黑龙江省农机购置补贴政策实施效果分析

申志铭 冉庆国 周家雨 韩光鹤

摘    要：农机购置补贴政策是国家出台的一项重要政策，对于提高农业发展水平以及现代农业的发展具有重要意义。黑龙江省作为一个农业大省，其补贴效果的好坏关乎我国农业发展的总体水平。为了解黑龙江省实施该政策的效果，本文采用描述性統计方法研究该政策与粮食产量、农民收入、农村劳动力转移以及农机装备结构之间的关系来分析政策所起到的作用。结果表明：农机购置补贴政策对粮食产量、农民收入都有一定的促进作用，并且对劳动力转移、农机装备结构也产生了良好的作用。农机购置补贴政策提高了农业机械化水平，加强了农业机械在农业生产环节的应用。在此基础上提出应继续保证补贴资金的投入、增强农机行业的技术创新能力、简化农机补贴程序、加大农机培训力度等建议。

关键词：农机购置补贴;农业机械化;实施效果;黑龙江省

中图分类号：
S23-01       文献标识码：
A       DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.02.015

Analysis on the Implementation Effect of Agricultural Machinery Purchase Subsidy Policy in Heilongjiang Province

SHEN Zhiming1， RAN Qingguo2， ZHOU Jiayu1， HAN Guanghe1

（1.College of Economics and Management， Heilongjiang Bayi Agricultural University， Daqing， Heilongjiang 163319， China; 2.Suihua University， Suihua， Heilongjiang 152061， China）

Abstract：
Agricultural machinery purchase subsidy policy is an important policy promulgated by the state， which is of great significance for improving the level of agricultural development and the development of modern agriculture. As a large agricultural province， Heilongjiang Province"s subsidy effect is related to China"s agricultural development. In order to understand the effect of implementing this policy in Heilongjiang Province， this paper used descriptive statistical methods to study the relationship between the policy and grain output， farmers" income， rural labor transfer， and agricultural machinery equipment structure to analyze the role of the policy. The results showed that the agricultural machinery purchase subsidy policy had a certain promotion effect on grain output and farmers" income， and also had a good effect on labor transfer and agricultural machinery equipment structure. Agricultural machinery purchase subsidies had increased the level of agricultural mechanization and strengthened the application of agricultural machinery in agricultural production. On this basis， it was suggested that the input of subsidy funds should be continued， the technological innovation capability of the agricultural machinery industry should be enhanced， the agricultural machinery subsidy procedures should be simplified， and the training of agricultural machinery should be strengthened.

Key words：
agricultural machinery purchase subsidy policy; agriculture mechanization; implementation effect; Heilongjiang province

农业机械化是改变传统农业生产方式，促进现代农业发展的重要推动力量。为提高各地区的农业机械化发展水平，2004年国家出台了农机购置补贴政策，该政策的实施增强了农民进行劳动创造的积极性，提高了我国农业机械化发展水平。农机购置补贴是依托农机产品进而对农民进行补贴，通过替代效应和收入效应增强了农户的购机能力[1]，不仅刺激了农民的购机积极性[2]，并且拉动了农民对农机进行的投入[3-4]。有学者认为补贴政策有很强的增收效应[5-7]，而且对农业机械化水平也有明显的促进作用[8-12]。王姣等[13]认为农机购置补贴政策对不同规模农户的粮食产量都产生了积极的影响。洪自同等[14]研究了农机购置补贴对粮食生产行为的影响，发现其对粮食的种植面积有促进作用。另外，王雨濛等[15]、路玉彬等[16]认为补贴提高了农机装备水平和农机社会化服务能力，满足了农民对农机的需求。

前人的研究为本文提供了很好的参考，本文将进一步分析该政策对黑龙江省所产生的具体影响。黑龙江省在农业发展方面有很高的地位，其农业的发展情况对黑龙江省乃至我国的农业经济都具有重大影响。自2004年开始实施该政策，至今已实施了16年，本文旨在分析黑龙江省的執行情况，了解该政策对其所带来的影响，为今后黑龙江省进一步优化农机购置补贴政策，从而使该政策发挥更大的政策作用提供参考。

1 研究地概况和数据来源

1.1 研究地概况

黑龙江省位于中国东北部，是中国位置最北、纬度最高的省份，北部、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古自治区相邻，南部与吉林省接壤。全省土地总面积为47.3万km2，地形地貌较为复杂，主要由山地、台地、平原和水面构成。现有耕地面积1 594.09万hm2，占土地总面积的33.87%，人均耕地面积为0.416 hm2，高于全国人均耕地水平。农机购置补贴政策的实施为黑龙江省农业提供了较为有利的发展条件，农业机械总动力从2004年的1 952.2万kW增长到2018年的6 082.4万kW，机械化程度逐渐加深，农机装备水平的提升助力黑龙江省的农业规模化生产。

