基层实施乡村振兴战略困境、需求和对策
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基层实施乡村振兴战略的困境、需求和对策作者：余航
来源：《河南农业·综合版》2019年第07期
根据党的十九大实施乡村振兴战略总体要求，河南省部署实施乡村振兴战略重点任务，2017年投入1347亿元财政资金用于实施乡村振兴战略，其中，中央财政992亿元、省级财政355亿元，用于农业生产、水利发展、专项扶贫、美丽乡村建设、农业综合开发、土地整治、农村环境整治、农村公路建设等88个项目。如此大规模、宽范围、持续性投入能否保障实施乡村振兴战略目标顺利实现，农村需求与目标之间的契合程度，乡村振兴战略如何落实等都是亟待解决的问题。乡村基层组织是实施乡村振兴战略的推动者，是对外部资源与政策进行适应性改良的创新者。本文通过对河南省4县12乡36村实地走访，与涉农职能部门、乡镇领导进行深入访谈，掌握了基层一线的真实情况和具体资料，为政府实施和调整政策提供参考。
一、基层实施乡村振兴战略的困境
（一）乡村振兴战略顶层设计与基层探索之间的矛盾
随着实施乡村振兴战略的出台，县乡政府组织各部门（含非农部门）和各级乡村组织干部学习十九大精神和中央一号文件精神，深度解读政策要领，探讨如何结合地区优势产业和当地特色环境条件发展美丽乡村，各级干部也主动学习，思考本部门和本地域与乡村振兴战略的结合问题。但是，在实施乡村振兴战略过程中，无论是基层干部还是农户，“等、靠、要”思维惯性导致实施乡村振兴战略执行主体缺乏基层探索和创新的积极性。究其原因，多受制于繁重的一线工作、狭窄的晋升通道、越发严格的评价机制。探索创新带来的成绩与失败的高风险并存，基层官员的理性选择是严格执行上级部门对各项事务的具体安排，上级要求怎么办就怎么办，不敢跨越雷池半步。在调研中，绝大多数基层干部存在被动工作的特征，个别有积极性并敢于创新的干部因工作不符合领导要求，在大会上被点名批评，探索创新的积极性严重受挫。農户长期的生产生活方式产生了路径依赖，农村公共物品和基础社会供给不足导致其创新乏力。农民没有自发改善生存环境的主动性，官员“动”而农民“不动”。只有思想意识的改变才能激活创造力和能动性，在政策扶植和外部资源注入
的情况下，实现生产效率和生活
质量最大化。
（二）落后的经济、政治、生活条件造成乡村人才引不来、留不住
乡村振兴，人才是关键，其中，村两委干部是抓手，技术管理人才是保障。目前，很多乡村的经济条件和生活环境不足以吸引外部人才向乡村聚集，政治和经济的上升空间狭窄也制约了人才留存。除去赡养老人、照顾儿童或因病因残等特殊原因外，农村青壮年劳动力大多选择
