乡村振兴背景下新型农业经营主体发展存在问题与对策研究
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粮食科技与经济
Grain science and technology and economy 155 VOL.44,No.2 February.2019
乡村振兴背景下新型农业经营主体发展存在的问题与对策研究
吴成浩
（河南工业大学 经济贸易学院，河南 郑州 450001）
[摘要]确保粮食战略安全，实现农村一、二、三产业融合与乡村振兴，推动农业现代化，必须培育好新型农业经营主体。但是新型农业经营主体在成长的过程中，存在产出能力后劲不足、农业产出效率有待提升、劳动者素质亟待提高、经营主体内部数量失衡等问题。影响新型农业经营主体发展的因素包括科技进步、资金投入增多和政策支持等有利因素以及生产条件落后、规模化程度不高、劳动力素质低等制约因素。提出改善农业生产的基础条件、推进适度规模化经营、加强职业农民的培育等对策，促进新型农业经营主体成长。
[关键词]新型农业经营主体；农业现代化；农村一、二、三产业融合
中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.16465/http://www.wendangku.net/doc/2d92aaf3b207e87101f69e3143323968001cf438.html431252ts.20190241?
党的十九大提出了乡村振兴战略，制定了促进新型农业经营主体成长的发展策略，对构建适应市场经济要求的现代农业经营体系有着重要意义，对促进农村三大产业融合、发展农村农业经济、稳步推动中国农业现代化具有战略意义。
1 新型农业经营主体发展现状
2017年十九大报告针对新型农业经营主体，提出了新的发展政策方针。国家同时出台了一系列配套支农、惠农政策：粮食生产直补、农产品价格补贴、良种补贴、农机购置补贴和降低农产品征收税率等；加大养殖基地项目、农产品加工项目和配电设施项目等的扶持政策；对规模较大的饲养户提供贷款优惠，对农业生产托管等社会化服务组织提供财政拨款。这些举措吸引了有文化、懂技术、会经营的主体从事农业生产活动，政策的支持为各类新型经营主体的加速成长提供了有力保障。
随着“互联网+农业”模式的出现，农产品的生产、流通、销售在信息化的助推下得到快速的进步，分子育种、旱作节水灌溉、生物节肥等先进技术被广泛应用于农业生产中。近年来，我国家庭农场的数量增长迅速，截至2016年底，农业农村部认定34.3万户家庭农场，龙头企业发展形式逐步完善，龙头企业的发展带动了农民收入的增加，发挥了其辐射带动作用[1]。2018年，农业农村部公布了国家重点龙头企业名单，共1 095家企业达到监测标准，从分布区域来看，大多分布在我国东部沿海省份，其他主要分布在传统的农业省份。合作社数目增加迅速，综合实力也在逐步增强，据第3次全国农业普查统计，2016年底，依法成立的农民合作社就有91万个。农业服务体系稳步健全，服务业继续扩大，截至2015年底，农业服务机构约115万个，建立了以市场服务、国家公共服务、农业专业协会为基础的农业社会化体系的目标模式。
2 新型农业经营主体发展存在的问题
当前农村农业正处于快速转型升级时期，新型农业经营主体作为现代农业转型中的中坚力量，在成长过程中还存在着如产出能力后劲不足、产出效率低、劳动者素质偏低和经营主体内部数量失衡等诸多问题[2]。
2.1 产出能力后劲不足
产出能力指农作物产出数量的增加和质量的提高。以粮食产出为例，产出能力后劲不足主要表现在粮食总产量易受自然因素影响而波动，随着我国人口的增多，户均粮食产量有所下降，在生产过程中由于污染，粮食的质量不高。以国有农场粮食总产量为例，国有农场粮食总产量在2015年达到峰值3 665万吨后，2016年减产182万吨，2017年总产量虽然同比增长，但是相比2015年，依旧减产150万吨，具体见图1。
2.2 农业产出效率有待提升
现阶段我国总体土地生产率、农户劳动生产率和资源利用率等农业产出效率都偏低。主要表现在农业机械总动力不足，投入的劳动时间多但产出少。2010-2017年农业机械总动力见图2。据图2可知，2015年之前，农业机械总动力呈现逐年上升的趋势，2012年突破10亿千瓦，2015年达到峰值111 728.1万千瓦，2016年又跌回至2011年的水平，2017年同比虽然有增长，但是依旧不足10亿千瓦。农业机械总动力偏低，不能满足生产要求。
收稿日期：2019-02-13
基金项目：河南省决策招标课题“新时期河南农村一、二、三产业融合发展研究”（2018B190）。
作者简介：吴成浩，男，硕士，讲师，研究方向为资本市场风险管理、农业经济。
