有关推进农村集体产权制度改革建议
时间：2021-01-31 02:12:08 来源：达达文档网 本文已影响 人 
关于推进农村集体产权制度改革的建议
农村集体产权制度改革是乡村振兴战略重要的基础性工作，是进一步激发农村发展活力和发展后劲的重要举措，但由于各地的实际情况和实施基础不同，农村集体产权改革进度不一，主要存在以下问题：一是集体产权底子不清影响清产核资工作。第一，原始档案不全。因时代久远，发现普遍存在原始档案缺失严重，登记与当时实际无法进行核实。第二，知情人变化较大。知情人病逝或外出的较多，对当时的实际情况无法全面掌握，导致集体资产被个人占用，有的资产多次承包流转，对资产的归属性出现了很大的争议，有的资产由于时间久远、原承包人过世等多种原因已经成为无主资产，如何登记争议较大。第三，遗漏情况较严重。一些没有登记造册的，如库潭、老旧房屋、机器设备（老茶厂等）、集体所有的地块和林地等隐性资产核查厘清不到位。
二是经费不足制约工作开展。第一，开展清产核资需要大量的人力物力，主要是摸底、核实、确认等过程复杂，这些工作不仅繁杂而且需要准确，工作量大，容易出现走过场的现象，导致清产核资基础性工作不扎实，为产权改革工作留下隐患。第二，档案平台建设及后续改革措施需要较大的建设资金支持。
三是股权内部流转可能出现不畅。第一，出现有偿退出转让吸引力不强问题。若股权内部流转政策支持力度不大，吸引力不够，极有可能出现有平台无流转现象，农村集体产权制度改革最终目的难以实现。第二，内部流转资金压力较大。许多已流转的资源、资产由经营者管理多年，投入资金相对较大，如出现意外情况需收回，大部分集体经济组织无力赎回，其他成员也无意出资购买，造成资产、资源浪费。第三，金融机构对农村集体产权不敢兴趣，绝大多数的村无经营
性资产，向金融机构抵押贷款风险系数较高，金融机构在抵押、担保权方面有疑虑，推行较慢。建议：
1．分级筹措资金。各级财政加大资金支持，统筹安排专项资金用于农村集体产权改革，分级安排各项工作任务，扎实推进，确保达到预期效果。
2．精心组织实施。一是健全机构。乡镇成立农村集体产权制度改革办公室，组建业务指导队伍，负责培训工作人员，分片分村检查指导工作。二是强化协调。县级领导机构加强对其工作的调度，定期督导解决问题，有效推进工作。三是措施保障。县级出台产权改革一系列指导意见及后续保障措施，乡镇、村结合自身实际情况精心组织实施。
3．完善政策扶持。一是提高对农村集体资产股权改革政策的扶持力度。二是对因意外需要收回资产，而村级集体经济无能力、无资金回收的，可考虑探索金融机构参股，由金融机构持股参与经营。三是在政策层面上出台金融机构免责担保的相关政策。
