勇立潮头踏浪行
时间：2020-12-07 03:51:58 来源：达达文档网 本文已影响 人 
王会磊
9月29日，济南市人大常委会主任殷鲁谦来到槐荫区振兴街社区，接待民情联络员，收集群众反映。一下午的时间，民情联络员反映了集中供暖、老年食堂、一户一表等几个问题。目前，这些问题已经基本落实到位。
这是济南市人大开展“双联”提升工作的一个剪影。
设计谋划：“双联”提升成为人大工作飞升的引擎
“把‘双联提升工程打造成贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的基层样板，打造成人大工作融入省会现代化建設大局的生动示范，打造成人大工作创新实践的重要品牌。”市人大常委会秘书长姜涛在动员会上的讲话，对“双联”提升工作作了设计。
新时代新形势对人大工作提出了新课题。人大代表是人大的主体，人大工作的活力在代表，动力在代表，潜力也在代表。如何顺应时代要求提升人大工作质效？经过深思熟虑，济南市人大常委会立足人大特质，探求人大工作提升的突破口和切入点，实施了人大常委会联系代表、代表联系人民群众“双联”提升工程。
济南人大的设计初衷是，通过“双联”提升工程，充分发挥代表根植于民的特点和优势，多渠道、多层面加强人大常委会同人大代表的联系，面对面、零距离密切人大代表与人民群众的联系，推动人大常委会各项职权有效行使，推动“两个机关”持续焕发生机活力，夯实人大工作的民意基础，增强人大工作整体实效，推动人民代表大会制度实践创新，更好地把人大制度优势转化为治理效能。
经过一段时间的实践，这些设计正在逐步实现。市人大的“双联”提升工程经过网络投票、专家评审，获得市直机关改革创新项目评选第二名。省人大常委会党组书记、副主任于晓明对“双联”提升工作给予高度评价，在呈阅件上签批：“双联”工作特色鲜明、实效突出、成绩显著，走在了全省前列，值得推广复制。
“+人大代表”：人大常委会与代表联系更密切
济南是国家历史文化名城。《济南市历史文化名城保护条例》今年10月1日正式施行。这部地方性法规的起草，备受广大市民的关注。为制定好这部法律，济南人大深入调研论证，线上线下充分征求了所有570多名市人大代表的意见，并认真研究吸纳。
在“双联”提升工程中，济南人大探索通过人大常委会组成人员、人大专门委员会、立法工作、监督工作、重大事项、常委会会议、议案建议办理、“一府一委两院”等八个层次“+人大代表”，全面覆盖人大常委会各项职能和职责，打造“常委会—人大代表—人民群众”互联互通崭新格局，构筑了上下贯通、高效灵活的“双联”提升完整体系。
人大常委会组成人员与人大代表的联系形式灵活多样。常委会主任副主任轮流接待人大代表，组成人员固定联系3—4名代表，所有组成人员直接到基层代表联络站联系代表。对“一府一委两院”联系代表活动也进行了规范，更好问计于民，问政于民。
发挥代表专业特长，是济南人大的共识。9月27日主任会议通过建立市人大专门委员会专家顾问库，为专门委员会更好履行职责提供坚强智力支持和专业保障。此外，设立了财经专业代表小组、人大代表预算联络员。立法中重视发挥律师代表、专家学者代表作用，广泛吸纳代表建议。
“两站一网”：人大代表与人民群众沟通更顺畅
如今，在济南市历下区，群众通过手机扫描二维码，就可以联系到辖区的人大代表，向代表反映问题。
济南人大顺应形势发展，加强代表联系群众信息化建设，发挥互联网汇聚民情、凝聚民力作用。通过 “民情二维码” “民声公众号”“民意咨询群”“线上联络站”等，代表网上吹哨，部门线下认领，实施线上线下联动，实现了联系代表、联系群众的零距离、全天候。
久负盛名的济南12345热线，是政务热线的国家级品牌。每天10000多个电话，是一座蕴藏着丰富民意的富矿。济南人大充分利用热线优势，在热线设立了代表工作站，定期组织代表接听热线。热线收集反映的情况，定期以大数据形式推送给人大代表，让代表掌握第一手资料，为履行职责提供素材。
济南市按照标准化建设、规范化运行、精细化管理、机制化保障“四化”要求对代表联络站进行提档升级，加强建设和管理，做到了既统一标识又各具特色。住辖区的全国、省和市人大代表就近编入代表联络站，与区县、乡镇人大代表一起联系群众、开展活动。目前，全市已建立代表联络站1052个，5700多名各级人大代表全部进站，实现了街道（乡镇）建站全覆盖和代表进站全覆盖。
百花齐放：群众时时处处感受到人大代表身影
代表来了、代表有约、代表在一线、代表在倾听、代表在身边、网格化履职、三级六进面对面、五级代表听民声……这些接地气的代表主题活动，通俗易懂，各具特色，让群众喜闻乐见，一下子拉近了人大代表和群众的距离。
一枝独放不是春，百花齐放春满园。“市里主导、区县主推”，是“双联”提升的工作思路。在市里支持下，区县人大因地制宜，探索实践，形成了一批符合本地实际、鲜活多样的“双联”模式，推动“双联”工程更有活力、更显特色、更具实效，实现了“一区县一品牌”。
历下区根据中心城区的特点，开展代表网格化履职活动，着力打造“网格连万家、代表传民声”人大品牌;槐荫区把“代表来了”活动深化为“代表有约”，推动代表联系群众深度和广度得到显著提升;天桥区结合辖区市场较多、人口集中的特点，推行人大代表“三级六进面对面、深入群众听心声”活动，优化提升“人大代表面对面”品牌。
市人大各专门委员会也积极丰富“双联”提升工程内容，法制委员会在街道设立了立法联系点，其他专委会制定了联系制度。“双联”提升形成了“创新-深化-再创新”的良性循环，保持着持续的创新活力。
民生实事：把人大制度优势真正转化为治理效能
前不久，针对群众反映的玫瑰产业发展问题，平阴县部分人大代表提出了关于科学布局玫瑰文化康养区的建议。县政府已着手打造6个济南市齐鲁样板示范村和“玉带玫乡”乡村齐鲁样板示范区，推动了该县玫瑰产业融合发展。
长清区孝里镇通过六个人大代表工作站联动，共同呼吁，助力38个村8711户3.2万人的黄河滩区脱贫迁建工程，切实维护了人民群众利益。
在“双联”提升中，大到城市规划发展，小到背街小巷整治，像这样因代表反映而解决的问题，比比皆是。
为推动群众反映问题的解决，济南市完善“双联”群众意见问题处理反馈机制，优化流程，形成了问题处理完整链条。对收集到的群众反映集中的问题，逐一研究梳理，采取专门督办、听取专项报告、开展专项工作监督、启动立法调研等举措，确保件件有回音、事事有着落。严把议案建议提出、交办、审查、督办等环节，办理满意率明显提升。普遍推行了民生实事项目人大代表票决制，引导代表聚焦全市中心工作，聚焦群众反映的突出问题，发挥参与决策作用、监督协助作用。通过代表参与社会矛盾化解工作，发挥桥梁纽带作用、模范带头作用。
勇立潮头，踏浪而行。济南人大顺势而为，借势而进，乘势而上，通过“双联”提升，人大立法质量、监督工作明显提升，代表履职意识明显增强，展示了人大工作新作为，树立了人大代表新形象，提高了人大工作群众满意度。11月2日，新华社、人民网、山东电视台等中央省市20多家主流媒体对此进行了集中采访，展示了“双联”提升工程的较高知名度和一定影响力。