1.2 数据来源

本文所用到的数据来源于2005—2018年《黑龙江省统计年鉴》、2004—2018年《黑龙江省国民经济和社会发展统计公报》、黑龙江省人民政府网、农业机械化信息网以及农业机械化管理处的相关资料。

2 结果与分析

2.1 农机购置补贴政策与粮食产量之间的关系

2004年农机购置补贴政策开始实施以来，黑龙江省各地区的粮食产出能力不断增强，2004年全省的粮食产量达到3 135万t，此后仍然不断增加，2011年是其产量第一次在全国排名第一，截止到2018年已经连续8年位于第一的位置。从图1可知，2004—2015年，全省的粮食产量一直处于增加的状态，2015年高达7 615.8万t，2016年和2017年略微有所下降，随后又开始增加，而农业机械总动力则一直处于增加的状态。根据图2可知，农业机械总动力和粮食产量的增长率变化幅度较大，但这并不影响农业机械总动力和粮食产量总体上呈增长趋势。

2.2 农机购置补贴政策与农民收入之间的关系

由图3可知，2004年以来，农机购置补贴资金的投入不断增加，黑龙江省农村居民收入逐年增长，并呈上升趋势。根据表1可知，2003年农民的人均纯收入为2 508.94元，2004年则比2003年增加了496.24元，有了很大的提高，达到了3 005.18元。这样的变化与国家出台的政策关系密切，尤其是农机购置补贴政策的出台，帮助农民减少了购机成本，增强了农民的购机欲望，让农民更加愿意去购买农业机械，农业机械的大量使用使得农业生产效率有了很大的提高。因此，农业可以创造的价值变大，农民从农业生产中获得的回报也相应增加，收入水平得以提高。另外，农业机械化的发展还带动了农机社会化服务组织的形成和发展，农机化作业服务人数增加[17]，购买农业机械的农民可以通过提供农机作业服务增加自己的收入。

从图4可以看到，2012年之前农机购置补贴资金的增长率变化较大，相应的农民收入的变化也比较大，2012年之后补贴资金增长率基本呈持平状态，农民收入的变化也开始变小。但是总体上2004年以来农民的收入呈上升趋势，说明补贴政策对农民收入所起到了积极作用。

2.3 农机购置补贴政策与农村劳动力转移之间的关系

从表2可知，2004年以来黑龙江省的转移劳动力人数一直在增加，越来越多的农村劳动力开始走出农村，乡村人口的数量在逐渐减少，所以二者的比值不断增大。农业机械在农业生产中的应用越来越普遍，农民不需要在田间地头耗费大量的时间，也无需投入大量的人力，因此部分农民不再从事农业生产，而转移到其他行业进行价值创造。2004年全省发生转移的农民人数为357万人，与上一年相比增长45.7%[18]，说明政策产生的影响是巨大的。转移人数这些年在一直增加，2018年的人数已经达到了583万人，转移人口数量占乡村人口的38.7%。根据表3可知，从事第一产业的人员逐年递减，而从事第三产业的人员在近些年不断增多。由此可知，该政策的出台，使得一部分农民开始不从事农业生产，转移到其他行业，尤其是第三产业。

2.4 农机购置补贴政策与农机装备结构之间的关系

农机补贴政策实施以来，黑龙江省的大中型拖拉机及其配套农具的数量有了显著的增加，说明在这种政策的作用下，农民开始倾向于购买作业强度大的农业机械。从图5可知，小型拖拉机的数量在不断减少，2004—2011年期间小型拖拉机配套农具的数量小幅度增加，2011年之后开始略微减少。虽然在农机补贴的影响下，黑龙江省农业机械的数量在不断增加，但是农机装备结构还存在不合理的现象，国外农业机械水平高的国家农机配套比例达1∶6[19]，而黑龙江省的农机配套比例还有很大的差距，由表4可知，2017年大中型农机配套比例不足1∶2，小型农机配套比例相对好一点，基本达到1∶2，还有较大的提升空间，黑龙江农机装备结构可以有更好的改善。

农机购置补贴政策对大中型农业机械的作用比较显著，原因在于大中型农业机械虽然在农业生产中能够起到的作用相对于小型机械大，但由于其成本太高，农民个人的资金有限，又不能在短时间收回成本，因此补贴政策实施之前，农民购置小型农业机械的数量较多。农机补贴资金的发放，减轻了农民所承受的部分购机压力，另外，由于享受补贴的农业机械都已经过政府部门的考核，符合国家标准，因而打消了农民在购机时对质量的担忧，使得农民愿意为之支付相应的价钱。所以购置大中型农业机械的农民人数开始增加，使得黑龙江省的大中型农业机械的数量增多，农机装备结构得以改善，黑龙江省的土地规模较为集中，大中型农业机械能够加快作业速度，节约作业时间，更好地促进现代农业的发展。

