关部门支持，安排人大机关干部到“一府两院”相关部门挂职锻炼，激励团队成员的发展。
总而言之，在构建社会主义和谐社会和我区“十一五”规划的全面落实过程中，人大必将发挥重要的、不可替代的作用。作为一名人大工作者，只有不断地加强学习，勇于实践，在思想认识、工作水平、管理和自身素质上有新的提高，才能担当时代赋予我们的重任，切实履行职责。在区委、区人大常委会的领导下，不断创新人大工作局面，为我区经济社会的和谐进步作出贡献。