3 结论与建议

3.1 结 论

通过从粮食产量、农民收入、劳动力转移以及农机装备结构方面对黑龙江省农机补贴政策的效果进行分析，结果显示黑龙江省自执行该政策以来，增强了农民购机欲望，全省先进适用农业机械的数量逐渐增多，农机装备结构得到改善，农机装备水平较之前也有很大程度的提高，农业机械化进程取得了良好的进步。另外，农机补贴政策还提升了农业生产能力，使得农业产出越来越多，农民收入也因此越来越高，并且节约了农业生产中对人力的大量投入，推动了农村劳动力向城市发生转移，进入到二三产业进行价值创造，拓宽了农民的增收方式，进一步提高了农民的收入。该政策也提高了农业机械化水平，加强了农业机械在生产环节中的应用。农机补贴政策虽然对黑龙江省众多方面产生了积极的影响，但是补贴政策在实施过程中仍然存在农机化培训力度不足、农机行业的技术创新能力以及补贴政策的执行效率有待提升等问题。

3.2 政策建议

3.2.1 保证补贴资金投入力度，保障政策持续稳定实施 中央财政要继续保证农机补贴资金的投入规模，黑龙江省政府也要设立专项资金用于补贴工作的开展，以此保障该政策可以持续稳定实施。另外，农机管理部门在制定农机购置补贴方案之前，应该广泛征求地方农机管理部门的意见，根据全省各地区的实际情况有根据地预测未来的发展趋势，选择合适的补贴对象和补贴范围，从而使补贴方案既贴合省情又确切可行，能够发挥更大的积极作用。

3.2.2 增强农机行业技术创新能力，提高农机装备水平 技术进步是农业机械化程度进一步提高的重要条件，政府部门要加大对本省农机研发工作的投入力度，高度重视农机行业的技术更新，使本省农机企业生产的产品更加适合黑龙江省现代农业的发展。另外，加大对新型农业机械的补贴力度，通过补贴政策刺激农机市场的需求，提高现有农业机械的质量，改善农机具的配套比，提高农机装备水平。

3.2.3 简化购机补贴落实程序，提升政策执行效率 农机化管理部门在开展农机购置补贴工作时要提高工作效率，强化其在农机化发展规划方面以及农机技术推广和培训方面的职能，简化农机购置补贴的落实步骤，相关管理部门要理顺政府、企业、农机户三者之间的关系，提高农机化管理水平，通过多种渠道积极向农户宣传补贴方案，让农户熟悉申报补贴程序，以便于在补贴工作开始后能够正确提出补贴申请。另外，农机部门要认真受理农户的补贴申请并及时将补贴信息录入补贴系统，尽早落实补贴资金。

3.2.4 继续推进农机合作组织建设，提高农机的使用效率 农业机械作为农民的一项固定资产投入，所需费用往往相对较多，尤其是大型农业机械的购买成本非常高，农民个人的支付能力一般难以承担，而且农业机械是一种长期投资，不能在短时间内收回成本，容易给农民造成较大的经济负担。因此，黑龙江省应继续推进农机合作组织的发展，扶持农机大户购买先进适用的农业机械，鼓励农机进行跨区作业，提高农机的使用效率。

3.2.5 加大农机化培训力度，增强农机人员的操作能力    黑龍江省的农业机械化水平在全国处于领先地位，农业机械的使用也较为普遍，但是仍然存在农民对农业机械方面知识匮乏的现象，农民虽然在补贴政策的刺激下购买了农业机械，但是对其使用、维护和保养方面知识还存在欠缺，尤其是对于新型农业机械的使用。因此，黑龙江省各级政府应该鼓励相关企业组织加大对农业机械知识的相关培训，以此来提高农业机械的使用效率，提升农民的使用能力，更好地保证农业机械在进行作业过程中发挥价值。

3.2.6 开展职业技能相关培训活动，保证农村劳动力有效转移    各级政府相关部门组织一些职业技能培训活动，帮助当地的农民提高自身的能力。农业机械化的发展使得农业生产不再需要投入大量的人力资源，部分农村劳动力得以解放，但是由于其缺乏社会所需的职业技能，不能较好地实现有效转移，发挥其所能创造的最大价值。通过相应的职业技能培训，农民自身拥有了社会生产所需的能力，在保证完成农业生产的前提下，进行非农生产增加农民的收入渠道。

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